從去年《施政報告》提出「北都專屬法例」的構想，到《北部都會區發展條例草案》今年7月刊憲，再到橫跨立法會休會至復會的12次會議、30小時的審議，筆者全程投入，終於見證法例昨天在立法會通過（因此下稱《條例》）。這是特區政府以法賦能「北都」提速發展的關鍵一步，筆者分享以下體會與建言。
《條例》有何意猶未盡？

《條例》未能加入「弁言」確實值得細味。「北都」佔地3萬公頃，提供3000多公頃的新發展土地，對香港而言規模可謂空前。但放眼國家版圖，「北都」方寸之地竟被納入國家「十五五」規劃，明確支持要加快「北都」建設，可見中央的重視。坊間有憂慮，「北都專屬法例」此區域專屬立法的模式會否被隨意複製呢？事實上，若《條例》有「弁言」帶出其史無前例及對香港發展史的戰略意義，或更能夠排除不必要的憂慮。然而，受議事程序所限，此建議未能落實，正反映相關規則需與時並進，且政府日後提交法例前應細味「弁言」的意義，始終，將法例背後的戰略意義寫入成文法則的權威性無可替代。

「北都」3000多公頃的發展，除了解除現行法例的限制去「拆牆鬆綁」，亦需公私營合作、聚眾之力。雖經多番論證，《條例》仍未能集中「招商引資」立法，但政府承諾會透過全港性法例着墨，包括修訂《稅務條例》為先進製造、創科研發及物流等政府就「北都」集中引導的產業，降低稅率至5%或半稅。政府要多聽取投資者意見，研究在「北都」發展應否進一步減免稅收。

如何從審議《條例》賦能？

筆者早前已在本欄撰文闡述《條例》6個便利「北都」發展的措施範疇——包括簡化城規程序；加快支付收地補償；促進建築工程的創新、品質、功能和可持續性；簡化建築噪音許可證申請；便利及規管跨境要素流動；成立「法定法人團體」——細節不在此重複，而關鍵原則在於《條例》是勾勒賦能框架的主體法例，賦權行政長官會同行政會議訂立附屬法例（附例）作具體規範。因此，審議的重中之重是《條例》能否真正「拆牆鬆綁」並切合發展所需，以及對訂立附例的授權是否清晰。

經法案委員會與當局反覆推敲，在僅有25項條文和2個附表的《條例》中，政府對其中18項、合共106條次作出修正，採納了筆者多項建議，一些重點包括：政府收地後「支付」補償即可解除付款責任，而毋須等到祖堂司理「收取」補償，符合相關法例的法律原則；在「跨境流動」方面，相關修訂擴闊了日後附屬法例的涵蓋範圍，以涵蓋「北都跨境流動」進行前後及指明範圍內外，使授權範圍寬度足夠，切合未來發展所需，更準確反映政策意圖。以數據流為例，相關附例應可照顧當局就數據和樣本流動的實際考量；此外，政府如日後成立「法定法人團體」推動「北都」指定園區發展，筆者堅持立法會須對其監察，樂見政府就此作出修訂。凡此種種，體現了30小時審議的價值。

《條例》有何響應？

金管局日前提出建議修訂《銀行業（資本）規則》，將3間「北都」園區公司及11間專上院校指定為「本地公營單位」，降低銀行資本成本，有助相關機構獲取銀行融資，回應了筆者一直的倡議，體現公私營合作力量。

此外，11月10日，政府與港鐵簽訂北環全綫項目協議，提到包括《條例》精簡程序在內的破格措施，將推動工程採用新鐵路標準及創新技術等，降低工程造價，並推動聯通深圳的北環支線提早兩年、與主線在2034年前一併通車。「北都」發展周期橫跨數十年，《條例》是提速發展的關鍵制度之一，在此制度下，政府要與四面八方的投資者多加宣講，亦要與時並進，適時優化《條例》。

轉載自：明報經濟版