文 ｜ 朱兆麟

英國外交、聯邦與發展事務部十月二十二日發表第59期《香港半年報告》，延續對香港國安法律、司法案件與政制運作的政治評斷，並再次聲稱中國“持續不履行”《中英聯合聲明》。三十六頁篇幅，事件羅列繁密，結論卻依舊落在多年不變的框架之內。香港早已不是殖民時代的香港，英國卻仍以一套舊日目光，試圖為這座城市的制度與前途定調。這正是報告最根本的偏差。

香港回歸祖國，是不容改寫的歷史與法律事實。香港特別行政區依照國家憲法和《基本法》實行高度自治，行政、立法、司法機關依法履職。英國可以就《中英聯合聲明》表達自身理解，卻不能把單方面的政治評語當作香港治理的最高裁準。條約義務的討論應回到條文與具體事實，不能被無限擴張為昔日管治者對香港內部法律與公共政策的常設評核權。

報告對國家安全立法尤其用力，將黎智英案、執法程序修訂及有關司法案件接連編排，構成一條“法律收緊、自由受限”的敘事。然而，維護國家安全是任何主權國家的正當職責，香港亦有依法保障安全與社會安定的憲制責任。法庭依證據、法律及程序審理案件，不能因判決不符合外國政府的政治預期，就被視為法治倒退。將每一次依法執法都放進預設的政治結論，只會遮蔽法律條文、個案證據與司法理由本身。

更耐人尋味的是，報告自己亦記載香港普通法制度延續，特區法院保持終審權，海外普通法法官繼續參與終審法院工作。它又寫到，香港上訴庭推翻黎智英另一宗欺詐案件的定罪，律政司沒有繼續採取法律行動。這些可核對的司法事實，恰恰顯示香港司法程序按自身法律運行。若對不合英方期待的判決大篇幅批評，對能夠體現司法獨立運作的事實卻輕輕帶過，報告便難言提供了均衡的全貌。

“一國兩制”的生命力，正體現在國家主權與香港獨特制度可以相互支撐。“一國”確立根本憲制秩序，為長期繁榮穩定提供堅實依託；“兩制”讓香港延續普通法、自由港、獨立關稅區、港元制度和國際化營商環境。香港既背靠祖國龐大市場，又能面向全球集聚資本、技術與人才。這不是抽象的政治標語，而是每日運作於法院、交易所、港口和企業之間的制度現實。報告承認這些制度事實，卻沒有給予其應有的整體評價。

數字尤其能說明問題。報告記載，香港二〇二六年上半年新股集資額位列全球第二，全球金融中心指數排名第三；英港在截至當年第一季的連續四個季度，貨物及服務貿易總額達三百二十三億英鎊，按現價上升百分之二十四。英國一面以政治措辭貶抑香港治理，一面又明言支持在港英資企業、深化符合自身利益的合作。倫敦的政治評語與英國市場的實際選擇之間，存在清楚可見的落差。香港的國際價值，從來不是由一份海外政府報告授予。

報告亦記述香港對接國家“十五五”規劃、編製首份五年規劃，推進北部都會區、深港合作及國際法律服務，卻傾向把這些發展置於“與內地更加融合”的觀察視角。對香港而言，融入國家發展大局與保持國際化特色，本就是“一國兩制”相輔相成的實踐。北部都會區聯繫深圳創科與產業能力，香港以金融、法治及專業服務接軌世界，發揮的是其他城市難以複製的橋樑功能。將國家支持與城市發展的緊密聯繫當作政治疑慮，顯然低估香港主動開拓新機遇的能力。

英國還將其國民（海外）簽證安排列入對港承諾，並以相關政策表達對香港人的關心。香港人的前途，不應成為外國政治論述的註腳。香港市民在這片土地上生活、工作、創業，對安全、繁榮、機遇與國際聯繫的追求具體而真切。真正尊重香港，便應尊重香港市民在“一國兩制”下建設家園的主體地位，而不是把整座城市簡化為外交聲明中的若干個案與標籤。

香港珍惜與英國以及世界各地的商貿、教育、文化和民間往來。開放不是接受外部政治裁斷的義務，自信也無須以切斷聯繫來證明。香港有自己的憲制秩序，有國家的堅定支持，也有面向世界的成熟制度與實際能力。相互尊重，才是維持長久合作的基礎；將香港問題反覆政治化，只會讓一份本可增進理解的報告，成為隔閡與成見的載體。

三十六頁的報告，可以記錄英國政府的立場，卻寫不盡香港的真實面貌。從法治運作到金融活力，從國家發展機遇到國際網絡，香港正以自身實踐展現“一國兩制”的制度優勢。倫敦應當明白，香港不是等待他人評分的舊殖民地，而是中華人民共和國充滿活力的特別行政區。香港的今天，不能由舊日眼光定義；香港的明天，更應由香港在祖國支持下親手開創。

（作者係香港可持續發展研究中心主任、全國港澳研究會成員，文章僅代表作者個人觀點）