文｜黃錦輝

特朗普（Donald Trump）當選便旋即四處招兵買馬，組織下屆政府的領導班子。

他屬意提名忠心於他、懷抱一致政治理念的人選，就國務卿一職，他挑選了佛羅里達州聯邦參議員魯比奧（Marco Rubio）。

此人極端反華，與特朗普的抗華理念同一陣綫。魯比奧是一名深度鷹派共和黨政客，尤其是在涉華事宜上。雖然如此，但他的國際外交經驗卻不是太豐富，因此筆者估計他上任初期，在中美雙邊外交關係上難免會碰到不少困難。本文從外訪、時間及內政3個角度，分析魯比奧將會面對的棘手問題。

無法訪華 會否獲解禁惹關注

首先是外訪問題。魯比奧一向有“反華急先鋒”之稱，近年來他多次推動支持新疆、台灣的法案及“香港民主法案”，因此兩次遭到北京的制裁，被禁止入境中國（包括香港和澳門特區），禁止中國公民及機構與其交易或進行實體往來。如果他的提名明年真的被通過，而這位美國國務卿卻不能入境中國，這情況必然會大大影響中美外交，令雙方溝通更加困難，導致中美關係更加緊繃。

假設為便與美國政府進行正常的外交交流，中國取消對魯比奧的制裁，但取消的理由是甚麼呢？中國會屈就嗎？相信全世界都會緊盯着中國的取態。即使中國特批美國國務卿作為制裁的“例外”，允許他入境中國進行外事訪問，魯比奧願意低這個頭嗎？即便魯比奧願意委曲求全，特朗普又會同意嗎？早年遭美國制裁的中國前國防部長李尚福，曾數次拒絕美國提出兩國防長對話的請求，以表明中方立場，預計魯比奧代表美國同樣也會如此反應。無論怎樣，美國國務卿官方訪華事關重要，美方如何協助魯比奧打破壁壘，讓他昂首挺胸地代表美國踏足中國，是一個非常之政治敏感的問題。

二是時間問題。近年世界大亂，地緣政治極不穩定，中東局勢、俄烏戰爭至今無任何緩和態勢，而美國被迫在支持盟友（以色列、烏克蘭、北約等）及維護區域穩定之間權衡利弊。美國戰略上的搖擺只會令其自食其果，讓她無法再像過去那樣主導局面。與此同時，中國藉“一帶一路”“金磚國家”等經濟外交政策，加大了與東南亞、中東、拉美國家的合作，默默經營，逐漸擴大其國際影響力。在這過程中，雖然中國並未直接插手中東、俄烏的紛爭，卻有效地藉助美國的焦慮和資源分散，進一步鞏固了自身的全球地位。美國焦頭爛額，中國就靜靜地“做大做強”，倘若局勢再爛下去，而美國又不及早離場，這會對美國經濟發展（特朗普最重視的一環）百害而無一利。

拖延停火 美自身消耗愈嚴重

特朗普似乎亦早已洞悉上述風險，他在競選時已揚言上任後會馬上停止以巴衝突、俄烏戰爭。而這個大包袱很自然地會落在國務卿身上。魯比奧以對中國的強硬觀點及對以色列和烏克蘭的堅定支持而聞名，由此可見，他在外交經驗上只主攻而不會守，對停火休戰的外交游說工作並不熟悉，但這事情並不宜拖延。看來特朗普選用魯比奧的“破釜沉舟”之策，可能會弄巧成拙，當停火時間愈拖愈長，對美國自身的消耗就愈嚴重。

內訌危機 施政或遭多方阻撓

三是內政問題。魯比奧是古巴裔美國人，若他奉特朗普之命要求以色列停火，以強硬手段平息以巴衝突，難免會得罪參眾兩院中的猶太裔議員，他們必然會設法諸多為難魯比奧，使他無法順利施政。與此同時，魯比奧和政壇大紅人馬斯克（Elon Musk）在對華政策上持不同意見，馬斯克為避免魯比奧阻礙他在中國“發財”，必然會大肆抨擊及大力反對魯比奧的反華措施。以上的對峙事件都難免會引至政府內訌，嚴重延誤中東、俄烏停火，以及對華等政策的落實。

（作者系立法會議員、香港中文大學工程學院副院長（外務）、香港專業及資深行政人員協會副會長，文章觀點僅代表作者本人）

來源：《香港經濟日報》