《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

鄒平學 | 全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心主任

十八大以來，中央全面準確貫徹「一國兩制」方針，嚴格依照憲法和基本法規定辦事，依法行使對香港、澳門特別行政區全面管治權，積極應對和妥善處理各種新情況新問題，確保「一國兩制」方針正本清源、「一國兩制」實踐行穩致遠，有力地維護了國家的主權、安全、發展利益，維護了港澳的繁榮穩定，依法治港治澳在理論創新、制度創新、實踐創新方面都取得了豐碩成果，極大地豐富發展了黨對「一國兩制」規律性的認識。

「一國兩制」 理論和實踐的產生和發展過程

縱觀港澳回歸到治理實踐的全過程，從鄧小平提出的「一國兩制」 偉大構想，到1982年憲法的制定，特別是憲法第三十一條所作出的特殊憲法安排，進而到《中英聯合聲明》《中葡聯合聲明》的簽署，全國人大根據憲法先後制定香港基本法、澳門基本法，規定特別行政區制度，在港澳回歸之日正式實施基本法，並在兩個特別行政區成立後與憲法一同構成了特別行政區的憲制基礎。這是「一國兩制」制度化、法治化的起步階段。

从港澳回歸祖國以後，中央政府堅定不移貫徹落實「一國兩制」 基本方針政策，根據憲法和基本法治理港澳，運用法治思維和法治方式，有效破解治國理政的「嶄新課題」和「重大課題」，依法治港治澳成為中央管治香港和澳門兩個特別行政區的重要方式，也是全面依法治國的重要組成部分，是「一國兩制」基本方略的重要內容。這一時期是「一國兩制」的理論和實踐豐富、發展的時期。

中共十八大以來，「一國兩制」的理論和實踐有了一系列新發展、新突破、新成就。習近平總書記就「一國兩制」發表一系列重要講話，中央推出了一系列更為清晰和定型的依法治理港澳的政策措施，形成了一系列具有理論創新和實踐創新意義的「依法治港」「依法治澳」之「頂層設計」「底線思維」和重大戰略舉措，取得了在港澳特區全面準確地理解、認識和貫徹落實「一國兩制」方針政策的重大成果、重大突破 。 

新時代「一國兩制」理論和實踐新發展的特點可以概括為：在全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針的前提下，圍繞中央與特別行政區的關係，構建符合「一國兩制」要求的憲制秩序和話語體系及制度體系，確保「一國兩制」方針政策「不改變、不動搖」，「一國兩制」實踐「不走樣、不變形」。

新時代「一國兩制」 理論和實踐創新發展的基本要點

一、不斷夯實憲法與基本法共同構成特別行政區的憲制基礎。中共十八大以來，中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，越來越多地強調憲法作為國家根本法的地位和作用，強調憲法與「一國兩制」、基本法的關係，明確提出憲法與基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，要始終依照憲法和基本法辦事；反復強調憲法不僅是為了指明「一國兩制」和特別行政區制度憲制基礎的根源，更主要的是要針對現實中出現的重大理論爭議。

二、堅決維護中央對特別行政區的全面管治權，依法保障特別行政區高度自治權，實現兩權有機結合、銜接統一。2014年6月，《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書第一次明確提出，在憲法和香港基本法規定的特別行政區制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權。「中央全面管治權」概念的提出，使得中央與特別行政區的關係、中央權力與特別行政區高度自治權的關係更加清晰明確。

三、強調特別行政區作為國家的地方行政區域負有不可推卸的憲制責任。長期以來，一些人國家觀念淡薄，片面強調中央對特別行政區的責任，有意無意忽略特別行政區對國家應當承擔的義務。中共十八大以來，中央在處理涉及中央與特別行政區關係的問題上，重點突出國家意識和憲制秩序，側重於完整的憲制法律關係的構建，更加強調中央與地方權力責任的平衡，在明確中央授予特別行政區高度自治權的同時，進一步提出特別行政區應當履行相應的憲制責任。

四、不斷完善與憲法和基本法實施相關的制度和機制。十八大報告明確提出「中央政府將嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制」，十八屆四中全會再次提出「完善與基本法實施相關的制度和機制」的明確要求，十九大報告重申了這一工作任務和要求，二十大報告要求堅持和完善「一國兩制」制度體系，完善特別行政區司法制度和法律體系。完善與憲法和基本法實施的相關制度機制，包括中央行使全面管治權、完善授權制度、特別行政區作為國家的地方行政區域履行不可推卸的憲制責任、特別行政區依法行使高度自治權的相關制度和機制、在促進港澳融入國家發展大局上的作用等多個方面內容。

五、在港澳實踐「一國兩制」絕對不可觸碰「三條底線」。習近平總書記強調，「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。」這就是港澳實踐「一國兩制」不可觸碰的「三條底線」的由來。「三條底線」的提出，進一步明晰了香港履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任的主要方向與重要內容，有助於體現「一國兩制」基本規律和制度理性的要求，有助於把香港維護國家安全納入總體國家安全觀的覆蓋範圍中，有助於保持香港繁榮穩定，有助於保障香港應對複雜多變的國際局勢。

六、2020年，全國人大常委會制定香港國安法，並將其列入香港基本法附件三在香港公布實施；2021年，修改香港基本法附件一、附件二，完善香港的選舉制度，全面落實「愛國者治港」原則。

七、「一國兩制」基本方針政策必須長期堅持，要正確處理「一國」與「兩制」的關係，明確「一國」是「兩制」的前提和基礎，確保「兩制」和諧共處、互相促進，嚴格按照憲法和基本法辦事，維護憲法和基本法的權威。

 

本文發表於《紫荊論壇》2025年1-3月號