文｜屠海鳴

今天是香港回歸祖國28周年的喜慶日子！

三年前的今天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中提出“四點希望”：第一，着力提高治理水平；第二，不斷增強發展動能；第三，切實排解民生憂難；第四，共同維護和諧穩定。

習主席的“四點希望”，為“一國兩制”的香港實踐指明了方向。三年間，中央出台多項政策措施，促進粵港澳大灣區基礎設施聯通和金融聯通、人員流動和要素流動；鼓勵內地居民赴港旅行，提振香港消費；支持香港與內地省份建立長期合作機制，共享發展機遇；力挺香港加強國際聯繫，拓展發展空間。習主席定向指路，中央鼎力支持，內地密切合作，為香港由治及興注入了強勁動力。

國務院港澳辦昨天傍晚發表“港澳平”署名文章：《堅定篤行團結奮進──寫在香港回歸祖國28周年之際》。文章稱：三年來，李家超行政長官帶領管治團隊在中央政府和祖國內地的大力支持下，挑起香港當家人和治理香港第一責任人的重擔，主動識變應變求變，勇於擔當、銳意改革、積極進取，團結香港社會各界共同奮鬥，全面推動特區各項事業邁上新台階。

二十八載櫛風沐雨，披荊斬棘；三個春秋勵精圖治，破繭成蝶！

這兩天，香港特區的“當家人”、行政長官李家超在社交平台上傳短片，以“破繭成蝶”為題分享本屆政府上任3年來的施政理念和成果。短片分上下兩部分。在片中，李家超和特首辦特別助理黃芷淵走進濕地公園的蝴蝶園。黃芷淵提到，從蝴蝶聯想到“破繭成蝶”，每隻蝴蝶都經歷了破繭而出的過程，才能展翅飛翔。李家超表示，“破繭成蝶”很有哲理，“繭”可以被視為限制、挑戰、困難，“破繭”就是破局、求變。就像香港每個階段的發展都面對不同挑戰，政府必須主動“破繭”破局，才可以解決市民最關心的問題，讓香港變得更美好。李家超表示，寧願做艱難的改革者，不作安逸的停滯者。

三年間，李家超身先士卒、敢作敢為，他帶領特區管治團隊，勇於擔當、奮發進取，不懼風雨、不畏艱難，辦成了多年想辦而沒有辦成的事情，解決了多年想解決而沒有解決的難題，“一國兩制”的香港實踐展現出新氣象、新風貌、新業績。

香港之變，驚艷世界；香港之興，氣勢如虹！

治理理念之變，打開“總開關”

三年前，習主席指出：“行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人。”

殷殷囑託，語重心長；使命如山，不敢懈怠！李家超帶領特區政府落實習主席講話精神，從打開思想“總開關”做起，推動治理水平大提升。

三年來，特區政府在國家背景下謀劃香港發展，搶抓發展機遇。比如，國際調解院落戶香港就是一個成功案例。這是世界上首個以調解方式解決國際爭端的政府間法律組織，中國是該組織的“主推手”。香港作為國際化大都市，國際認可度高，特區政府積極爭取國家支持，最終如願以償。

三年來，特區政府主動作為，強力攻堅。比如，聚焦一個“難”字，解決“住房難”破題開局；突出一個“搶”字，“搶企業”“搶人才”成效顯著；瞄準一個“活”字，推展“盛事經濟”收穫頗豐；圍繞一個“和”字，提升基層治理取得實效；着力一個“融”字，融入國家發展大局加快步伐。

三年來，李家超帶領特區政府以“敢勇當先、扛責在肩”的責任意識，打造“有為政府”；制訂績效指針，提升政府部門工作效能；成立跨部門工作委員會或工作組，強化統籌能力和執行力。握指成拳，“拳拳”有力。

事實證明，“無為而治”、“無執而成”只會令矛盾和問題如滾雪球一般越滾越大；把有為政府同高效市場結合起來，聚焦市場調節失靈、發展基礎薄弱、市民呼聲強烈的地方精準施策，治理面貌煥然一新，治理成效顯著提升。

發展動能之變，鍛造“新引擎”

三年前，習主席指出：“中央全力支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接‘十四五’規劃、粵港澳大灣區建設和‘一帶一路’高質量發展等國家戰略。中央全力支持香港同世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作，吸引滿懷夢想的創業者來此施展抱負。中央全力支持香港積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。”

習主席的“三個全力支持”指明了中央挺港、惠港的重點，也指出了香港培育新動能的方向。三年來，李家超帶領特區政府聚焦重點鍛造“新引擎”，促進香港發展動能之變。

其一，在參與大灣區建設上，從“物理對接”到“化學反應”。在前海、河套，香港與深圳共同探索規則、規制、標準的銜接，以制度創新促進要素流動；在北部都會區，香港以“產業帶動，基建先行”為主軸，以“片區開發”吸引投資；在深港之間，政府主動“搭橋鋪路”，“香港研發＋深圳製造”正在把香港的科研優勢轉化為產業優勢。

其二，在國際聯繫上，從“倚重歐美”到“多向拓展”。一方面，繼續說好“香港故事”，鞏固與歐美聯繫；另一方面，大力開拓東南亞、中東，以及“一帶一路”市場；李家超多次率團出訪，成功吸引大批東南亞家族辦公室落戶香港、中東主權基金投資香港。

其三，在改革創新上，從“政府改革先行”到“多個領域並進”。李家超就任之初，先從政府改革做起，隨後，推進經濟領域改革，比如，破天荒成立香港投資管理有限公司，利用政府資金促進產業和經濟發展；設立“人才服務辦公室”搶人才、“引進重點企業辦公室”搶企業。同時，在醫療、扶貧、住房等民生領域亦推出系列改革舉措。

2022年7月至今，香港成功吸引近1400家海內外公司到港或擴大業務；2022年底至今，成功吸引逾80家從事前沿科技的企業落戶香港，成功吸引逾21萬人才來港。

三年間，香港經濟增長“由負轉正”，本地生產總值突破3萬億港元；香港是全球最自由經濟體、穩居國際金融中心第三、國際競爭力全球第三；香港高校在各大權威機構“世界大學排名”位次逐年攀升，港大更是在QS排名中名列第全球第11位，全國第一，亞洲第二。

香港因港而興，金融、貿易、航運、地產、零售、旅遊等優勢產業無不源於“口岸優勢”。三年來，香港在保持“口岸優勢”的同時，打造“新引擎”，培育新動能。主動配合國家戰略，對接最大的“動力源”；多向拓展國際市場，構建“多點支撐”格局；改革不合時宜的條條框框，點燃創新創造激情。

“善弈者謀勢”。順勢而為，蓄勢而發。香港“動能之變”“路徑之變”“活力之變”，尤其引人注目、令人讚嘆！

促進民生之變，提升幸福感

三年前，習主席指出：“新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。”

三年來，李家超帶領特區政府成功地推進民生之變。

其一，化解“住房難”實現“破題開篇”。特區政府多措並舉，覓得足夠10年修建公屋的用地；創造性地興建“簡約公屋”，縮短“上樓”期限；打擊濫用公屋，收回公屋資源；提出“簡樸房”標準，逐步取締劏房。這一套“組合拳”，令公屋平均輪候時間從最高峰的6年多降至4.1年。去年以來，特區政府啟動彩虹邨等老舊公屋重建，“城市更新”與“住房升級”一體推進，市民的幸福感逐步提升。

其二，幫扶困難群體實現精準到位。本屆特區政府秉持精準扶貧的策略，把資源投放到最需要幫助的人身上。針對劏房戶、單親家庭、獨居長者及雙老家庭實施一系列幫扶措施。三年來，推出了許多“接地氣”的精準扶貧措施。比如，建設“社區客廳”，為劏房戶提供額外生活空間；向綜援、生果金、長者生活津貼等受助人發放半額額外津貼，提高基本保障；成立“關愛基金”，援助困難群體。等等。

三年來，打工仔收入有實質增長，通脹大致保持平穩，家庭收入中位數、公屋輪候時間、勞工權益、基層醫療等多方面都有所改善，市民的幸福感逐步提升。

三年攻堅，有目共睹；民生之變，贏得人心。把“我將無我、不負人民”的要求落到實處，香港和氣升騰、和氣致祥，全社會的凝聚力越來越強。

社會環境之變，築牢“治”的根基

三年前，習主席指出：“希望全體香港同胞大力弘揚以愛國愛港為核心、同‘一國兩制’方針相適應的主流價值觀，繼續發揚包容共濟、求同存異、自強不息、善拼敢贏的優良傳統，共同創造更加美好的生活。”

美好的生活，必須有“和”的環境；“和”的環境，必須築牢“治”的根基。李家超深諳“和”與“治”的辯證法，帶領特區管治團隊奮發圖強，在以下三處實現歷史性突破：

其一，落實“二十三條立法”，履行憲制責任。2024年3月23日，香港特區《維護國家安全條例》正式生效，標誌着香港完成了維護國家安全本地立法的憲制責任，終於補上了耽誤了27年的“功課”。

其二，重塑區議會，構建基層治理新格局。本港的區議會一度淪為亂港平台，本屆政府改革區議會，使其重回基本法97條規定的“服務及諮詢”職能，2024年1月起，新一屆區議會就任，與地區“三會”、地區關愛隊共同承擔基層治理的責任，打通了基層治理“最後一公里”。

其三，推展愛國主義教育，增強國家認同。學校教育注重“提升認知”，推進課程改革，新增小學人文科，融入中華文化、國史及國家地理元素，同時，把國家安全教育融入學科，高中公民科安排內地考察。社會教育注重弘揚中華文化。比如，香港每年舉辦“中華文化節”，涵蓋戲曲、藝術、非遺等。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次指出，香港應充分發揮“一國兩制”制度優勢，積極識變應變求變，打開發展新天地。李家超及本屆政府交出的“三年答卷”，瞄準一個“新”字，貫穿一個“變”字，以“變”促“新”，成績亮眼，不負眾望！

“破繭成蝶”關鍵在於“破繭”，衝破束縛，求新求變；重點在於“成蝶”，蝶舞翩躚，展翅高飛。

三年艱辛努力，香港已經“破繭成蝶”；未來不懈奮鬥，香港定能展翅高飛！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，原文刊發於《大公報》，文章僅代表個人觀點）