文｜屠海鳴

“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣。”行政長官李家超在前天舉行的香港回歸祖國28週年慶祝酒會致辭中如是說。

李家超所言“難事”，首當其衝的是“住房難”。值得欣慰的是，經過三年艱苦努力，本港房屋問題終於破局。公屋輪候時間最長為6.1年，現時已縮減至5.3年，大幅下降約13%。

那麼，本屆政府是如何破局的呢？筆者作為港區全國政協委員、全國政協港澳台僑委員會副主任，曾現場調研過位於元朗攸壆路的“同心村”簡約公屋，深受感動，感慨良多！

李家超提出“過渡性住房”的思路，以盡快填補短期公營房屋供應不足的缺口，新鴻基地產率先積極響應。新鴻基地產執行董事郭基煇告訴筆者，福利協會與新鴻基地產攜手合作興建的“同心村”是全港首個大型過渡性房屋項目，佔地近96萬平方呎，提供約2150個單位。該項目建成後很受基層居民喜愛，目前，入住率達96％，流轉率也很高，累計使用率達137%，近400戶已編配上樓。

“同心村”名副其實，堪稱上下齊心、各方給力、合力攻堅的樣板！

由“同心村”可以看出“為之則不難”的道理。縱觀三年來特區政府解決“住房難”，緊盯難點不放鬆，體現出主動作為、敢於作為、善於作為的新風貌，亮點甚多，給人啟迪。

“上樓”前先“進屋”，緩解壓力

李家超在致辭中提及，“簡約公屋”建設快速推進，預計今年將有9500戶家庭入住。

由於本港公屋建設欠賬太多，若還是按照過往的辦法化解住房難，見效很慢。李家超帶領管治團隊調整思路，讓符合條件的市民在正式“上樓”前先“進屋”，也就是先入住“簡約公屋”。為此，多管齊下推進。

房屋局局長何永賢不負眾望，她帶來團隊深入調研，把握質量、效益、速度、住戶體驗等多種因素，找到建設“簡約公屋”的可行路徑，制定方案，系統推進。

建設目標：到2027至28年度興建“簡約公屋”合共約三萬個單位。

建設用地：善用短期內未落實長遠發展計劃的政府和私人土地。比如，新鴻基地產以象徵式1元租借出地塊，支持建設“同心村”項目。

建設模式：採用組裝合成建築法快速興建。比如，利用大量貨櫃改建，既安全可靠，又施工提速。

運營方式：突出“流轉”功能，促使居住在劣質劏房的符合條件市民率先入住，一旦這些市民正式“上樓”，則退出“簡約公屋”，政府再安排“新人進屋”。

社區治理：房屋局和民青局攜手，共同推動社區治理。以“同心村”為例，並沒有因為這是“臨時的家”而缺少關愛。

租金情況：由於過渡性住房土地成本很低，降低住戶租金就有空間。以“同心村”為例，1-2人單位月租約880元，3-4人單位約1630元。

香港聖公會福利協會與多所大學合作進行研究，日前發表《同心村過渡性房屋研究報告》顯示，住戶租金佔入息比大幅下跌近15個百分點，令租金引致的經濟壓力明顯下降；社區超市、髮廊、洗衣房、運動室等設施應有盡有，住戶普遍非常滿意項目的社會服務支持，對鄰里關係、鄰里交流和參與小區活動的意願都有正面回饋；在全職受聘人數無改變的前提下，居民兼職工作的比例十分明顯。

“簡約公屋”啟示我們，所謂“難事”，往往是因為跳不出固有的思維模式。“思路一變天地寬”。破難，首先要從觀念上突破。

打擊濫用公屋，增加供應

李家超在致辭中提及，政府打擊濫用公屋策略初見成效，兩年半以來已收回約8700個單位，增加了公屋的供應量。

這個數字非常可觀，相當於節省了幾十個億的公屋建設投資。應該說，政府打擊濫用公屋的力度超出預期，“組合拳”打得好。

其一，立法修例。《2025年房屋（修訂）條例草案》於今年6月11日經立法會三讀通過，明確將嚴重濫用公屋行為刑事化。根據草案，未經授權出租、佔用公屋用於貿易或業務用途等行為，一經定罪可面臨‌罰款50萬港元及監禁1年‌。

其二，嚴格執法。比如，房屋署獲授權人員可要求可疑人士（如非法佔用人）出示身份證明，拒絕者可被罰款1萬港元及監禁6個月；對虛假申報或拒絕提供資料的檢控時效從2年延長至6年；通過抽查、核查水電用量、停車記錄等方式識別違規單位。

其三，收回違規單位。因收入或資產超標，可將擁有物業自願交回；因欠租、扣分滿16分等原因，亦及時收回公屋；

其四，建立舉報機制。設立“舉報濫用公屋獎”，成功舉報者可獲得一定數額的獎金。

“濫用公屋”長期飽受詬病，不少人士認為解決這個問題很難。其實，所謂“難事”，往往是把困難和解決困難須支出的成本想象得太大，顧慮重重，猶猶豫豫，止步不前。

事實證明，“狹路相逢勇者勝”，水滴石穿、磨杵成針，事不避難、義不逃責，就能啃下“硬骨頭”。

逐步取締劏房，規範市場

本屆政府在解決房屋問題還有一個值得稱道的亮點，那就是“逐步取締劏房”。妙處在於“逐步”與“取締”。最終目的是“取締”，過程是“逐步”；既要徹底解決問題，又兼顧基層實際情況。

政府訂立了“時間表”：2025年，計劃完成《簡樸房條例草案》立法，並開始接受登記；2026年底至2027年初，開始對未登記或不符合標準的劏房進行執法；2028-2029年，全面取締劣質劏房，完成“簡樸房”制度的落實。

本港現有劏房約11萬個單位，居住者約20萬人。透過前期摸底，政府已明確重點是取締劣質劏房。所謂“劣質劏房”，其主要特徵是：面積狹小、層高不足、沒有可開啟窗戶、廁所與其他空間未隔離；另外，有些劏房是在工廈、商廈內部改建而成，本身就違規。“劣質劏房”全港大約3.3萬間。

考慮到基層市民需要租金低廉、位置較好的住房，政府以“簡樸房”替代“劏房”，規定“簡樸房”必須符合以下最低標準：不少於8平方米，淨高度至少2.3米，需有獨立火警偵測器、可開啟窗戶、獨立水電表等，禁止“黑廁”，等等。

從以上措施可以看出，這是一個系統的解決方案，既“標本兼治”，又重在“治本”，預示著“劏房時代”將徹底從香港消失。

在劏房未徹底取締前，也不能無視劏房住戶的困難，政府同樣想辦法提升劏房住戶的生活質量。6月30日，深水埗東“社區客廳”啟用，政務司司長陳國基、中聯辦副主任祁斌都趕去祝賀。“社區客廳”配備了學習室、共享廚房、洗衣間等公共設施。至此，本港已經建成“社區客廳”7個，預計可為至少500個“劏房”戶提供服務，每年服務人次約8萬。這一創新，也是解決燃眉之急的好辦法。

所謂“難事”，往往是由於長期“閉門造車”，視野不寬所致。政府的劏房解決方案，實質上是廣納民意的結果，只要善於集中大家的智慧和力量，就能找到破解難題的“金鑰匙”。

中央一直高度關注香港的“住房難”，希望特區政府以實際行動回應民生需求，社會各界支持特區政府解決房屋問題。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在去年和今年的全國兩會與港澳政協委員“共商國是”座談會上，都語重心長談及對香港基層居民住房問題的關心。十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次表示，希望“香港要告別劏房及籠屋”。他每次來港考察調研，都要調研房屋問題，為香港鼓勁打氣，他還實地考察“社區客廳”，為這一創新之舉點贊。

三年間，李家超帶領團隊上下齊心，推動房屋問題破局，實屬不易！功崇惟志、業廣惟勤，李家超說：“寧願作艱難的改革者，不願作安逸的停滯者”。這是感同身受，發自肺腑。期待“有為政府”有更大作為！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，原文刊發於《經濟日報》，文章僅代表個人觀點）