今日熱搜
文｜北京 柴麒敏
能源是國民經濟的命脈，是國家安全的基石，更是推動中國式現代化建設的核心支撐。“十五五”規劃明確提出建設能源強國，這是“能源強國”首次被寫入中央文件，標誌著我國能源發展進入從“能源大國”向“能源強國”跨越的關鍵階段。這一重大部署，既是對“十四五”時期能源事業突破性發展成就的充分肯定，也是立足新發展階段、應對複雜國際能源形勢、踐行“雙碳”目標的戰略抉擇。
“十四五”能源轉型實現歷史性突破
“十四五”時期，我國以碳達峰碳中和為引領，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全戰略，統籌能源安全與綠色低碳轉型，頂住多重壓力，能源事業取得突破性進展和歷史性成就，為建設能源強國奠定堅實基礎。“十四五”規劃綱要主要能源指標如期完成，14億多人的能源安全得到有效保障，我國成為世界能源轉型的重要推動者。
能源供應保障能力顯著提升，安全韌性持續增強。我國始終將能源安全放在首位，實現“量足、價穩、質優”目標。“十四五”期間能源消費總量、電力消費量大幅增長，消費增量90%以上由國內自主保障，新能源發電量增量佔全國新增發電量近50%。油氣管網“全國一張網”加快形成，原油年產量穩定在2億噸左右，進口多元化格局持續完善，成功應對各類能源保障挑戰。
綠色低碳轉型加速推進，新型能源體系初步形成。“十四五”是我國綠色低碳轉型最快的五年，非化石能源消費佔比每年增加1個百分點，超額完成20%的目標，煤炭佔比逐年下降。2025年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降約59%，非化石能源佔一次能源消費比重達21.7%，風電、太陽能發電總裝機達18.4億千瓦。可再生能源實現跨越式發展，裝機佔比從40%提升至60%左右，終端用能中電能比重達30%，新能源汽車保有量居全球前列。科技支撐能力大幅增強，新能源技術裝備領跑全球，新型儲能、特高壓輸電等關鍵技術取得突破，技術創新成為轉型核心驅動力。
能源體制改革持續深化，市場活力充分釋放。我國推進能源領域市場化改革，完善能源價格形成機制，基本建成全國統一電力市場體系，中長期和輔助服務市場實現全覆蓋。“十四五”以來，市場交易電量翻了一倍多，電力市場註冊經營主體達97萬家，是2020年的5倍。民營企業成為能源轉型重要力量，行政審批流程優化、市場准入門檻降低，營造了公平競爭環境。
能源國際合作向縱深推進，國際影響力不斷提升。我國堅持共商共建共享原則，深化能源貿易合作，優化油氣進口來源結構，新能源裝備出口規模持續擴大，我國成為全球新能源裝備出口第一大國。積極參與“一帶一路”能源合作，推動基礎設施互聯互通，參與國際能源規則制定，提升了在全球能源領域的話語權和影響力。
“十五五”布局能源強國建設
“十五五”規劃綱要首次寫入“能源強國”，明確提出深入實施能源安全新戰略，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，這為未來五年我國能源產業發展指明了方向、明確了目標。當前，應對氣候變化凸顯非化石能源消費比重提升的重要性，地緣政治衝突風險進一步加速能源供應鏈的重構進程，加快建設新型能源體系成為“十五五”時期的“必答題”。“十五五”時期，我國能源發展將進入結構優化、系統協同與安全韌性並重的新階段，聚焦能源強國建設目標，推動能源高質量發展。
明確量化約束性目標，強化引領作用。“十五五”時期，我國能源發展將圍繞“能源強國”建設目標，設定明確的量化指標，能源安全保障目標進一步強化：到2030年能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，“十五五”年均增長約2.6%，預計到“十五五”末，自給率進一步提升；原油年產量穩定在2億噸左右，天然氣產量穩步增長。綠色低碳轉型目標更加明確：“十五五”規劃綱要提出，到2030年我國非化石能源佔能源消費總量比重要達到25%，較2025年提高約3.3個百分點；推動煤炭、石油消費達峰，新增用電量由清潔能源覆蓋；單位GDP二氧化碳排放累計降低17%。此外，非化石能源實施十年倍增行動，裝機從當前約24億千瓦增至48億千瓦左右，裝機佔比進一步提升，奠定非化石能源在新型能源體系中的主體地位。能源效率與科技創新目標持續提升：“十五五”時期，我國將持續提升能源利用效率，推動工業、建築、交通等重點領域能效水平進一步提高，單位GDP能耗下降10%左右，突破一批關鍵核心技術，推動新能源技術、儲能技術、特高壓技術等持續迭代升級，新型儲能、綠氫等實現規模化應用，能源科技創新能力達到世界領先水平。
明確新型能源體系重點建設任務。“十五五”時期，我國將以加快建設新型能源體系為核心任務，新型能源體系以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向。
強化能源安全保障，築牢能源安全底線。持續加強化石能源清潔高效利用，推進煤炭產能優化升級，完善煤炭儲備體系，推進煤電改造升級和散煤替代，充分發揮煤炭的兜底保障和系統調節作用。加大油氣勘探開發力度，推進深海油氣、非常規油氣資源開發，提升油氣自主供給能力，優化油氣進口來源結構，構建多元化油氣供應體系。同時，完善能源產供儲銷體系，提升能源應急保障能力，加強能源基礎設施互聯互通，確保能源供應穩定可靠。
加快非化石能源發展，提升綠色供給能力。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統。推進以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電集群化開發。科學有序推進大型水電基地建設，新增瀾滄江上游、藏東南（玉察）水風光一體化基地。穩步發展生物質發電、光熱發電、生物天然氣、綠色燃料，積極發展可再生能源制氫。
構建新型電力系統，提升系統韌性。“十五五”時期，電力消費需求仍將保持較快增長，電力供給的形態更加多元，新型電力系統構建相較“十四五”更加迫切。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，加快智能電網建設，推進柔性直流輸電、交直流混合配電網等技術迭代。重點推進綠電直連工程，推動風光基地與工業負荷中心、數據中心等直接對接，建設零碳工廠和園區。深化算電協同，依託“東數西算”工程，在京津冀、長三角、內蒙古、寧夏等樞紐節點先行先試，規模化提升數據中心綠電佔比。科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，完善全國統一電力市場體系，提升可再生能源消納能力，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。
推動重點領域轉型，優化能源消費結構。工業領域，推動鋼鐵、有色、石化等與可再生能源耦合，建設風光氫氨醇一體化基地。交通領域，建設光儲充放多功能綜合一體站，加快發展電動乘用車，推廣新能源中重型貨車，推動可持續航空燃料應用。建築領域，推廣超低能耗、近零能耗建築，推動既有建築屋頂加裝光伏，新建公共建築全面電氣化。農業農村領域，發展分散式風電和分布式光伏，推進農林廢棄物資源化利用。
強化科技創新驅動，提升能源產業競爭力。聚焦能源領域關鍵核心技術攻關，重點突破光伏轉換效率、海上風電大功率裝備、新型儲能、綠氫製備與應用等技術。加強能源科技創新體系建設，完善產學研用協同創新機制，支持企業成為科技創新主體，培育一批核心競爭力強的能源科技企業。推動能源裝備智能化、高端化，擴大新能源裝備出口，打造全球領先的產業集群。
深化能源體制改革，激發市場發展活力。持續完善能源價格形成機制，進一步推進電力市場化改革，擴大電力現貨市場覆蓋範圍，完善中長期交易機制，推動電力市場與碳市場協同發展。深化油氣市場化改革，推進油氣價格市場化調整，完善油氣管網運營機制，促進油氣資源優化配置。持續推進能源領域“放管服”改革，優化行政審批流程，降低市場准入門檻，激發各類市場主體活力，推動民營企業深度參與能源產業發展。
擴大能源國際合作，參與全球能源治理。持續深化“一帶一路”能源合作，推動能源基礎設施互聯互通，參與跨境能源合作項目建設，帶動新能源裝備、技術、標準出口。優化能源貿易結構，擴大綠色能源產品出口，深化與主要能源出口國的合作，構建多元化能源進口格局。積極參與全球能源治理，參與國際能源規則制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系，倡導綠色低碳發展理念，推動全球能源轉型。
為服務國家貢獻香港力量與全球擔當
建設能源強國，核心是推動能源高質量發展，關鍵是做好能源結構轉型。能源結構轉型是建設能源強國的核心任務，也是實現“雙碳”目標的關鍵路徑。“十五五”時期，我國能源結構轉型進入攻堅階段，面臨可再生能源消納、技術創新、體制機制完善等多重挑戰。要堅持系統思維，統籌能源安全與綠色低碳轉型，正確處理傳統能源和新能源“破”與“立”的關係，源網荷儲一體推進，多措並舉推動結構優化升級，為能源強國建設提供有力支撐。
香港作為國家重要的國際金融中心、貿易樞紐與粵港澳大灣區核心城市，立足“一國兩制”獨特優勢，深度融入國家能源發展大局，積極為建設能源強國貢獻獨特力量。依託大灣區能源互聯互通平台，深化與內地綠電直連、跨境綠電綠證交易、源網荷儲協同，加快構建安全韌性、綠色低碳的區域能源系統。充分發揮國際樞紐功能，推動綠色標準與國際接軌，為內地綠電、儲能、算電協同、氫能等重大項目提供跨境資本支持與專業服務。依託規則銜接優勢，參與跨境電力市場、碳市場建設，探索能源數字化、智慧調度與算力電力協同新模式，助力新型電力系統高效運行。同時發揮面向全球的窗口作用，推動能源技術、裝備、標準“引進來、走出去”，服務國家能源安全與“雙碳”戰略，在保障能源供應、推動綠色轉型、深化國際合作中展現香港擔當，與內地協同共築能源強國堅實根基，不斷提升我國能源產業的核心競爭力，築牢能源安全底線，推動能源強國建設取得實質性進展，為中國式現代化建設提供堅強能源支撐，為全球能源轉型貢獻中國智慧和中國方案。
（作者係聯合國亞太經合理事會環境和發展技術專家委員會副主席，中國能源研究會能源系統工程專委會副秘書長）
查看更多
