歷史回顧｜胡應湘：群策群力集思廣益共同完善“海港機場策略方案”

文｜合和實業有限公司董事總經理胡應湘

編者按：1989年10月香港政府提出了包括新建機場和港口在內的大規模基礎建設計劃，據說要投資1,270億港元。這是一件同全港近六百萬居民生活和前途密切相關的大事，也是對香港的繁榮穩定有重大影響的步驟。
據了解，港府在作出這個重大決策前，沒有同中國方面磋商。中方在今年較晚時候，才開始收到港府提供的少量資料。香港居民包括許多經濟界、學術界的專家、學者，也很不了解這個龐大計劃的詳情，不少人有許多異議和疑問。
現在，港府高官說，實施這個計劃已不能再等，想改變有關決定也已太遲。但是，從發揚民主精神上看，這樣的決策應否廣泛徵求民意？應否虛懷若谷，聽取各種不同的意見，然後慎重地作出決定？恐怕答案是肯定的。
本刊記者特地採訪了對這個問題有研究的一些專家、學者，或請他們寫文章，對這個重大問題各抒己見，集思廣益。希望類似的討論能有助於使這個龐大計劃趨於更加合理和完善。

啓德機場客貨運輸量日趨飽和，興建新機場及新海港已急不容緩。

四年前，本人與長江集團李嘉誠先生、怡和亨利·凱瑟克先生多次磋商，經大量調查研究後，於1986年11月由合和實業、長江實業及和記黃埔聯合向港府提交了《西面海灣——大嶼山重要發展計劃大綱》。

港府對《大綱》給予足夠重視，委派了三批顧問、耗資二億多，研究了三年，終於1989年10月由港督在施政報告中正式公佈了“海港機場策略方案”（簡稱：“機場策”），決定在赤鱲角興建新機場。

“機場策”工程之浩大，可謂開埠以來工程之最，工期跨越“九七”，耗資1,600多億，對香港經濟影響重大。

若方案正確，實施有方，將有助於香港經濟繁榮、人心穩定，同時對促進南中國的經濟騰飛，加速中國的四化建設起重要作用。

若方案不妥，實施有誤，工期拖延，成本超出，屆時將給香港帶來難以估計的財政問題及社會問題。

出於港人的責任感，本人認真研究了“機場策”，感到其中確有不少值得商榷之處：

一、選赤鱲角建機場，場址可以接受，問題尚須解決。

新機場究竟建在哪裡？作為選擇性研究的機場場址有四處，即：南丫島、西部海灣、赤鱲角、深灣。

分析以上四個場址，優劣如下：

1、南丫島：

南丫島是香港境內最理想之機場場址，可惜，島上早已是香港電力公司的電廠基地，遷移電廠將耗費巨資和需要相當長時間，而港島不能一日無電。

2、西部海灣：

四年前本人曾提出在西部海灣興建機場，是較為理想之方案。此海域水淺，填海容易，距市區較近，在工期、造價及與市區交通聯絡等方面都較赤鱲角優越。特別值得注意的是本人建議書中的“丁方案”，該方案雙跑道間距為1，300公尺，符合兩條跑道獨立運作的國際規範，這樣可以最大限度地發揮雙跑道的優越性。

3、赤鱲角：

赤鱲角除距市區較遠外，從航空觀點出發，此地亦非理想場址（見尚須解決的問題）。

4、深灣：

深灣離市區較遠，與深圳機場較近，同深圳機場形成干擾。同時，此區接近鳥類自然保護區，因為飛鳥進入引擎而造成空難的事件時有發生，故此區不適宜興建機場。

港府出於策略的考慮，保留西部海灣作為二十一世紀其他大型市政、海港建設項目發展用地，在此前提下選擇赤鱲角興建機場是可以接受的，但尚有問題需要解決：

1、赤鱲角遠離市區，機場場址一經決定在此，那麼，聯繫機場與市區道路網的規劃設計將成為“機場策”成敗的關鍵。因此，對道路網的規劃設計要給予足夠重視。

2、赤鱲角附近山頭較多，為符合國際航空安全標準，必須大規模地削平山頭，同時應認真研究風剪刀對飛機升降的影響。

3、赤鱲角距深圳、澳門機場仍較近，三方必須研究划訂一套完善的管理辦法，以免因航空管理混亂而發生事故。

4、“機場策”中赤鱲角機場的雙跑道間距為900米，機場大樓不能居中建築，這樣不僅增加機場運作管理費，而且不能充分發揮雙跑道的潛能和優點，對此本人仍保留意見。

二、道路網設計有明顯不妥

“機場策”中市區與機場的唯一通道，經過山嶺崎嶇的青衣島，通過此區須興建隧道、棧道及跨度1，430米之青衣馬灣大橋，這一規劃實在讓人費解。

1、青馬大橋為跨度1，430米之公鐵雙重大橋，跨長居世界第二位。此橋建位於颱風區，下面是主航道，設計複雜、工程浩繁、成本昂貴。為什麼要花那麼多錢，下那麼大工夫去建條橋？真的一定必要嗎？若如此昂貴的建築費轉嫁於市民、旅客，人們能員擔得起嗎？

2、“機場策”觀樂的估計大橋1996年二季度完成。那麼，在大橋建成前往機場運送工人、材料，設備用船還是直升機？在沒有通路的情況下興建新機場，成本豈不更加高昂？

3、日本瀨戶內海興建三座大橋（跨度分別為1，100米、990米、940米），僅施工時間就用了114個月，顧問公司估計青馬大橋包括投標、設計、施工在內，1996年6月完成，由現在算起僅有七十個月，能如期完工？

4、如機場建成而青馬大橋尚未能完工，機場怎麼通航？

5、青馬大橋是通往機場必經之路，若因颱風襲擊，車、船事故或人為破壞等等因素，大橋封閉，交通癱瘓，機場與市區怎麼聯絡？

6、深井距馬灣850米，如建深—馬大橋投資僅十五億港元，三年即可完成，在機場建設期間此橋就可發揮作用。既然深馬大橋可以滿足需求，為什麼一定要棄易求難去建l，430米之青馬大橋呢？

三、西九龍填海擾民傷財

九龍西區沿彌敦道地下鐵人流擁擠，每小時流量達到8,400人次，是世界最擁擠的交通路段之一，所以在溝通機場與市區道路網的同時，解決西九龍交通的擁塞問題是十分必要的。但“機場策”提出在九龍西區大規模填海，興建地鐵復線的方案，似用複雜的辦法去解決簡單問題，使本來簡單的問題複雜化，興師動眾，勞民傷財。

1、耗資甚鉅

完成本項包括中環、灣仔及西九龍的填海工程，預算是220億元，成本會否超出預算，實是疑問。

2、費時頗長

完成這個方案，必須遵循下列程序：

①與現有用戶洽談徵地；

②支付賠償費；

③拆遷戶選擇新廠址；

④重新建廠、遷移設備；

⑤土地交付政府、拆除舊物、填海；

⑥興建道路鐵路系統。

完成以上程序需要多少時間，能否趕及新機場通航之前，仍是疑問。

3、干擾市民

解決現代化城市交通問題，最頭痛、最忌諱的是徵地拆遷，因為這裡不僅有經濟問題、時間問題，還有社會問題。

上述規劃，將80％的西九龍海運服務設施全部拆遷，其中包括渡輪碼頭、船塢、貨物裝卸區、避風塘等等，破壞了西九龍150年形成的歷史，填海後將形成新的社會問題。

4、填海後的新碼頭以及道路鐵路網離彌敦道很遠，對九龍居民使用不便，如早期告士打道的灣仔碼頭填海之後日益冷落一樣，新的地鐵、碼頭不一定吸引客，彌敦道之擁擠也不一定能解決。

四、改善道路網的建議

是否有簡單而經濟的辦法來代替“機場策”中複雜的道路網呢？答案是有的。（見圖一）

1、北部通道：

①首期動工興建深馬大橋連接公鐵系統。這項工程不僅時間、成本較青馬大橋節省甚多，特具重要意義的是在赤鱲角機場建設期可以發揮作用，降低機場造價。

②由葵湧加寬並延長荃灣旁道至深馬大橋。

③ 延長荃灣地鐵西行至深馬大橋，地道軌道可在荃灣旁道延長線之下。

④在美孚新邨沿海加建一條旁路以改善長沙灣至葵湧的交通（此項工程已列入“機場策”）。

2、港島與九龍之通道：

①為解決彌敦道地鐵之擁擠，不必填海建地鐵復線。

辦法之一：

延長九廣鐵路，由紅磡經尖沙咀東、彌敦道越海至中環，這條線的成本不會高過“機場策”中跨海地鐵線之成本，搭九廣鐵路火車之乘客不必由九龍塘轉地鐵，可減少彌敦道地鐵之擁擠。

辦法之二：

“機場策”之公路隧道西移，由港島西環過海經昂船洲至美孚新邨，另由亞皆老街／塘尾道起，建東區走廊式大橋到昂船洲，屆時，港島中西區至九龍不需經灣仔及西九龍。

②在尖沙咀東及中環建新機場市區航空服務中心，旅客可以在服務中心辦理登機手續，並可乘地鐵直達機場。

3、港島機場之通道：

興建架空道路及鐵路從機場市區航空服務中心至西區，然後經琉璜海峽至青洲，再經隧道穿過南丫海峽至人工島到大嶼山。鐵路為四軌行車，兩軌為市區客車，兩軌為直達機場之客貨車。全程29公里，若時速120公里、則15分鐘可直達（見圖二）。

4、與新界西區之通道：

投資34億港元將公路、鐵路系統由深井延伸14公里到屯門中心、由屯門中心可再延伸至上水與九廣鐵路連接，形成環形鐵路運輸網，較完善地解決了新界區交通問題，使屯門、天水圍、元朗、錦繡花園及其他小屋村均受益。這個方案與“機場策”中耗資140億港元的x線公路相比較優越得多。

5、溝通大嶼山以北之12公里航道：

溝通此航道，可在大嶼山北部及屯門至深井路段增加更多泊位，大船可不必繞過彎曲狹窄之青衣、馬灣水域，這一建議對中國蛇口港之發展亦有益處。

此外，可增建鐵路及公路橋連接大嶼山與大欖角，屆時，將屯門與港島距離縮短至26公里，交通更加方便。

五、“BOT”承建方案

“機場策”公佈後，輿論界大多關心機場位置在那裡？道路網是否合理？耗資多少？錢從哪裡來等等，但是，工程怎樣實施？怎樣承建？似乎關心不多。一項工程的成敗，設計方案固然十分重要，但不能勿視承建方案亦是成敗之關鍵。“BOT”承建方式所以成功之秘訣在於承建商對工程的組織、設計、供應、建造和融資負全責，能有效地控制質量、工期及投資額，因此，銀團願意為“BOT”承建方式貸款。但港府並不考慮對“機場策”實行單一或少數幾項“BOT”承包方式，而是把項目分成許多子項，由多個顧問與許多承建商完成一個項目，這許多顧問、承建合同又由政府不同部門管理協調，可以想象將是矛盾重重，難以協調，不可能有效地控制工期、造價。

著名的悉尼歌劇院，就是由許多顧問工程師、供應商、承建商共同承建，其結果是工期拖延了18年，成本增長8倍。香港亦有類似實例，例如紅磡體育館、威爾斯親王醫院、牙科醫院以及第三間大學等。

前車之鑒應予以十二分重視，設計方案再好，規劃再完善，若實施方案不妥，管理混亂，工期延誤，成本成倍超出預算，其後果是難以想象的。

上月，本人致函署理港督霍德爵士，對完善“機場策”提出建議，希望藉以拋磚引玉，喚起各界人士踴躍發表見解。

江澤民總書記曾在宴會上智語“你請客，我會鈔”。本人不妨在結束本文前編輯一段現代小故事：

一群精明的商家，開了一整天會，個個飢腸碌碌，於是，團長帶領大隊人馬到酒家進餐。

“吃什麼？”大家剛剛要議論。

團長招手請來有“美食專家”之稱的部長。

“看看這些人吃什麼，你寫個菜單。”

部長大筆一揮而就，冗長的菜單列上：魚翅、鮑魚、竹笙……等等，等等。

飯菜未到，一張精美的菜單先放在餐桌上，各位商界人士一看，一片嘩然！

“這哪裡是工作晚餐！”

“這個華而不實！”