文/常 樂 國家主席習近平曾強調指出，要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。事實上，「愛國者治港」就是「一國兩制」題中應有之義。中央近年來在香港立法會議員宣誓、維護國家安全、香港立法會議員資格問題等議題上不斷釋法、制定法律、作出決定，依法行使中央對港全面管治權，推動香港實現由亂及治的重大轉變，為香港長期繁榮穩定保駕護航。 在香港談愛國，絕不是虛擬的、空泛的，也不能是抽象的、歷史文化意義上的中國，而是實實在在的中華人民共和國。因此，港人所愛的中國，就必然是中國共產黨領導的社會主義的中國。因為憲法第一條就明確規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。 港人愛國，還必須遵守國家憲法和法律，違者必受追究，當然也就不可能從政。憲法第五條明確規定：一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。從憲法第五條也可推論出，只要遵守憲法和法律，就有資格也有可能加入「一切國家機關」「各政黨」參與政治工作。 很顯然，由於兩地具體制度的差異，一些規定雖不能全部在香港實施，但是其立法原意和法治精神卻是在香港適用的。當前香港教育中的亂象，某種程度上就是對憲法本條內容的忽視或錯誤對待。實際上，目前香港的通識科改革，就是要加強青少年學生的理想教育、道德教育、紀律和法制教育，以培養學生們的愛國公德，提高他們的愛國主義精神。 另外，憲法第二十七條規定國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓，第二十八條規定國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子。這兩條規定經過一定的變通，已經在香港基本法與國安法中予以規定實施。 總之，無論作為道德層面的熱愛國家，還是作為法律制度層面的維護國家利益，憲法都作了明確詳備的規定，這些都為「愛國者治港」提供了最高法律依據。 香港基本法確保「愛國者治港」，但有漏洞。根據憲法制定的香港基本法，在很多條文中貫穿了「愛國者治港」的理念，也有相關條文與制度來確保「愛國者治港」，但是為了保持香港的原有特色以及保障香港資本主義制度的順利發展，一些條文也明顯與「愛國者治港」原則不相符合，存在一定程度的管治漏洞。 為治港者繫上愛國準繩 基本法第一條和第十二條規定了香港特區是中華人民共和國不可分離的部分，是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。這就開宗明義地道出了中央與香港間的層級位序關係，並且基本法的多個條文也明確規定了中央對特區的領導與被領導關係。除反映國家主權的軍事、外交權屬於中央管轄而不在特區外，在行政權方面，基本法第四十三條規定的行政長官對中央人民政府負責、第四十五條規定的選舉或協商產生後的行政長官由中央人民政府任命、第四十八條規定中央人民政府有對行政長官指令權等等。 在立法方面，第十七條規定香港立法機關制定的法律須報全國人大常委會備案；全國人大常委會可對有關法律發回，發回的法律立即失效。在司法方面，第一百五十八條規定香港基本法的解釋權歸全國人大常委會；全國人大常委會授權香港特區法院在審理案件時對基本法關於香港特區自治範圍內的條款進行解釋。另外，第一百五十九條規定基本法的修改權屬於全國人民代表大會。這些條款不僅規定了中華人民共和國與香港特別行政區之間的直轄及領導被領導關係，而且也讓從政者學到一個基本政治倫理，那就是「愛國者治港」。為了確保「愛國者治港」，基本法也作出了相應的規定。 如對於行政長官及主要官員、絕大多數立法會議員、終審法院和高等法院的首席法官等，都要由在外國無居留權的香港特區永久性居民中的中國公民擔任。尤其是，基本法第一百零四條還規定，香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。 這就在一定程度上給「治港者」繫上了一條「愛國」的法律準繩。 然而，從基本法的相關條文規定以及特區政治實踐來看，對於從政者必須愛國的約束還遠不充分，還存在不少漏洞。一方面宣誓範圍較窄，多數公職人員沒有被納入宣誓範圍，另一方面違反宣誓的懲戒制度也不完備，不足以獎優汰劣，形成風尚。尤其需要引起重視的是，行政機關、立法機關及司法機關都可以委任一定數量的外籍人士充任，讓這一批為數不小的外籍「治港者」宣誓「愛中國」，感覺滑稽之餘，留下的更多的是憂慮。 古語雲：凡先王之法，有要於時也。有鑒於此，國務院港澳辦分管日常工作的副主任張曉明也認為，由於社會情況不斷變化，「一國兩制」實踐不斷豐富和發展，在基本法實施過程中怎麼不斷適應新情況、有效解決新問題呢？首先要求我們把基本法當作一部「活的法律」，通過立法解釋等辦法，放大基本法的適應性。其次，我們也需要在基本法之外，通過多種方式，不斷完善與基本法實施相關的制度體系。 確實如此。近年來，為了貫徹憲法精神、彌補基本法漏洞和矯正政治實踐的偏差，中央及特區政府在完善「愛國者治港」的法律與制度方面持續不斷努力。早在2016年11月，針對香港立法會一些「反中亂港」者無視基本法的宣誓規定及妄圖「偷步治港」問題，全國人大常委會對基本法第一百零四條進行了釋法，褫奪了幾個「跳樑小丑」的議席，整肅了立法會秩序。而在去年11月，全國人大常委會通過了關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定，規定香港特別行政區立法會議員，因宣揚或者支持「港獨」主張、拒絕承認國家對香港擁有並行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件，一經依法認定，即時喪失立法會議員的資格。決定頒佈後，特區政府立即褫奪了4個具有上述行為的立法會議員資格。 為香港繁榮穩定保駕護航 更為重要的是，去年6月30日以來，全國人大常委會根據憲法、香港基本法及全國人大的有關決定制定頒佈實施了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。香港國安法進一步完善了基本法關於宣誓問題的規定，從法律上規範了全體公職人員的就職宣誓程序。 特區政府已決定一次性要求所有公務員宣誓或簽署聲明擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區，並在積極研究落實其他公職人員宣誓的制度與規定。習主席提出「愛國者治港」根本原則後，一定會大大推進特區政府完善和落實「愛國者治港」的相關法律和制度，確保「一國兩制」實踐的行穩致遠。 （文章觀點僅代表作者本人）作者為暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員來源：大公報

文/常 樂 在中華民族傳統節日辛醜牛年春節即將到來之際，2月1日下午，國家主席習近平在人民大會堂同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表歡聚一堂，共迎佳節。 習主席在會上強調指出，2021年是實施「十四五」規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，我們將隆重慶祝中國共產黨成立100周年。中共中央決定，今年在全黨開展中共黨史學習教育，激勵全黨不忘初心、牢記使命，在新時代不斷加強党的建設。 與「一國兩制」方針息息相關 習主席十分重視中華優秀傳統文化的繼承和中國歷史的學習，尤其是在中華民族偉大復興戰略全域和世界面臨百年未有之大變局的大背景下，在全國範圍內開展中國共產黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史的學習教育工作，對於全國人民凝神聚力參與到全面建設社會主義現代化和國家新征程具有重要意義。 香港是直轄於中央人民政府的一個地方行政區域，雖然實行不同於內地的資本主義制度，但是在新中國成立以來、尤其是在「一國兩制」方針政策下全力服務於國家建設和改革開放大局，在發揮自身獨特優勢的同時也實現了自我快速發展。從這一角度說，在新中國史、改革開放史和社會主義發展史的學習教育當中，都應有香港濃墨重彩的一章；同樣的，新中國史、改革開放史和社會主義發展史也理所應當地覆蓋到香港社會，尤其是高等教育和中小學教育體系中去。 由於時間較久，加之香港獨特的歷史、文化和政治生態，中國共產黨及其與香港的歷史多被人遺忘、忽略、遮蔽或歪曲，一定程度上影響到港人對中國共產黨以及中國特色社會主義制度的瞭解和認同。 習主席多次強調，回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉變，中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。而憲法第一條第二款已清楚載明：「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特徵。」因此，香港特別行政區作為中華人民共和國不可分離的部分，當然也是要接受中國唯一的執政黨中國共產黨的領導，只是由於具體管理制度的差異，這一領導主要表現為政治領導。 党對香港的領導，主要是通過黨的「一國兩制」基本方略和「一國兩制」方針政策來實現的。在現實領導體制之外，中國共產黨在其百年來的發展歷史當中，也與香港有著深厚緊密的關係，在某些特殊時期還發揮了十分重要的不可替代的作用。 在上世紀二十年代中共創立的初期階段，香港工人相繼舉行旨在反抗英日帝國主義侵略暴行的海員大罷工和省港大罷工，成為當時党領導的全國工人運動的旗幟，對於黨的力量壯大和大革命時期南方革命策源地的形成都發揮了十分重要的作用。與之同時，領導當時罷工運動的負責人，後來還進一步成長為中國共產黨的早期領導人，比較卓越的有蘇兆征、羅登賢等。他們為了中國革命事業都早早犧牲了自己寶貴的生命，他們的英勇事蹟永遠值得包括香港同胞在內的全國人民緬懷和紀念。 加入黨史教育提升國家意識 抗戰時期香港也是中國共產黨領導下的一個特殊戰場。一方面在英軍投降後中國共產黨領導的東江縱隊是在香港抗擊日軍的唯一軍事力量；另一方面，在八路軍駐港辦事處以及其他革命團體的宣傳推動下，廣大香港同胞捐錢捐物、運送藥品等戰略物質、積極返回內地參軍參戰，與內地人民一道激發起同仇敵愾、視死如歸的抗戰精神。 內戰時期，香港成為反對國民黨統治、支持共產黨建國的中國各大民主黨派的重要集中地。各民主黨派領袖及各界賢達在香港積極參與新政協及新中國的籌備工作，與共產黨結成了同舟共濟、肝膽相照的親密工作關係。 新中國成立後，在黨和政府「長期打算、充分利用」及「一國兩制」方針的指導、領導下，香港與國家的聯繫更加緊密。革開放之後，香港發展提速。回歸之後，香港融入國家發展大局的前景更加廣闊。由於大家對這些內容相對熟悉，此不贅述。 總之，無論從現實政治或中國共產黨與香港深遠緊密關係來看，值此建黨百年之際，香港社會各界都應積極回應習主席號召，「隆重慶祝中國共產黨成立100周年」，舉辦各類紀念慶祝會議，收集整理香港重要黨史人物的文獻資料，策劃開發有關重要黨史事件、人物的博物館、紀念館，等等。並以此為契機，在香港深入開展一場黨史、國史、新中國史、社會主義發展史的學習教育活動，改善提升香港青少年的國家意識和愛國精神。 （文章觀點僅代表作者本人）作者為暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員來源：大公報

文/常 樂 1月27日，國家主席習近平在北京以視頻連線方式聽取了香港特區行政長官林鄭月娥2020年度的述職報告。習主席充分肯定了一年來行政長官和特區政府沉著應對「修例風波」、新冠肺炎疫情和外部環境不利變化帶來的多重嚴重衝擊，想方設法維護秩序、防控疫情、紓緩民困、恢復經濟所取得的成效。事實上香港國安法頒佈實施後，特區政府堅決執法、努力推動香港重回正軌、取得由亂及治的可喜成績。 與以往述職不同的是，本次述職除肯定過往成績這一慣例外，國家領導人更是藉此機會進一步明確強調和突出闡明了確保「一國兩制」實踐行穩致遠的基本道路。可以用「三個堅持」來概括： 必須堅持「愛國者治港」 一是必須堅持「一國兩制」根本宗旨。十八大以來，習主席在多個重要場合強調必須堅持「一國兩制」的根本宗旨，就是維護國家主權、安全、發展利益，保持港澳長期繁榮穩定，這是中央對港澳實行各項方針政策的總依歸，也是港澳特區政府及社會各界所有行動的總遵循。 客觀說，十八大以來「一國兩制」根本宗旨的港澳實踐不斷得到深化和強化，也取得了一系列可喜成績。從中央層面看，為因應中華民族偉大復興戰略全域和世界百年未有之大變局，中央進一步提高和強化了「一國兩制」在國家治理體系和治理能力現代化中的戰略地位，將之確立為新時代堅持和完善中國特色社會主義的一項基本方略，並成為中國特色社會主義制度體系當中充分體現國家治理能力和水平的一項顯著優勢。 更深層次看，中央對於「一國兩制」制度體系的這種連串重要安排，除了滿足港澳治理及國家現代化建設需要外，也有在中國日益走近世界中心的背景下改革和完善世界治理體系、構建人類命運共同體的深遠考慮。 而從港澳特區看，近年來兩地都強化完善了維護國家安全的法律、制度與工作機制，也都搭建了融入國家發展大局的機構、平臺和措施。這些都是確保港澳長期繁榮穩定的根本之舉。更為關鍵的是，港澳特區要真正看到和準確理解國家落實「一國兩制」根本宗旨所作的系列重要安排與規劃。比如，對於毗鄰港澳的粵港澳大灣區和深圳先行示範區國家戰略，其定位都是新時代「豐富‘一國兩制’事業的新實踐」，這在一定程度意味著國家「一國兩制」制度體系在地理空間上的擴展，也可認為國家為保持港澳長期繁榮穩定而在土地、人才、資源、政策方面給予新的重大扶持。 二是必須堅持「愛國者治港」。熟悉「一國兩制」歷史的人都知道，「愛國者治港」是鄧小平先生最早確立的特區自治原則，並且回歸24年來也逐漸成為香港社會的主流意見。 在這次述職上，習主席突出強調了「愛國者治港」原則，闡明了「愛國者治港」與「一國兩制」根本宗旨的關係，以及堅持「愛國者治港」的重大現實意義。 習主席指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。只有做到「愛國者治港」，中央對特區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現長治久安，並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。 當前香港社會對於「愛國者治港」原則還有一些爭議，本人對這一話題的意見是，一定要堅持「兩個主體」：一是在各級各類治港者中，一定要堅持香港永久居民中的中國公民為主體；二是在各級各類中國公民治港者中，一定要堅持「愛國者治港」為主體。這在一定程度上是由香港所實行的資本主義制度、香港社會的歷史及現實條件以及香港基本法的具體規定所決定的，這一安排某種程度上也是香港特區的制度特點及競爭優勢的一種來源。 三是必須依靠祖國強大後盾。在這次述職，習主席首先對香港居民所遭受的多輪疫情侵襲與困擾表示誠摯的慰問，對此「很關心、很擔憂」。並給香港社會各界鼓勁打氣，強調指出「祖國永遠是香港的堅強後盾，眼前的困難一定能夠戰勝」，中央政府已經並將繼續採取一切必要措施，全力支持香港特區抗擊疫情。大家要堅定信心、團結抗疫。 祖國是香港堅強後盾 我們知道，在中央的大力支持下，一年來內地派出醫療人員赴港開展核酸檢測、援建方艙醫院，內地生產的疫苗也正在路上，相信這些都將為香港走出防疫之困提供莫大助力。 解決香港疫困離不開祖國的大力支持，而對於發展這個第一要務更離不開祖國強大後盾。習主席近年來多次闡明了這一點。他曾指出說：「這些年國家的持續快速發展為香港發展提供了難得機遇、不竭動力、廣闊空間」「祖國日益繁榮昌盛，不僅是香港抵禦風浪、戰勝挑戰的底氣所在，也是香港探索發展新路向、尋找新動力、開拓發展新空間的機遇所在。」 習主席對於港澳依靠祖國強大後盾、融入國家發展大局、實現長期繁榮穩定充滿信心和給予厚望。習主席指出，對香港、澳門來說，「一國兩制」是最大的優勢，國家改革開放是最大的舞臺，共建「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施是新的重大機遇。我們要充分認識和準確把握香港、澳門在新時代國家改革開放中的定位，支持香港、澳門抓住機遇，培育新優勢，發揮新作用，實現新發展，作出新貢獻。希望港澳同胞繼續以真摯的愛國熱忱、敢為人先的精神投身國家改革開放事業，順勢而為，乘勢而上，在融入國家發展大局中實現香港、澳門更好發展，共同譜寫中華民族偉大復興的時代篇章。 （文章觀點僅代表作者本人）作者為暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員來源：大公報

文/常樂 一周以來，大律師公會新任主席夏博義的連串出格言論，引起了香港法律界及政界的熱議。夏博義視香港國安法為「恥辱」，認為全國人大常委會對於基本法和國安法的解釋權高於香港終審法院是「香港制度的一個缺點」，反對進行司法改革，主張與特區政府協商「修改國安法中最具爭議的條文，或新增一些條文」，以「爭取與歐美多國恢復引渡協議」云云。 這些謬論無不顯示出這位所謂大律師公會主席、「人權大狀」站在歐美立場歧視中國、無視中國對港主權以及妄圖繼續充當香港「洋大人」的醜陋心態與嘴臉。 圖為「三條戰線」招魂 夏博義的上述言論，似乎有一個長者的「仁慈」，一個資深大律師的「專業水平與精神」，一個外國人所信奉的「普世價值」。但是我們千萬不能被夏氏冠冕堂皇的幌子所迷惑。要知道，歐美九國之所以暫停或廢除與香港的引渡協議，正正是因為全國人大常委會制定並在香港頒布實施了國安法。 按此邏輯及現實政治演進，要想讓歐美多國恢復與香港的引渡協議，必將是廢除或暫停香港國安法的實施。因此，夏博義的修改國安法，其直接目的就是想將國安法改造成為符合歐美國家所謂「標準」的法律，最終讓國安法成為「無牙老虎」。 夏博義的修改國安法，一方面講人情，一方面崇學理，頗具迷惑性。為了讓他的系列「險惡」目的實現，他同樣採用了西方反對勢力一貫使用的居高臨下、先入為主、威懾恫嚇等手段，以讓香港普羅大眾虔誠地相信：「國安法真的要改、必須要改」。 夏博義的邏輯推理及煽動言論是： 一、國安法「濫捕」，將香港由民主政制變為威權的「警察國家」（這一用語更顯露出其鼓動「港獨」的險惡用心）。夏氏認為，一方面，國安法實施半年多來，以涉國安罪被捕人數近百人，而至今只有四人正式落案起訴，有「濫捕」之嫌；另一方面，他認為近日警方國安處大舉搜捕非法「初選」參加者及組織者，國安法無疑將香港進一步推向「警察國家」。 二、國安法「無效論」。夏氏接受採訪時說，疫情過去後，港人很可能再次上街遊行，因國安法並不能為香港帶來真正的平靜：「說國安法是用來阻止暴力示威發生，這說法是完全不真實的……北京將這些遊行示威說成外國勢力指使的，我完全看不到任何證據去證明。我見過不少有份參與示威的人，他們都是對事情有很強烈意見的香港人，他們絕對不是受什麼勢力唆使。」 三、用國安法進行「恐怖動員」，讓港人感到「人人自危」。夏博義臚列國安法第43條、46條、55條、56條，認為這些條文都明顯「違反」基本法及《聯合聲明》。尤其對港人進行恐怖動員：「我們需要坦率地承認，內地沒有獨立的法官，沒有我們香港所理解的公平審訊。如果有人可以被帶回去內地受審，這是挺可怕的，也可以發生在任何人身上。」 在夏博義如上絲絲入扣的演繹推理、威懾恫嚇下，港人怎不「贊成」他所推銷的修改國安法建議，怎不「埋下」對國安法及政府「仇恨」的種子，怎不「嚮往」回到國安法實施前的日子？朋友，如果你這樣想了，你就中了夏博義設下的「圈套」了。 夏博義修改、廢除、「抹黑」國安法的深層目的，就是妄想恢復到以往外國勢力可以操縱香港攬炒派開展議會、街頭、國際三條戰線，阻撓特區政府施政、挑動社會政治對立、挑撥香港與內地關係，最終渾水摸魚，將香港變成最大程度實現和保障歐美利益的自由之地。 有時候，為了保障西方經濟利益，甚至以「人權」為幌子的政治利益，西方人士及其在港代理人也是「敢於」走上前台公開其觀點和「維護其利益」的。但是對於帶有終極性質的主權、管治等內容則鮮有所及，即使有也都以「法律」的名義來包裝。這是香港政治的一大特色，也是外部勢力干涉香港事務的一大特色。由於法治是香港核心價值，也是香港管治底色，因此「法律」就成為西方反對勢力及其在港代理人熟練操弄的最為常用、最為有效的重要武器。 最終目的是奪取管治權 外部勢力及其在港代理人操弄「法律武器」，主要有兩大手段：一是香港法律「合不合法」他們說了算，基本法和《聯合聲明》是他們手中的常用工具；二是他們可以操弄香港司法過程，攬炒派所鼓吹的「違法達義」，就是香港的哪些法可以「違」，以達西方哪些「義」；還可以「宣布」香港的哪些人不該抓、哪些人不該判、哪些人應該放，不一而足。通過這「兩手」，就能夠實現其眼中的香港「司法獨立」。並且這種「司法獨立」，特區政府改不得，中央更不應「置喙」。因為現在這是外部勢力在香港的最後一塊「自留地」，保持了這種「司法獨立」，就保持了他們在港的「絕對權力」。這就是回歸以來香港司法體系政治化以及司法部門不斷擴權，從「司法獨立」到「司法獨大」的深層原因。 外部勢力及其在港代理人幻想，通過司法及立法擴權，通過選舉過程，最終可以奪得香港的管治權，進而以香港為基地逐漸滲透到內地，掀起連串「顏色革命」，讓世界上的兩大制度和兩大意識形態重歸於一。這就是夏博義修法的最終目的。 通過層層剝筍，當我們知道了夏博義之流的真面目與真目的之後，我們就會對他們「蚍蜉撼大樹、可笑不自量」的「壯舉」感到可哀和可嘆，現在應該還有不少西方人生活在虛幻縹緲的「落日輝煌」之中吧。 （文章觀點僅代表作者本人）作者為暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員 來源：大公報

文/常 樂 香港特區政府律政司17日舉辦基本法頒佈三十周年法律高峰論壇，行政長官林鄭月娥及國務院港澳辦、香港中聯辦負責人出席論壇並發表講話，由此引出憲法在香港的適用、基本法的理解及運用、基本法的與時俱進等重要理論和實踐話題。 基本法是「一國兩制」香港實踐的核心與中樞，回顧歷史我們知道，採用「一國兩制」方針和平解決台灣、香港、澳門等歷史遺留問題，是在十一屆三中全會之後伴隨著中國改革開放進程而開啟的。在中國對內改革、對外開放進行社會主義市場經濟建設過程中，對於如何運用「一國兩制」方針妥善解決港澳臺問題，法律起到了開路先鋒和保駕護航的作用。 港澳回歸祖國後，港澳基本法正式實施。包括特區政治架構、職權劃分、居民權利以及社會各領域的基本制度都由基本法規定並實施。由於基本法還規定了中央在特區的相關具體權力，因此港澳兩部基本法不僅規限中央與特區關係、也是中央管治特區的基本準繩。由於港澳特區實行與國家主體不同的社會制度，並且基本法具體規定了特區的基本制度，因此回歸以來，中央靠基本法管治特區，特區各政權機關也靠基本法管治特區。 正如港澳辦副主任張曉明在論壇所講，近年來香港的「一國兩制」實踐出現了一些亂象，諸如非法「佔中」、「修例風波」等等，這都是因為香港不少人在認識理解貫徹「一國兩制」方針和基本法時，沒有準確理解「一國兩制」。將本土利益、個人利益、外部利益最大化，反而置國家利益於不顧。 完善與基本法實施相關制度 因此，為了不斷適應新情況、有效解決新問題，就要求我們把基本法當作一部「活的法律」，通過立法解釋等辦法，放大基本法的適應性，也需要在基本法之外，通過多種方式，不斷完善與基本法實施相關的制度體系。 港澳是中國的香港和澳門，特區是中央直轄的地方行政區域，地方自治出現偏差，中央必然需要出手補救，當然這還是要採用大家都能夠接受的法治手段。 新時代以來中央對港澳管治的一個十分明顯的特徵，就是在基本法之外，完善法律體系，此舉除了上述的糾偏以外，也是為了彌補基本法「一法治理」之形單影隻與力量不足。其中，表現最為突出的，就是提出了憲法和基本法共同構成了特區的憲制基礎，意在讓具有最高法律效力的憲法適用於特區。再就是香港國安法的制定、頒佈和實施，進一步鞏固了香港特區的憲制秩序，加大了維護國家主權、安全、發展利益的規制和懲戒力度。另外全國人大及其常委會通過的系列釋法和相關決定，如上都成為彌補和輔助基本法管治香港的有力法律武器。 因為憲法明確規定了特別行政區的設立問題，並且根據特區創立的實踐過程，完全可以說沒有憲法就沒有特區，就此而言，憲法在特區具有最高法律效力，是毋庸置疑的。另外，就性質而言，憲法作為國家根本大法，其在包括特區在內的全國範圍適用也是毋庸置疑的。 有兩個錯誤認識需要廓清，一是不能因為基本法規定特區實行資本主義制度且「不在香港實行社會主義的制度和政策」，就認為憲法不適用於特區；二是也不能因為憲法規定了我們國家實行的是社會主義制度，而認為實行資本主義制度的特區就不適用於憲法。這是一個問題的兩面，有聯繫有區別，但本質相同。 鞏固強化特區「一國」意識 中央一再強調憲法與基本法共同構成特區的憲制基礎，就是為了強調憲法在特區的適用性。憲法在特區的適用，很明顯就是為了彌補基本法之不足。基本法序言及第一條和第十二條作為整部法律的「題眼」與根本性條款，雖然明確規定了港澳特區是中華人民共和國不可分離的部分，以及兩個特別行政區都是中華人民共和國中央人民政府轄下的一個地方行政區域，但是由於基本法明確規定了不在特區實行社會主義制度和政策，加之中央也極度約束自己在特區應有的憲制權力，這就讓特區一部分人錯誤地將國家與特區、「一國」與「兩制」、中央權力與高度自治等對立起來，甚至將後者優先和淩駕於前者，最終造成「港獨」思維冒起，危及國家主權、安全、發展利益的嚴峻局面。 強調憲法的效力，就是為了進一步鞏固和強化特區的「一國」意識，並讓特區同胞充分認識和尊重國家主體所實行的社會主義制度，進而理解沒有國家主體的社會主義，也就沒有特區的資本主義。憲法在特區適用的另一方面，是為中央對特區擁有全面管治權提供了充分法律保障，進而將「一國兩制」基本方略和作為國家治理一項顯著優勢的「一國兩制」制度體系在特區確立下來，並推向前臺、逐步實施。 也正是循此邏輯，張曉明副主任才會說：中共十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度作了總體部署，為我們下一步推進有關工作指明了方向。 我們高興地看到，特區政府有關部門正在致力於完善公務員宣誓制度、國民教育制度、立法會議員資格審查制度等相關制度。由此，憲法在特區的適用及效力一目了然。 （文章觀點僅代表作者本人）作者為暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員編輯：潘麗麗來源：大公報

文/常 樂 近年來，香港處於多事之秋。由內外反動勢力勾連推動而連番出現「反國教」風波、非法「佔中」、「修例風波」等亂象，讓香港元氣大傷，徹底改變了香港作為世界著名「經濟城市」的底色。而作為香港政治穩定核心的行政、立法、司法關係，也由於立法、司法的不斷坐大、「自我賦權」，動搖了基本法所奠定的行政主導體制根基，並且進一步推高了全社會政治氣氛，令行政長官及特區政府難以暢順施政。在前兩種力量的擠壓下，香港市民更將上樓、上位之艱難以及經濟結構單一、社會階層固化等深層次問題歸咎於特區政府。於是乎，近年來香港社會民怨高企，人心不穩，尤其是疫情和經濟急挫背景下，國家認同下降，部分香港人對未來和前景產生迷茫及悲觀情緒。 中央一直心繫香港 即使國家的「一帶一路」倡議、粵港澳大灣區建設、深圳中國特色社會主義先行示範區建設等國家重大戰略的實施，為香港預設了充足的發展空間、提供了超越內地的優惠政策，香港部分市民仍是心存觀望、裹足不前。但在內地一日千里的發展態勢下，國家又怎會置香港逾750萬同胞於不顧？ 近日十九屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），不僅是開啟全面建設社會主義現代化國家的總體規劃和戰略部署，也是為香港未來發展撥亂反正、立牌指路、堅定信心的工作綱領。 首先，進一步強調和明確了中央管治香港和保持香港長期繁榮穩定的基本道路是「一國兩制」。《建議》中港澳專章的第一句話，就是要回應和解決當前港澳面臨的經濟嚴重下滑和未來發展方向問題，那就是要「保持香港、澳門長期繁榮穩定」，而其基本道路則是「全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針」。 對於如何全面準確貫徹「一國兩制」方針，國家主席習近平的港澳系列重要講話已多次表明，這裏強調四點： 一是「一國兩制」是十九大確立的堅持和發展中國特色社會主義的一項基本方略，是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，因此它對中國特色社會主義現代化建設的指導作用是長期的、有力的、實質性的。 二是「一國兩制」是十九屆四中全會確立的我國國家制度和國家治理體系的一項顯著優勢，堅持和完善「一國兩制」制度體系，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分。這裏突出強調了「一國兩制」在國家制度和國家治理體系當中的地位和作用，進一步彰顯了「一國兩制」的制度自信及其制度優越性和有效性。 三是回歸祖國20多年來的港澳實踐已經充分證明，「一國兩制」取得了舉世公認的成功，這為港澳繼續「一國兩制」實踐提供了堅實的現實基礎。 四是如上所述「一國兩制」由於集萬千寵愛於一身，因此國家將粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設都界定為「豐富‘一國兩制’事業發展新實踐」，因此大大拓展了「一國兩制」實踐的地理空間和制度空間。 其次，中央從中華民族偉大復興戰略全域和世界百年未有之大變局出發，指明了保持香港長期繁榮穩定的具體道路。40年前，「一國兩制」構想之初，就是國內國際兩個大局交融、競合的產物；40年後，國內國際兩個大局的內涵已大為改觀，而全面準確貫徹「一國兩制」方針也是歷史變動規律使然。 增強港人國家意識 在《建議》的港澳專章中，國內和國際兩大視角十分突出，一方面西方勢力妄想延續「殖民思維」控制香港，而中央則為「維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定」而採取法律、外交、政治等多種反制措施，「堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務」；另一方面為「鞏固提升競爭優勢」，在「支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作」基礎上，還要「更好融入國家發展大局」。 在中華民族偉大復興的戰略全域中，香港角色不容或缺，香港自身優勢更能服務於國家發展大局。 因此，在保持香港長期繁榮穩定的具體道路中，首先要強調依法治港，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特區的全面管治權，落實特區維護國家安全的法律制度和執行機制，在學校、青年及全社會推進憲法、基本法、國安法教育，增強香港同胞的國家意識和愛國精神。其次要支持香港鞏固提升競爭優勢，切實解決自身深層次矛盾，加強國家賦予的國際創新科技中心、「一帶一路」功能平臺建設，實現經濟多元可持續發展。最後，要支持香港更好融入國家發展大局，高質量建設粵港澳大灣區、深圳先行示範區，不斷完善便利香港居民在內地發展的政策措施。 （文章觀點僅代表作者本人）作者為暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員編輯：潘麗麗來源：大公報