文/黃國恩香港是法治社會，任何人都可以向法庭尋求公義，司法覆核正正是弱小市民挑戰政府不公平政策或決定的法律武器。但如果只為個人政治利益，濫用司法覆核程序，目的只是為阻撓特區政府的合理施政，那便是在破壞公義，破壞法治，變成損害公眾利益，與全港市民為敵。人稱長洲覆核王，以浪費公帑、浪費法律資源、把弄司法覆核聞名的法庭常客郭卓堅，又有新的司法覆核申請，他稱特區政府引用緊急法延後立法會選舉一年是將立法會任期由4年改為5年，違反基本法第69條立法會任期4年的規定，這明顯是重大的事實錯誤，他搞錯了特區政府因應疫情延期選舉的決定事實上並沒有改變立法會四年任期的規定，現屆立法會四年任期已經完結，衹是立法會選舉將會被延後一年，此舉並沒有違反基本法，國務院亦支持特區政府的決定，而立法會因選舉延期一年的空窗期如何運作的問題則交由全國人大常委會決定。全國人民代表大會及其常委會作為國家憲法下的最高權力機構所作出的決定特區法院無權干涉，而且必須遵從，這是現時特區政府在憲法和基本法下的憲制秩序；特區的法院，按憲法和基本法的規定，作為中央政府轄下的一個地方行政區的法院，根本沒有對國家憲法和基本法的所謂違憲審查權和最終解釋權，此等權力由全國人大常委會享有。基本法或香港法律沒有規定立法會延後選舉立法會如何運作的規定，因此，交由人大常委會作最終決定是合情、合理、合法的，亦可避免不必要的法律挑戰，節外生枝。郭卓堅等反對派在明知特區政府的決定獲中央支持及將會交由人大常委會作最後決定的情況下，仍向特區法院申請司法覆核，明顯是「玩嘢」，將防疫問題政治化，拖特區政府後腿，故意挑戰中央權威，製造事端，企圖擺特區法院上枱，損害香港的法治，其用心極為險惡，應予以嚴厲譴責。香港就是因為有良好的法治，極度尊重個人自由和人權，才會被別有用心的人所盡情利用，做出種種破壞法治的行為，嚴重損害香港的利益，希望大眾市民有所警惕，好好珍惜和保護我們香港重要的基石：法治。作者為香港執業律師、全國港澳研究會會員、中國人民大學法學博士

《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法 》（以下簡稱《港區國安法》）具有堅實的憲制依據，符合國際慣例，是一部包含了實體法、組織法和程序法的綜合性法律， 最大程度兼顧普通法特色， 體現了普通法的很多原則，依法保障港人的自由和權利。《港區國安法》是香港的守護法，本會是香港法治守護者的一員。本會全力支持《港區國安法》。香港中律協（ 前名香港中小型律師行協會）2020年6月30日

本會全力支持《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的議案（「議案」）。議案是全國人民代表大會（「全國人大」）作為國家最高權力機關，根據憲法及香港基本法（「基本法」），授權全國人大常委會就建立健全香港特別行政區（「香港」）維護國家安全的法律制度和執行機制制定法律，並透過基本法附件三，在香港公佈實施。議案是要防範、制止和懲治危害國家安全的行為，以維護國家主權、安全和發展利益，堅持完善“一國兩制”，維護香港的長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益。議案是從國家層面訂立香港國家安全法，任何忽略或無視國家憲法或國家憲政秩序，只以基本法的某條解讀議案都是不全面、偏頗或錯誤的。根據憲法第三十一條、第五十二條、第五十四條、第六十二條第二項、第十四項、第十六項及第六十七條第二十二項，國家安全法第十一條第二款及第四十條第三款以及基本法第一條、第十二條、第十八條及附件三（「憲法法律條文」），國家安全是國家主權的體現，議案絕不是香港自治範圍的法律。基本法第十八條適用於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港自治範圍的法律。因此，港區國家安全法是歸於基本法第十八條及附件三所訂明在香港適用的全國性法律，絕對不是香港自治範圍的法律。全國人大及其常委會有絕對權力直接建立健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制，由香港在當地公佈。基本法第二十三條是中央根據憲法法律條文授權香港就指定的範圍，在香港為國家安全本地立法，是屬於基本法第二章有關中央和香港的關係，即是基本法第十八條所指，不屬於香港自治範圍的法律。基本法第二十三條的目的，是非排他性授權香港為國家安全本地立法，亦絕不會本末倒置的影響全國人大及其常委會的國家行為。基本法第二十二條，亦不適用於作為國家最高權力機關的全國人大及其常委會。任何謬論指人大及其常委會沒有權力根據基本法第十八條的機制將港區國家安全法納入基本法附件三，是直接或間接視香港為一個獨立的國家，絕對不可接受。議案符合《香港人權法案》第十六條、第十七條、第十八條及《公民權利和政治權利國際公約》第十九條、第二十一條及第二十二條。該等條文指出意見和發表的自由、和平集會的權利及結社的自由，都不能危害國家安全、公共秩序丶公共安寧或他人權利自由。香港終審法院案件（FACC 4/1999）判詞指出，為保障“一國兩制”而對發表自由權利施加限制，是有充分理據支持的。 議案是合憲、合法、合情及合理，有必要性、重要性及逼切性。議案針對的是少數危害國家安全的人，保障的是大部分港人安居樂業及香港長期繁榮穩定。        香港中律協    2020年5月26日   

香港中律協嚴厲譴責昨日在灣仔及銅鑼灣一帶有暴徒罔顧法紀，刻意四處破壞店鋪、損毀公共設施、破壞他人財物及作出嚴重傷害他人身體——包括本會一名律師會員等暴力違法行為，该等行为令人髮指。任何言論及表達訴求的自由不是沒有限制的，其前題是必須遵守法律。本會譴責所有危害國家安全、公共安全、人身財物安全及衝擊“一國兩制”的行為，極端暴力行為只會嚴重衝擊及損害香港法治及安全。本會敦促警方儘快把兇徒繩之於法。

文/黃國恩 按基本法規定，香港特别行政區是中華人民共和國不可分離的部分，直轄於中央人民政府的一個享有高度自治權的地方行政區域，屬上下級領導關係，這就是中央和香港特别行政區的法律地位，相當清晰。香港是高度自治但絕非完全自治，中國是一個單一制國家，按中國憲法，中央擁有對包括香港特别行政區在内的所有地方行政區域的全面管治權，中央有絕對權力監督香港在基本法下其高度自治權的運作情况，这點不容置疑。基於“一國两制”方針政策，中央對香港的全面管治權包括有中央直接行使的權力，也包括由中央授權特區依法實行高度自治，包括立法權，中央與特區是授權者和被授權者關係，特區政府必須對中央政府負責，並受其監督，這是不言而喻的。國務院港澳辦和香港中聯辦是中央授權專責處理香港事務的機構，並非基本法第22條所指一般的“中央人民政府所屬各部門”，當然有權代表中央政府，就涉及中央与特區關係事務、基本法正確實施、政治體制正常運作和社會整体利益等重大問題表示關注及發聲，行使監督權，這絕非反對派所説两辦干預香港内部事務，而是反對派惡意曲解基本法，抹黑中央、抹黑两辦以轉移視綫，刻意誤導香港市民的惯用伎俩。反而這些反對派立法会議員就香港内部事務只一味批評反對中央，不與中央溝通，卻向外國摇尾乞憐請求干預香港内部事務，向中央施壓，例如鼓吹他們取消香港獨立關税區地位、限制出口高科技産品到香港、甚至要求外國立法制裁香港等等，赤裸裸的出賣国家民族利益及香港利益以謀一己政治私利，荒謬至極，已逾越"一国两制"底线，是典型的賣國行為。两辦有權按憲法及基本法作出聲明譴責郭榮鏗濫權瀆職，郭榮鏗作为香港特别行政區立法会議員，於就任時曾宣誓擁護基本法，效忠中華人民共和國香港特别行政區，立法會議事規則規定，郭榮鏗此刻只是一個會議主持人而並非主席，它的唯一功能就是選出内務委员會主席，現在他自己与一衆反對派議員，瘋狂拉布，過去半年開了十多次會議也未能選出主席，使内務委員會處於停擺狀態，嚴重干擾立法會的正常運作，使立法会無法履行基本法下的職能，浪費大量公幣之餘，很多民生和社会發展的草案也無從討論，嚴重損害公衆利益，這就是反對派及黑暴經常掛在嘴邊的攬炒行為，為反對特區政府而要全港市民陪葬，绝對是濫用職權甚至是越權行為。此等行為明顯違背其就職時關於擁護基木法、效忠香港特區的誓言，更可能涉嫌觸犯公職人員行爲失當罪，两辦負有監督香港特别行政區運作的權力和責任，當立法会無法正常履行其基本法下的憲制責任，特區政治體制無法正常運作，導致香港市民的整體利益受損，此等故意攬炒行為两辦便不能坐視不理，有責任依法過問和實施監督，這樣的情况下，两辦出聲明完全合憲合法，是冀望立法會能撥亂反正，恢复正常運作，特區政府亦應依法幚助纠正錯誤，例如刑事檢控涉嫌公職人员行為失當的議員，或向法院申請DQ涉嫌違反誓言的立法会議員，特區政府的這些作為有助遏止反對派的歪風，光是嚴厲譴責再讉責，没有任何實質行動對事件毫無帮助，市民看在眼里，對立法会及特區政府的不作为也會非常不滿，这次两辦依法發表聲明，除了反映中央對立法会亂局的關注，對相關反對派議員作出嚴厲警告，譴責其攬炒行為之外，也是對立法会及特區政府的提醒，要有所作為，對香港市民負責 ，對中央政府負責，及時維護香港市民的利益，相信大部份市民是会理解和支持的。 作者為執業律師、香港中律協創會副會長兼司庫

　　被視為香港特區立法會重要“齒輪”的內務委員會（內委會）自去年10月至今，已召開14次會議，但由於主持會議的公民黨議員郭榮鏗與其他反對派議員配合，採取“拉布”戰術，導致正、副主席至今未有著落，立法會幾近停擺狀態。13日，國務院港澳辦及中央駐港聯絡辦同時發聲明，狠批反對派癱瘓內委會，更質疑郭榮鏗涉違公職人員行為失當。　　對於兩辦的批評和譴責，主持會議的郭榮鏗“喊冤”回應稱是“無理指控”和“政治謾罵”，兩辦無權力和資格“影響及評論立法會及各委員會如何運作”，以及“議員如何履行其職責”，若認為他涉行為失當，可拿出證據向有關機構投訴或擧報。郭榮鏗更多次拿《議事規則》作為“擋箭牌”，聲稱是按照該規則行使權力。　　郭榮鏗真的被“冤枉”了嗎？據統計，在過去14次內委會會議中，公民黨等反對派多次以致函、不斷發言等方式“拉布”，並且提出與主席選舉無關的話題。　　對此，建制派批評指出，郭榮鏗涉嫌濫權，泛暴派配合其癱瘓內委會，令民生議題受阻。行政會議成員、資深大律師湯家驊同樣認為，郭榮鏗明顯有濫權之嫌，至於是否構成公職人員行為失當罪，則要交由法庭審判。　　香港執業律師、中國人民大學法學博士黃國恩14日接受香港中通社記者採訪時強調，立法會《議事規則》規定，郭榮鏗只是會議主持人並非主席，其唯一功能就是選出主席。但現在郭榮鏗與一衆反對派議員瘋狂“拉布”，開了十多次會議也未能選出主席，使內委會無法運作，浪費大量公幣之餘，很多民生法案也無從討論，嚴重損害公衆利益，絕對是濫用職權甚至是越權行為。　　至於郭榮鏗的行為是否構成公職人員行為失當罪？黃國恩指出，終審法院在2005年冼錦華案中，曾為“公職人員行為失當罪”定下五項犯罪元素定義，包括：身為公職人員；在執行公職的過程中或在與其公職有關情況下；蓄意作出失當行為，或不作出恰當行為， 如蓄意疏忽職守或不履行職務；沒有合理解釋或理由；以及其行為偏離公職職責範圍或宗旨屬於嚴重而非微不足道。　　黃國恩認為，郭榮鏗的種種行為，表面上已符合上述的五項元素，若有人作出投訴，執法機關應秉公辦理，作出調查，若證據充分，律政司應考慮作出檢控，一旦定罪，最高可判監7年。另外，郭榮鏗的行為，也可能已違反其作為立法會議員的誓言，理應被遞奪議員資格及追究其法律責任。　　港區全國人大代表陳曼琪律師同日對香港中通社記者指出，若郭榮鏗濫用作為內委會主持選舉主席的職責，不誠實或不當的令立法會內務委員會主席選舉不能舉行，由於時過半年，已遠遠超過合理的底線，所以案情情節嚴重，涉嫌犯“公職人員行為失當罪”。　　至於定罪是否容易？陳曼琪則認為，當然所有的法律都必須要通過法院公平獨立來審判，但針對郭榮鏗的行為，香港執法部門需要認真考慮，是否要採取調查，然後讓律政司考慮是否應該起訴，法庭是否會判罪。從表面上來看，郭榮鏗是立法會議員，屬於公職人員，其作為內委會的主持，歷經半年仍未選出正、副主席，已經嚴重影響特區政府的立法運作。但從這些表面事實來看，行為已經非常嚴重。

文/黃國恩 香港原本是一個十分安全的城市，但自去年煽暴派借反修訂逃犯條例挑起黑衣暴力事件後，就把我們從一個原本和平寧靜的社會變成一個暴戾紛亂的地方，煽暴派鼓吹仇恨，挑動內地與香港矛盾，以反送中之名抹黑国家、抹黑特區政府、抹黑执法者（警察），造成社會嚴重撕裂，他們其實就是在搞顔色革命，目的是要香港獨立，把香港從祖国分裂出來，他们的口號就是“光復香港時代革命”，反修例只是一個借口，一個幌子，他们善用文宣，煽動仇恨，以“公民抗命”“ 違法達義”等歪理破壞法治，美化、合理化暴力，更四処造謠、做假新聞，抹黑、誣蔑警察，蠱惑人心，煽動越來越多的年輕人上街，衝擊破壞，暴力亦逐步升級，越演越烈，從磚頭、弓箭、汽油彈、真槍實彈、到現在的土製遙控炸彈，殺傷力越來越大，越來越瘋狂，他们不惜流血，甚至要攬炒，無所不用其極，最終的政治目的就是要破壞“一國兩制”，達致香港獨立。新型冠狀病毒爆發，煽暴派以封関為題攻擊特區政府，今年1月尾至2月初本港連二接三發生多起炸彈爆炸案，明愛醫院廁所坐廁、深圳灣口岸垃圾桶及羅湖站月台等，歹徒更明目張膽，公然挑戰警方，於案發後在Telegram頻道承認責任，説是為了迫令特區政府回應他們封關的政治訴求而放置爆炸品，若然在人煙稠密的地方爆炸肯定會傷及無辜市民，造成重大傷亡，這樣的目的就是要引起社會恐慌，搞得人心惶惶。暴徒為了表達對社會及政府的不滿而行使暴力或其他致命行動危害他人生命，脅迫政府滿足他們的政治訴求而做出這樣極端行為，正正就是“本土恐怖主義”的行為，香港正實實在在面臨恐佈主義的威脅！“恐怖主義”指的就是為了達成宗教、政治或其他意識形態上的目的而故意攻擊非戰鬥人員（平民）或將他們的安危置之不理，有意製造恐慌的暴力行為之思想。類似的恐佈主義定義見于香港法倒第575章《聯合國（反恐怖主義措施）條例》，此例專為實施安全理事會2001年9月28日第1373號決議及相應公約而制訂。而“本土恐怖主義”則是指由具有本國國籍公民（包括土生土長的公民或永久居民）的恐怖份子所犯下的上述恐怖活動罪行。警方經多日深入調查後，於前幾天持法庭手令在全港22個單位拘捕17名涉案疑犯，更在一個商業單位內檢獲3個土製遙控炸彈的半製成品以及多達2.6噸製造爆炸品的原材料，情況令人震驚。相信警方已成功制止該團夥計劃近日在公眾活動中使用土製炸彈的殺警陰謀。警方在關鍵時刻果斷出擊，及時制止了可能發生的嚴重暴力恐佈襲擊事件，值得稱讚。現在我們非常感恩今次沒有人因炸彈造成人命傷亡，除了要感謝警方的積極打擊外，還得靠點運氣，因為在香港支持、同情黑暴，是非不分只問立場的仍大有人在，他们不舉報，甚至掩護暴徒，阻礙警方执法，助長了本土恐怖主義的滋長。過去半年多，警方打擊拘捕暴徒，多次受煽暴派議員（立法會議員或區議員）聚眾阻攔，增加警方执法的困難，也助長了暴徒的氣焰，因此黑暴至今仍在橫行，而本土恐佈主義則繼續在這樣的大環境下茁壯成長，這次也不例外，煽暴派區議員在警方搜查爆炸品涉案疑犯屋企時，竟作出聚眾圍堵，打爛消防鐘，亂召消防到場，又逐層按停電梯等荒謬手法阻礙警方調查及帶走疑犯，明顯企圖支援暴徒，以這些積極干預的手法干擾警方調查，實是罕見，亦十分可疑，這些泛暴議員或“街坊”表面上已可能干犯了阻差辦公罪，警方應嚴肅跟進，至于這些人是否暴徒的同一犯罪團伙，在幇助手兄脫險逃跑，則有待警方深入調查。修例風波引發的黑暴攬炒，提供了香港“本土恐怖主義”溫藏的土壤。本土恐怖主義嚴重威脅香港人的生命財産、人權自由与繁榮穩定，本土恐怖主義無差別攻擊市民，所有人不分立場、不分顔色，皆有可能成為受害者，沒有一個人能置身事外。恐佈主義本身就是全民的公敵。正因如此，相信大部分香港人都會支持警方嚴厲執法，對付恐怖主義，大家也要堅定地向暴力說不，特別是那些仍支持、同情黑暴的市民，應該清醒過來，不要再對黑暴存有任何幻想，果斷徹底與暴力割蓆，支持警方強力打擊本土恐怖主義，保障香港市民的生命財產安全，令香港回復理性法治，避免攬炒，這樣香港才有希望，要記住我們不會每次都那麽幸運，香港是我們的家，若大家不放下對立，齊心對抗恐佈主義，最終的受害者可能會是我們自己。 作者為執業律師、全國港澳研究會會員、民建聯專業事務委員會主席、中國人民大學法學博士

文/黃國恩 　　香港警方2月28日拘捕並宣佈落案起訴壹傳媒創辦人黎智英、前立法會議員李卓人及民主黨前主席楊森，三人於去年8月31日涉嫌參與非法集結；黎智英另涉嫌與港島東區一宗刑事恐嚇案有關。香港法律界人士表示，起訴有關人士是香港法治社會的正義之舉，也是廣大市民的真誠愿望；警方依法辦事，彰顯香港法治。　　香港一向保障市民和平集會遊行示威的自由和權利，但自去年發生修例風波以來，香港眾多集會遊行都以暴力收場。到“8.31”非法集會時，暴力程度已不斷昇級，警方因應社會環境沒有發出不反對通知書；根據《公安條例》，祗要警方沒有批准，三人以上去遊行示威，已屬犯法。　　涉案人士在此情況下，仍高調遊行集會，甚至部分法律界人士“出謀劃策”稱，祗要是宗教集會就不會有問題。但其實很明顯，這是一個政治集會，宗教活動祗佔其中的一小部分，祗是一個幌子。除集會外，他們也有遊行行為，遊行示威是必須要事先得到警方批准的，而集會最終也確實演變成暴亂收場。在這種情況下，對其作出拘捕和檢控是天經地義，也是負責任的表現，更是在依法辦事。　　筆者認為，這體現出香港的法治精神，法治最基本的精神就是法律面前人人平等，無論政見、階級、財富，甚至背後勢力強大，祗要有證據證明有人犯了法，就需要採取拘捕行動和作出檢控，最後由法官按照證據和法律去確定是否罪名成立。　　針對部分反對派人士質疑起訴，筆者認為，警方高調嚴正執法其實是在釋放明確信息，對於非法行為絕不手軟。在這種情況之下，仍有人想用歪理誤導市民、意圖用政治淩駕于法律，顯得十分荒謬，對這種言論應予以嚴厲譴責。筆者呼籲警方密切留意此類言論，若有關言論過了火，實質影響到法庭審判，有關人士有機會觸犯藐視法庭或是妨礙司法公正的罪行。     除已被落案起訴的人士外，參與“8.31”非法集會還有其他人士，在已經發生了刑事罪行行為的情況下，若表面證供成立，律政司可以檢控手册為基礎，在考量社會利益的大前提下，作出綜合決定，不排除在法律層面會進行進一步的檢控行動。 作者為香港執業律師、香港中律協副會長兼司庫黃國恩

文/陳曼琪     香港與祖國血脈相連，國家應對新冠肺炎抗疫之戰，香港不能獨善其身，也沒有能力獨自面對。船大好頂浪，我們緊靠祖國，同舟共濟，團結一致，必定能夠克服困難，戰勝疫症！    在這艱難時刻，我們必須記著國家國力比從前強大，香港是祖國不可分割的一部分，我們要對國家有信心，我們身為中國人要團結共同抗疫，各人發揮守望相助的巨大力量，定可盡快抗疫成功。    從中聯辦駱主任信中提到關心因疫情滯留內地和海外的港人，亦提到今天“鑽石公主號”郵輪上的港人陸續返港，更提到要穩定香港市場供應，便容易理解到身為中國人，不論身在哪裏，祖國必照顧我們，與我們一起共渡難關。我們絕不能自亂陣腳，讓別有用心人士乘虛而入，以謠言製造恐慌。我們需要在精神上以信心、愛心和齊心，在各自崗位上發揮正能量。     團結便是力量。我們中國經歷幾許艱辛，才能有今天的強大國力。這次，我們面對新冠肺炎疫情，我們也一定能很快克服過來。 國家一定會比從前更團結，香港人也一定能同舟共濟。國家好，香港好，我們的生活一定會更美好！    互勉同行！ 作者為全國人大代表陳曼琪律師 

文/執業律師 黃國恩中共中央政治局常委、國務院副總理韓正日前指出，止暴制亂是香港行政、立法、司法機關的共同責任。反對派立刻跳出來稱這會破壞香港的三權分立。香港特區行政會議成員、新民黨主席、立法會議員葉劉淑儀指出，香港歷史上從無三權分立，眼下災難時期，司法部門有責任協助行政機關壓制暴力，儘快處理積壓案件。韓正11月6日在北京會見香港特區行政長官林鄭月娥時指出，止暴制亂、恢復秩序仍然是香港當前最重要的任務，也是香港行政、立法、司法機關的共同責任。香港執業律師、中國人民大學法學博士黃國恩表示，韓正的講法完全不涉及干預司法獨立。司法獨立的原意和精神在於，法官在審訊個別案件時，任何人不得干預，並不代表一些行政安排，或是案件審理完畢後的批評會造成干預。黃國恩也指出，在已逮捕3000人的非常局面下，司法部門仍沒有任何特別安排，難道要像“佔領中環”的部分案件一樣，到5年後的今天還沒有審理完？拖延本身已是不公義的，許多證據、證人記憶會隨著時間過去而變得薄弱，甚至會不記得。他認同香港應安排專門法官、法庭來處理修例風波相關案件，這種行政配合不涉及干預。作者為香港執業律師、中國人民大學法學博士來源：香港中國通訊社