3月12日，第十四屆全國人大會議表決通過關於“十五五”規劃綱要（“十五五”）的決議，創設了香港與國家發展深入對接的新局面。“十五五”港澳篇重申堅持並進一步提出完善“一國兩制”。今期筆者拋磚引玉，淺談“十五五”規劃下的香港經濟社會發展，以及首個五年規劃的意義。

提升依法治理效能促進經濟社會發展

“十五五”首次提出提升香港“依法治理效能”。正如國務院副總理丁薛祥所言，“行政主導”不僅是行政長官的事情、特區政府的事情，也是立法會、司法機關等各界共同的責任和任務。在完善選舉制度之後，立法會積極配合政府完成《基本法》第23條、簡樸房、關鍵基礎設施等涉及國家安全、民生、經濟的重要立法，實現行政與立法良性互動。“部門首長責任制”的認真落實，必將使得政治與行政問責更好銜接，成為提升依法治理效能的重要抓手。

在功能定位上，“十五五”繼續支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心等地位及建設國際創新科技中心，亦再次明確“打造國際高端人才集聚高地”的要求，更賦予香港強化“構建大宗商品交易生態圈”與“高增值供應鏈服務中心”的新使命。這一系列的功能定位正為如何促進香港經濟社會發展指明了方向。“十五五”又提出要“加強兩地經貿、科技、人文等合作”，可透過不斷深化香港與內地（尤其是那些近年與香港簽署合作備忘錄的大灣區內地城市和其他省市）的“硬聯通”、“軟聯通”、“心聯通”，實現兩地資源在經貿、科技和人文等方面的優勢互補。

“加快北都建設”被上升至國家規劃層面

特別要提的是，“加快北部都會區建設”被上升至國家規劃，意味着“北都”的發展務必於“十五五”期間的五年內大有作為。行政、立法，以及社會各界要認真思考和行動，到了“十五五”收官之年，我們能交出什麽樣的成績單？目前由行政長官擔任主席的“北都發展委員會”下設的三個工作組︰“發展及營運模式設計組”、“大學城籌劃及建設組”和“規劃及發展工作組”將制定什麽績效指標回應國家的重任？以什麽突破性的政策和舉措完成績效指標？政府除了年內推出“北都專屬法例”，還有哪些板斧？

“十五五”賦予港新定位新功能新任務

《國家發展規劃法》獲得通過，首次從頂層設計上就國家發展規劃進行專門立法，為制訂規劃提供剛性的法律基礎和堅實的制度依據。當中第37條就香港作出規定：國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。由此可見，特首提出要制訂香港的首個五年規劃具有國家層面、堅實的法律依據。

“十五五”另一關鍵變化是健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制，支持香港深度參與高品質共建“一帶一路”，發揮專業服務優勢協助企業“走出去”。筆者所倡議的“內地企業出海專班”和“專業服務出海平台”已成立，期待其充分發揮香港在法律、會計、資金融通等國際化服務優勢，攜手優質內地企業“走出去”、把國際資金“引進來”。樂見特首充分領會到“十五五”賦予香港新定位、新功能、新任務。以對接國家規劃為目標的首份“香港五年規劃”正是我們的第一份答卷。

轉載自：明報《Money Monday》