鄉村是社會治理的基本單元，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，更是新時代鄉村振興戰略的重要內容。提升鄉村治理水平是推進鄉村全面振興的重要保障，村務管理則是落實鄉村治理工作的著力點和落腳點。

近年來，浙江省寧波市寧海縣探索形成村級小微權力清單“36條”制度，推動上升成為縣級地方標准、國家標准，把科學確權、陽光曬權、規範用權、嚴格控權和標准化理念結合起來，切實把村幹部權力“關進籠子”，走出了一條運用標准化手段助力鄉村共治共富共享的發展之路。

     

十年磨一劍   村務管理有了新“法寶”

寧海縣岔路鎮下畈村是個人口少名氣卻不小的村莊，全村僅有175戶508人，卻享有全國文明村、全國鄉村治理示範村、全國民主法治示範村、國家綠色村莊、國家森林村莊5塊“國字頭”的榮譽。這些榮譽背後的“治村法寶”是一塊基層治理“金字招牌”——村級小微權力清單“36條”。

2014年初，寧海全面梳理村級組織和村幹部權力事項，界定了權力事項、實施主體、文件依據、運行流程等具體內容，頒布實施《寧海縣村級小微權力清單三十六條》，涵蓋村級重大決策事項、村級采購事項、村級集體資源和資產管理事項、村民宅基地申請事項等11個方面、36項標准。下畈村作為寧海縣村級小微權力“36條”的發源地之一，從最開始參與試點，為全縣“36條”的成形提供寶貴經驗。

     

2018年，由寧海縣紀委、縣市場監管局牽頭，會同各職能部門，在市場監管總局、浙江省市場監管局、寧波市市場監管局等指導下，依托中國標准化研究院、浙江省標准化研究院等專業機構支撐，將“36條”經驗固化形成一套可複制、可推廣、可操作的村級小微權力規範運行模式。2019年，該縣面向全縣範圍內組織意見征求，收集修改意見467條，修改主要流程及要求18處，最終形成“36條”系列縣級地方標准規範，實現寧海“36條”迭代升級。2021年，面向中國人民大學、國務院發展研究中心、中國社會科學院等35家單位征求意見，收集意見建議108條，並於2022年正式發布《村務管理》系列國家標准，並在全國範圍內實施。其中，《村務管理 基礎術語與事項分類》明確了村務管理相關的基本概念，為鄉村基層工作人員開展村務管理工作提供了基本依據；《村務管理 事項運行流程編制指南》規定了村務流程化管理事項的編制程序，為科學開展村務流程化管理工作提供了保障；《村務管理 村務流程化管理實施指南》給出了村務流程化管理的實施流程和組織實施等方面需要考慮的相關信息，為促進村務流程化管理有效落地和實施提供了有力支撐。

其間，寧海還掛牌成立全國首個鄉村治理標准化研究所，籌建浙江省鄉村治理標准化技術委員會，與中國標准化研究院達成戰略合作，為構建完善寧海縣鄉村治理標准體系提供技術支撐。2021年12月，寧海以總分105分高分通過第三批全國農村綜合改革標准化試點項目驗收。

今年是寧海村級小微權力清單“36條”出臺10周年。曆經十年探索實踐，寧海走出了一條鄉村治理的新道路。該縣“36條”經驗寫入中央一號文件，獲評中國廉潔創新獎、浙江省改革突破金獎、浙江省標准創新貢獻獎優秀貢獻獎。寧海縣岔路鎮下畈村聯村幹部楊佩蓉說：“我們以自身作為典型‘解剖麻雀’，率先實施‘36條’標准，村裏重大項目落地越來越順暢。去年，我們和本地優質公司合作成立了旅遊管理公司，村裏以公共資源等入股，推進民宿、樂園、農事體驗等項目。現在，村裏已經改造完成3幢民宿，農村老人原本一個人守著空空的三層小樓，現在變成了‘房東’，不僅可以拿房租，還能兼職當導遊，帶城市遊客下地幹農活、捉魚摸蝦，村莊也因為鄉村旅遊變得越來越有活力。”

縣鄉村三級宣貫   幹部群眾心中有了“譜”

今年中央一號文件《中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》明確指出，推進中國式現代化要以學習運用“千萬工程”經驗為引領，提升鄉村治理水平，推進鄉村全面振興。

20餘年來，浙江從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，不斷豐富和深化“千萬工程”的實踐內涵，在鄉村建設、產業結構、公共服務、治理方式等方方面面，繪就了“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的浙江畫卷。“寧海通過試點實施，主導制定3項《村務管理》國家標准，將小微權力清單制度首創經驗轉化為一套各地普遍適用的通行標准，為全國貢獻浙江探索。”浙江省市場監管局黨委委員、副局長章一文說道。

何為標准？“標”為尺度，“准”為准則，標准是一種公認的尺度和准則。《村務管理》標准制定是基礎，宣貫入心，獲得村務工作者和群眾的廣泛認可和推廣實施才是關鍵。

寧海在發布“36條”縣地方標准規範後，采用多層次、多形式、多樣化培訓宣傳的方式，實現了標准宣貫工作從縣到鄉鎮到村再到戶的全覆蓋。邀請國家級標准化研究機構有關專家主講《農業農村標准化》，面向該縣全部18個鄉鎮（街道）、“36條”工作領導小組成員單位以及重點部門，近百名領導幹部開展綜合培訓，對標准化基礎知識、農村標准化工作背景、標准體系框架等內容集中講解，幫助其更好地理解標准和運用標准。鄉鎮、村分級專題培訓，聯村幹部入戶宣講，部門、鄉鎮、村級幹部人員標准培訓率達100%；通過將“36條”標准納入村幹部培訓體系，以考促學，開展420個村（社）3486名村（社）幹部嚴格過關式考核培訓。

     

在開展各類標准化培訓的同時，各村通過圖文並茂、喜聞樂見、通俗接地氣的地方戲、宣傳片、牆體漫畫等方式，豐富標准解讀形式，發放標准匯編、標准口袋讀本20餘萬份，實現了宣傳到村到戶全覆蓋，讓群眾心裏有了“譜”。楊佩蓉說：“為了讓大家能夠看得懂、記得牢，我們做了漫畫版‘36條’圖解，還與地方曲藝結合，創作馬燈調、岔路道情等文藝作品。比如‘五議決策法’的流程，村民從這裏了解以後，會有清晰的認識，有時候會主動問我們‘這事兒你開會沒有’‘村民代表能通過才行’等等。”

位於寧海縣委黨校的寧海縣鄉村治理中心是面向全國基層幹部的鄉村治理培訓和實踐基地，圖文並茂地展示了“36條”迭代升級的典型經驗和鮮活做法。通過多層次、全方位的宣貫培訓，寧海增強了執行標准的自覺性，使群眾了解了標准，提高了標准實施的參與度，形成了政府主導、群眾參與的良好標准化氛圍。標准實施效果評價顯示，82.29%的被調查者能夠較好地掌握該標准內容，將標准與實際工作相結合；87.51%的被調查者在實際工作中對村務管理系列標准的使用意願較強，願意用上述標准指導村務管理實際工作。

村務管理有標可依  化繁為簡曬出了“明白賬”

農村村務管理是一個區域性系統性的農村基層事務的管理，要落實的事務多而雜，涉及民政、農業農村、衛生健康等很多政府部門的方方面面，和群眾利益密切相關。有時缺少統一、高效、系統的管理模式和方法，會導致政策不落地、難落地、群眾問題難以快速解決，造成幹部辦事效率低，降低村級幹部在群眾中的公信力。

寧海將繁瑣的村級事務梳理形成“36條”制度，再上升成為系列國家標准，建立了村務管理的統一話語體系和方法體系。重新界定了村務管理的基礎術語和定義，明確了村務事項運行流程的編制原則、編制程序和編制內容。村務管理實現制度化、清晰化、程序化，責任明確，界限分明，內容詳實，有利於統一管理和提高管理效率，為完成鄉村振興鋪好路、搭好橋。

2022年，寧海縣桑洲鎮南嶺村啟動南山章環村遊步道項目，由於該項目涉及村民土地征用，前期部分村民存在不信任以及抵觸情緒，村幹部立即上門走訪疏通情緒並宣傳“36條”制度。在項目推進過程中，嚴格參照執行“36條”標准，確保村級工程公正、公開、透明，最終順利推進該項目落實落地，目前，該項目已完成施工並成功驗收。自“36條”標准實施以來，村莊變得更加風清氣正，群眾滿意度、獲得感、幸福感不斷提升，村幹部幹事的信心也更足了，南嶺村還榮獲了36條“示範村”稱號。

寧海加強日常監督和專項監督檢查，持續提升標准成效，構建起“橫向協同+縱向貫通+全面融合”的標准化實施模式，村級重大事項決策“五議兩公開”制度得到全覆蓋，村級事務公開達到100%。農村幹部做事有章可循，用權更加規範，幹部矛盾少了、信任多了，鄉村基層民主治理滿意度達95％，“36條”標准不僅讓基層幹部省心清白，更加讓村民放心明白。

標准實施效果評價顯示，81.25%的被調查者認為標准的實施有效保障了村民的公共利益，76.56%的被調查者認為有效促進了村集體經濟的發展和有效提升了村級的公共服務水平，77.08%的被調查者認為有效節約了村務管理的成本，70.83%的被調查者認為有利於改善農村的生態環境。

市場監管總局標准技術司一級巡視員徐長興說：“寧海縣的《村務管理》國家標准實施兩年以來，對指導我國轉變村務管理方式，規範開展鄉村治理工作，提升鄉村治理能力現代化水平，夯實鄉村振興基礎發揮了良好的作用，為打造宜居宜業和美鄉村的新畫卷起到了重要支撐。”

拓展“千萬工程”實踐  鋪就鄉村振興“最優路徑”

《村務管理》系列國家標准是對“千萬工程”中鄉村治理經驗的科學總結，近年來，寧波不斷豐富拓展“千萬工程”實踐，推動農村實現從環境髒亂到美麗宜居、從靠山吃山到養山富山、從城鄉分割到一體融合的曆史性變革。這些成績的取得，與寧波深入實施“標准化+”戰略，大力推進標准化助力鄉村振興和共同富裕示範先行的工作密不可分。“我們抓住‘千萬工程’和‘共富先行’的契機，堅持標准引領、試點先行，引導各地將標准化理念、方法和手段，全方位融入鄉村治理的具體實踐。”寧波市市場監管局局長、黨委書記李國宏說道。

     

以《村務管理》系列國家標准為代表，截至目前，寧波已在農業農村領域累計主持或參與制定國家標准97項，發布地方標准97項。在現代農業、公共服務等領域累計開展國家級、省級標准化試點示範項目100餘項。建成全國首個省級鄉村治理標技委，全省率先設立公共服務“七優享”標准專庫。通過試點示範引領，實現共治善治、共富惠民和共享優享。

如象山構建以“說、議、辦、評”為主要內容的“村民說事”通用標准體系破解農村基層治理難題，走出了一條共商共信、共建共享的治村理事新路子，相關經驗入選“中國基層領導力優秀案例”和首批全國鄉村治理典型案例。同時，聚焦柑橘這一特色產業開展國家農業品牌培育提升標准化示範區建設，通過建立柑橘品牌傳播推廣、柑橘優質栽培等系列標准體系，提升柑橘全產業鏈標准化水平，使柑橘種植規模和種植效益得到顯著提升，打造鄉村共富特色產業，讓象山柑橘成為惠及廣大農民的“共富果”。

慈溪打造首批國家級農村醫療基本公共服務標准化項目，建立形成10類農村基本醫療服務項目、19類基本公共衛生服務項目及標准規範，制定發布5項慈溪市地方技術性規範，以村衛生室標准化建設這一“小切口”推動農村基本醫療衛生服務均等化、普惠化、便捷化發展，優化農村醫療服務環境，打通群眾醫療服務“最後一公裏”。

下一步，寧波將持續創新標准化機制舉措，契合鄉村振興、共同富裕工作的新形勢、新變化，進一步發揮標准化引領和支撐作用。

（作者：李魯文、嚴倩倩、吳一波）