國務院新聞辦公室於2023年9月5日（星期二）下午3時舉行新聞發布會，介紹《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》有關情況，並答記者問。

國家發展改革委黨組成員郭蘭峰表示，以習近平同志為核心的黨中央高度重視河套深港科技創新合作區建設。2017年7月1日，習近平總書記親自見證了國家發展改革委和粵港澳三地簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，其中明確要共同開發建設河套合作區。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區40周年慶祝大會上發表重要講話，明確指出要規劃建設好河套合作區。黨中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對深港協同開發河套提出了明確的要求。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我們會同廣東省、香港特別行政區、深圳市和有關部門，研究編制了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，前幾天這個《河套規劃》由國務院正式公開發布。

《河套規劃》是推進河套合作區開發建設的基礎性文件，我花一點時間給大家簡要作一個解讀。主要內容可以概括為：三大定位、兩階段目標、四方面布局、四項重大任務、若干保障措施。

三大定位，也就是深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區。

兩階段目標，是以2025和2035年為時間節點，在科技創新體制機制、創新要素流動等方面提出了一些目標。

四方面布局，即區域聯動格局、區內空間布局、分區監管布局、重大基礎設施布局。

四項重大任務，主要包括：一是協同香港推進國際科技創新，明確要推動深港雙方園區協同發展，支持港澳高校優勢學科發展能級躍升，聯手打造國際一流科技創新平台；二是建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地，明確要推動新一代信息技術產業突破發展，支持先進生物醫藥技術創新應用，加快布局人工智能與數字經濟發展的前沿領域；三是構建國際化的科技創新體制機制，明確要便利科研人員進出，實施貨物分線管理，創新科研相關資金跨境流動監管，探索國際互聯網數據跨境安全有序流動，加快建立更高水平的知識產權保護制度，營造與香港趨同的稅負環境，實行國際化的就業和社會保障政策，全面接軌國際科研管理體制機制，建立高度便利的市場準入制度；四是打造匯聚全球智慧的科技合作平台，明確要深化國際交流與合作，構築國際創新人才港，完善全方位科研服務，塑造國際化高品質的科研生活社區。

若干保障措施，也就是全面加強黨的領導和黨的建設、強化法治保障、完善合作機制、加強組織實施。

《河套規劃》的出台，有利於深圳市創新科技管理機制、對接國際通行創新規則、開展國際協同創新，建設現代化國際化創新型城市；有利於香港將自身科技創新、金融開放等優勢與珠三角地區完備產業鏈深度銜接，推動香港建設國際創新科技中心，助推香港北部都會區規劃發展；有利於豐富“一國兩制”實踐內涵、支持香港融入國家發展大局，推動粵港澳大灣區高質量發展、打造世界級創新平台和增長極。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，與有關部門一道，做好溝通協調和跟蹤服務，全力支持廣東省和深圳市協同香港特區實施好《河套規劃》，推動河套合作區開發建設行穩致遠。

中央廣播電視總台央視記者：我們看到，近年來，中央針對橫琴、前海、南沙等粵港澳重大合作平台都出台了一系列支持政策舉措，剛剛也介紹到，這次又對河套合作區發展作出了專門部署。請問這四個平台的功能定位有什麼不同？在謀劃研究《河套規劃》重點任務時有什麼樣的考慮？

郭蘭峰：我們在研究區域政策的時候，始終堅持發揮自身優勢和當地特色，有針對性地支持在某一些領域發揮作用。剛才記者問的這個問題很好，我簡要介紹一下橫琴、前海、南沙、河套這幾個重大平台的特點，包括一些支持政策。

近年來，黨中央先後印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，大家知道，這個地方在珠海橫琴，面積106平方公里。《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》在深圳，原來只有15平方公里，現在擴大到120平方公里。國務院還出台了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，這些都對重大合作平台建設作出了明確部署。這次國務院又印發了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，以橫琴、前海和南沙、河套為主的粵港澳大灣區重大合作平台體系框架更加清晰完善。

從這四個平台的名稱上，大家也能夠猜出來它的主要內容。在戰略定位上，這四個平台各有側重，特色各異。

比如，橫琴緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃設計，粵澳共商共建共管共享的體制機制創新是一個大的突破。也就是說，橫琴的106平方公里主要服務於澳門的經濟適度多元發展。當然，在這其中，體制上有個重大突破，叫做共商共建共管共享，我們在工作中叫做“四共”。

前海主要圍繞現代服務業這一香港的優勢產業，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創新試驗平台和高水平對外開放門戶樞紐。也就是說，前海主要是與香港合作發展現代服務業。

南沙空間相對比較廣闊，突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個關鍵，布局一批協同港澳的產業項目，服務港澳的公共服務設施，攜手港澳共同擴大對外開放。

河套在這四個平台裏面的面積最小，深港兩個園區一共才3.89平方公里，但其科技創新特色明顯，具有深港跨境接壤、“一區兩園”的優勢，這邊是深圳，那邊是香港，香港的面積更小一些，集中承載了一批深港科技創新資源，在推動打造協同創新高地、有效支撐大灣區國際科技創新中心建設方面可以發揮重要作用。

基於這四大平台各自的不同使命，我們在研究謀劃任務安排、政策舉措方面也作了差別化設計，可以說是“量身定做”。比如剛才說的，在編制《河套規劃》過程中，我們始終做到“三個堅持”。

一是堅持科技創新和制度創新雙輪驅動。一方面，明確對實施特定封閉管理的海關監管區域人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理，促進創新要素高效便捷流動，創造高度銜接香港及國際的科研制度環境。另一方面，支持深港開展跨學科基礎研究及技術攻關，不斷催生一批技術創新和產業創新成果。

二是堅持深圳園區和香港園區協同發展。支持深圳園區加強與香港園區建設時序、重點領域、重大項目的銜接，推動設施互聯、服務共享、創新協作，積極配合香港科技創新發展戰略，有力支撐香港北部都會區規劃建設。

三是堅持着眼全球配置一流科創資源。構建更加開放的創新體系，推動科技資源共享，吸引全球頂尖人才開展科研合作。充分發揮香港的“超級聯系人”作用，建設國際領先的科研實驗設施集群，率先融入全球創新網絡。

下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，與有關部門和地方一道，支持河套合作區等重大平台在重點領域和關鍵環節先行探索、積累經驗，引領帶動粵港澳全面深化合作。謝謝！

深圳特區報記者：《河套規劃》明確，河套合作區深圳園區要協同香港推動國際科技創新，建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地。請問，科技部在聯動香港開展科技創新合作方面有什麼舉措和成效？

科技部黨組成員、秘書長林新：香港擁有雄厚的科技力量，是支撐香港繁榮發展的基礎，也是國家戰略科技力量的重要組成部分。科技部高度重視內地和香港的科技合作，從2004年開始，雙方就建立了科技合作委員會機制，共同研究磋商，在科技政策銜接、科技項目等方面採取了一系列務實措施。

一是支持香港科技力量融入國家創新體系。國家重點研發計劃23個基礎前沿類項目、自然科學基金優秀青年科學基金向香港開放。支持香港在優勢學科和領域建設了一批國家重點實驗室，也在前海、河套、西麗湖這些重點片區布局了一批科技合作平台，支持香港與內地開展產學研合作。

二是推動出台深港科技合作便利化政策。中央財政科研經費過境支持香港科技發展，試點為內地人類遺傳資源過境香港科研使用提供便利。推動實現13萬餘台（套）大型科研儀器設備向香港開放共享。

三是開展內地與香港科技人文交流。支持香港科學家參與國家科技政策、規劃、諮詢和項目評審，目前已經有千餘位香港地區科技專家納入相關科技專家庫。還開展了“香港創業青年內地行”等活動，為香港優秀科技人員創新創業搭建舞台。

下一步，借這次規劃發布契機，科技部將落實規劃部署，在區域科技創新整體布局中加大對合作區的支持力度，圍繞國家所需，發揮香港和深圳所長，支持深港在科技項目、人才培養、創業孵化、科技金融、國際技術轉移等各個方面開展深度合作。推動重大科技項目和成果、高水平科研機構和團隊在園區落地，支持開展基礎前沿和重點產業領域科研攻關，打造原始創新和重要的新技術策源地。支持開展科技政策先行先試，落實好中央惠港政策，打通制約科技要素流動的瓶頸和堵點，對接香港及國際先進科研規則，營造有利於科技創新的政策環境。構建更加開放的創新體系，着眼全球配置一流的科技資源，匯聚國際頂尖的科技人才，營造更加國際化的科研生態，打造國際科技創新的新高地，為深港兩地、為粵港澳大灣區、為國家高質量發展提供強有力的科技支撐。

深圳衛視記者：香港特區行政長官李家超上任以來，特別重視科技創新工作。請問，香港在推進河套深港科技創新合作區建設方面做了哪些工作？下一步，依託河套推進深港科技合作方面還有哪些重點工作呢？

香港特別行政區政府政務司司長陳國基：香港特區政府非常歡迎《深圳園區發展規劃》的公布，國家“十四五”規劃奠定了發展創新型國家、科技強國這兩個目標，將粵港澳大灣區發展成一個國際科技創新中心。“十四五”規劃除了明確支持香港建設國際創新科技中心之外，也將深港河套納入粵港澳大灣區四個重大合作平台之一。

香港特區政府十分感謝中央以及深圳市人民政府，對河套深港科技創新合作區發展的大力支持。合作區在深圳河兩側，以“一河兩岸”、“一區兩園”的理念構建，涵蓋了大概300公頃的深圳園區和87公頃的香港園區。

《深圳園區發展規劃》提出了一系列措施，包括如何協同香港推進國際科技創新，將為港深兩地的合作注入新動力，推上新階梯。

香港特區政府會繼續積極跟深圳合作，推動河套深港科技創新合作區在“一國兩制”下“一區兩園”的優勢，包括爭取試行專屬跨境政策，確保人流、物資流、數據流都能夠暢通流動，實現創科深度合作的橋頭堡，同時讓香港充分發揮背靠祖國、聯通世界的得天獨厚優勢，助力粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設。

去年在香港回歸祖國25周年之際，國家主席習近平親臨香港，重申中央對香港建設國際創新科技中心的堅定支持，表達對香港貢獻國家科技發展的熱切期盼。這充分體現國家對香港創科發展的重視和肯定，給予香港創科發展最強大的底氣，讓我們深感鼓舞。

去年10月，香港特區行政長官在施政報告中指出，會研究加快發展香港園區，就是港深創新及科技園，並優化其功能。

在這方面，港深創科園的第一期規劃已經初步完成，總面積可以達到1000萬平方尺，將規劃具有不同產業主題的片區，包括生命健康科技區、產學研區、人工智能與數據科學區、新科技先進製造區，以及人才住宿區、商業和附屬設施等等。這既可建立多元的創科生態圈，也可打造具有活力和綠色生活的新社區。

港深創科園第一期的首三座大樓將按照原定時間表，由2024年年底開始陸續落成。與此同時，我們會通過招商引資，藉助市場的力量，在建設層面提速、提量，興建高質量的科研和產業設施。

事實上，過去數年，港深兩地在河套深港科技創新合作區的發展，取得良好的進展。去年，香港科技園公司已在深圳園區推出“大灣區創科快線”，專為香港和內地創科企業在業務發展方面提供支援服務。此外，位處深圳園區的香港科學園深圳分園，已經逐步開始運作。

展望未來，香港特區會繼續積極融入國家發展大局，與深圳攜手並肩，協同推動合作區的建設，推動粵港澳大灣區的創科高質量發展，將合作區打造成為世界級的創新平台。

人民日報記者：作為粵港澳大灣區以科技創新為主題的重大平台，迄今為止，河套合作區深圳園區已經開展了哪幾方面的工作？成效如何？下一步將如何以河套合作區為載體，推進深港深度合作？

深圳市委副書記、市長覃偉中：這次國務院出台《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的關懷厚愛，對深圳先行示範區建設的巨大支持。深圳市委市政府始終牢記習近平總書記賦予的新時代歷史使命，堅決落實黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委、國家科技部、海關總署等部委、廣東省人民政府、香港特區政府的大力支持下，舉全市之力推進河套合作區建設。

一是集聚了一批科技創新資源。目前，我們已經在河套深港科技創新合作區深圳園區設立了大灣區量子科學中心、金磚國家未來網絡研究院等高端科研機構。目前，香港5所知名高校在深圳園區已經設立了10個創新研發平台，落地了世界五百強研發中心5家、獨角獸企業總部及研發中心5家，匯聚海內外院士12名、科研人員3000餘名。

二是探索了一批開放創新舉措，推出“深港聯合政策包”28條，實施簡化科研樣本出入境等5條創新要素跨境流動先行先試政策，掛牌成立深圳數據交易所並開展全國首單場內跨境數據交易，目前深圳數據交易所交易額全國領先。

三是籌建了一批科技創新空間，近三年來，我們建成了深港國際科技園、國際生物醫藥產業園等11個專業園區，籌集高品質科技空間約80萬平方米。剛才，陳國基司長提到，香港科學園深圳分園本周四將正式投入使用。

下一步，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

一是着力激發跨境科技創新體制機制活力，對接香港以及國際通行創新規則，實行同行評議制、項目經理制、經費包乾制等國際先進科研管理機制，對重大科技問題實行全球揭榜，探索實行科研機構與企業“白名單”制備案管理，加快建設國際數據專用通道。

二是着力鏈接國際科技創新網絡，加速匯聚香港以及全球頂尖科創資源，力爭到2025年打造深港高水平科研合作平台20個以上，落地國際性產業與標準組織5個以上。

三是着力培育新興產業發展新動能，聚焦新一代信息技術、生物醫藥、通用人工智能和數字經濟等前沿領域，打造一批研發服務平台、產業中試轉化基地，努力讓最先進、最前沿的技術在這裏試驗，在這裏成功轉化。

四是着力推動“一區兩園”協同開發建設，加強雙方園區的規劃銜接，加快推進皇崗口岸重建、國際人才社區等基礎設施和公共服務平台項目建設，到2025年累計建成科創空間150萬平方米以上。

總之，深圳將全面落實好《河套合作區深圳園區規劃》，強化深港更緊密合作，為共建粵港澳大灣區國際科技創新中心重要極點、打造世界級的科研樞紐作出新的更大貢獻。

紫荊雜誌記者：《河套規劃》中提出構建“分線管理”等高度開放的特殊監管體系，並明確了“一線”和“二線”的管理定位。請問，海關總署具體有哪些舉措來更好地促進深港兩地創新要素跨境有序流動？

海關總署：按照《河套規劃》，明確了在合作區實行分線管理制度，應該說這個分線管理制度是《河套規劃》的核心制度，目的是爲了有效解決在合作區內兩地科研人員、科研物資，包括運輸工具的有效跨境流動問題。海關總署認真落實黨中央、國務院決策部署，積極支持河套深港科技創新合作區建設。在《河套規劃》中，明確了深圳園區分區監管制度，要求依託深圳福田保稅區現有的管理設施和條件，建立產業、機構和個人“白名單”制度，實行“一、二線”分線管理，目的是爲了便利科研人員、相關貨物物品的跨境流動。海關監管區域與香港之間設為“一線”，實行口岸管理；海關監管區域與關境內其他地區之間設為“二線”，實行通道管理。

《河套規劃》明確了深圳園區特殊的監管模式，也對海關工作提出了更高的要求。前期，海關總署圍繞促進深港兩地創新要素的跨境有序流動，指導深圳海關創新理念、創新模式，積極支持合作區建設。主要開展了以下幾個方面的工作：一是加強與相關監管部門信息共享與互認，對相關科創人員、車輛跨境通行給予便利，便捷科研人員、科研設備進出合作區。二是不斷優化海關監管模式，支持高新技術企業進口設備、料件快速投入生產和研發；三是對成套設備實行“一企一策”，實施便利化檢驗措施。

下一步，海關總署將緊緊圍繞合作區的功能定位，按照《河套規劃》要求，充分聽取各方意見，完善已有的便利措施，持續優化營商環境，加強與相關部門的協作配合，確保管得住、放得開、通得快。

目前，海關總署正在開展智慧海關建設，已經進入到會戰階段。我們將把深圳園區海關監管模式作為智慧海關建設的重要應用場景，統籌謀劃、扎實推進，促進創新要素跨境有序流動，為打造深港科技創新新高地、推動粵港澳大灣區高質量發展貢獻海關智慧和力量。

香港商報記者：河套深港科技創新合作區是繼橫琴、前海、南沙之後，中央在粵港澳大灣區部署建設的第四個合作平台。請問，接下來廣東省將如何加強統籌，加快推動深圳園區發展規劃落地落實？

廣東省副省長孫志洋：廣東省堅決貫徹習近平總書記和黨中央決策部署，黃坤明書記、王偉中省長已經多次召開專題會議，研究和推進河套深港科技創新合作區的建設工作。接下來，我們會積極把握這次《發展規劃》的發布契機，緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新這一中心任務，拿出好的資源、提供好的條件、搭建好的平台，抓好各項規劃任務和目標落實。我認為主要涉及到三方面的工作：

一是全面開展學習宣傳貫徹《發展規劃》工作。我們將加強組織領導，周密部署，推動全省各地市和各部門將學習宣傳貫徹這次《發展規劃》，與學習總書記視察廣東重要講話、重要指示精神結合起來，同時我們也要與推動“雙區”和橫琴、前海、南沙三個重大合作平台建設結合起來，深刻領會中央戰略部署和意圖，準確把握相關原則和要求，整體抓好貫徹落實，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，確保各項工作有力有序有效推進。

二是加快構建高標準實施體系。我們將系統梳理《發展規劃》中部署的相關改革任務、建設內容和相關工作舉措，加快制定省層面貫徹落實的重點任務清單和責任清單，實施掛圖作戰、動態銷號和閉環管理，不折不扣地落實好中央決策部署。同時，指導深圳市加快編制出台《發展規劃》實施方案，以及涉及到的空間、科研、交通等專項規劃，積極推動下放一攬子省市行政管理權限，賦予合作區更大改革自主權。還要加強與國家部委的對接溝通，積極爭取“白名單”、分線管理和財稅優惠等重大政策的操作細則，能夠儘快在河套落地。

三是扎實推進一批具有標誌性的合作項目落地。我們將主動加強跟香港園區的規劃對接和設施對接，聯合建設國際一流的科研實驗設施集群，加快皇崗口岸整體重建和福田口岸片區連片改造，推動香港科學園深圳分園等儘快投入運營。圍繞信息、材料、生命科學與技術等重點研發方向，積極引進布局一批港澳高校優勢學科和重點科研項目，支持三地科研機構聯合承擔國家和省科技重大專項和重點研發計劃，共同建設大灣區中試轉化集聚區。着力營造高度開放的國際化科研制度環境，支持金磚國家未來網絡研究院等國際科技組織落戶河套，打造匯聚全球智慧的科技合作平台。