文 ｜ 全國人大代表、香港藝術發展局主席、香港立法會議員 霍啟剛

“盛事經濟”作為特區政府推動經濟發展的重要策略，與旅遊產業和文化體育事業非常匹配。香港在這些領域，面向內地和東南亞地區市場素來有著一定的傳統優勢。如何透過舉辦文體旅遊盛事活動，進一步鞏固香港“盛事之都”的地位，開拓經濟發展新機遇，促進經濟長足發展，是我們需要思考和應對的問題。

提升各部門角色功能

“盛事經濟”既要宣傳香港美好的一面，亦要獲取經濟收益。特別是在香港薪酬及土地成本處於世界前列的前提下，我們不能單純追求年度活動的數量，影響活動質素。特區政府文體旅局在推動盛事活動上，應做好主導，加強並建立起有效的跨部門、跨界別合作。新近成立的“盛事統籌協調組”作為最直接的高層次指導小組，自第一次會議召開後，還未就如何分配1億港元宣傳預算的詳情與方向公布方案，社會各界仍翹首以盼。特區政府應積極發揮類似高層次部門的功能，幫助推動盛事發展的各方資源有效對接。另外，建議特區政府“以結果為目標”，舉辦吸引國際高增值文體旅遊的盛事。各相關部門聯動，做好盛事活動的部署及籌辦。先為“搶盛事”設定具體目標，包括大型盛事活動種類、場次規模、宣傳策劃、市場拓展等，後聚焦盛事活動的招攬目標，確保資源分配得當。

聚焦文體旅高增值盛事

以海洋資源優勢發展水上運動。香港擁有粵港澳大灣區乃至全國最優渥的海洋資源，是發展水上活動及運動項目的重要基礎。除舉辦大型游泳比賽、水上活動嘉年華、獨木舟賽事等，也應增加對現有培訓中心的支援，加快建設水上活動中心、培育水上運動人才，進一步爭取日後開辦更多水上運動的國際賽事。同時，還要加強海上交通配套，以幫助盛事活動做好交通安排。可考慮增加客運渡輪航線、加密服務班次、增建公眾碼頭，以配合啟德體育園、北部都會區藍綠康樂旅遊生態圈、離島區、西九文化區等重要規劃項目的發展，提升營運效益，便利市民及遊客，提升維港文化圈的多元交通體驗。還可進一步豐富西貢海藝術節的策劃，納入更多島嶼，加強商業活力；拓寬至離島區及有待規劃的交椅洲人工島，設計跳島遊路線。再者，繼廣東省出台有關“粵港澳遊艇自由行”的相關政策後，預期遊艇的往來將更為便捷，為遊艇業蓬勃發展奠定基礎條件，冀為本地遊艇業帶來高端消費收益。可以說，發展海洋經濟以增加經濟新引擎大有可為。

以流行文化優勢，推動文化創意產業，尤其要注重演唱會經濟。香港上世紀80、90年代的流行文化對內地及東南亞人民有很大影響，尤其是影視劇和演唱會等非常受歡迎。演唱會經濟更是值得重點考慮。近年來，演唱會經濟高速發展。以港式文化為底蘊的各種文化藝術作品早已深入人心，不僅為內地的文化產業發展帶去了深遠的影響，一眾港星的知名度也傳揚海外，成為典型的香港招牌。文化創意產業自2009年起更被列為本港六大優勢產業之一；2022年，香港的文化及創意產業佔本地生產總值的4.5%，從業者佔總就業人數的6.1%，增加價值達到1,221億港元，是支持香港推動高增值經濟發展的重要動力。尤其啟德體育園的啟用，最多可容納5萬人次，成為本港最大的觀演場館，如何使用啟德體育園促進文旅互動需要各方持續探討。建議特區政府以“主動邀請國際巨星來港演出”改變“市場主導”的固有觀念，在全球盛事搶奪戰中取得成功。做好香港流行文化產業，彰顯香港的文化軟實力，打造新時代香港IP。

以跑馬文化帶動馬術運動產業。賽馬深植於本地社會文化中，奠定了高質量的項目發展基礎。在2008年北京奧運會期間，香港耗資十數億港元，承接國家的馬術項目並圓滿完成，充分展現了香港的奧運城市光彩及舉辦馬術盛事的實力。在2022/23年度的馬會收入中，僅賽馬投注就已高達1,404億港元，佔總投注額的46%，回饋社會359億港元，其中繳納各稅項約280億港元。賽馬運動不單是“拼經濟、謀發展”，更是“惠民生、添幸福”的重要助力。在香港賽馬會發起全球匯合彩池及拓闊海外客戶基礎的並行策略下，目前已有超過25個國家或地區共享彩池，2024年全球匯合彩池賽事的數目已達到258場。加大彩池規模將可吸引更多世界級賽事，未來還可以進一步擴展至馬術運動及各類型的嘉年華盛事。香港賽馬會位於廣東從化的馬場最快將於2026年起常規舉辦國際水準賽事，是本港深度融合大灣區發展的又一重要落墨。香港在落實《全國馬產業發展規劃（2020—2025）》方面，尤其是在馬術運動產業和馬文化方面有先機優勢。馬術相關盛事相信可為香港帶來輻射式經濟效應，我們應加以配合，將馬術盛事與本港社會經濟和各產業結合，以馬文化產業鏈帶動更多高增值經濟消費。

以具潛力的強項運動促進體育產業發展。香港在發展盛事經濟上應選擇具基礎和潛力的體育產業，用好發展優勢。以香港國際七人欖球賽為例，這項賽事於1976年成立，多年來深受歡迎，除了香港市民參與外，數以萬計的遊客亦會親臨香港感受現場氣氛，擁有穩固的賽事及觀眾基礎；香港近年亦不斷增加網球比賽的種類，除了WTA250、ATP250外，2024年9月底更首次在香港開展WTA125賽事，每次活動均吸引各地知名網球選手及網球愛好者齊集香港共參盛事。另外，其他具有基礎和發展潛力的體育項目包括桌球、城市運動等，都是值得政府探討是否具備條件投入產業發展的，並可做好未來相關盛事落戶本港的長遠布局。

用好大灣區基建資源

大灣區的基建資源可以成為爭取國際賽事落戶香港的競爭優勢之一。但香港土地資源及承載能力有限，會使競爭力受限。考慮到本港能容納5萬人以上的具備專業設施的場館僅有啟德體育園，以及區域承載力、交通應變措施、商業服務配套等諸多相關範疇，仍有進一步提升的空間。可考慮借助大灣區“9+2”城市的力量互相配合，協作共贏。自2017年粵港澳大灣區首次被寫入《政府工作報告》以來，一直強調大灣區內地九市及香港、澳門兩個特別行政區實現優勢互補。廣東省的港澳地區外國人組團入境廣東144小時免簽政策持續優化，包含的口岸不斷增加，給“一程多站”旅遊的落實帶來了積極影響。香港在對接國際方面一直具備相當優勢，加之粵港澳大灣區作為深化改革開放的前沿，不管是硬件設施或是資源配合，都提高了承辦盛事活動的能力。

筆者在2024年全國“兩會”時提議，由粵港澳三地聯合申辦2031年女足世界杯。通過合辦2025年全運會，粵港澳三地已經可以建立起有效的組織協作機制，可作為後續共同申辦大型活動的重要藍本。筆者亦曾向世界泳聯提出以粵港澳大灣區作為開辦世界游泳錦標賽的選址。大灣區內包含香港啟德體育園、廣州南沙全民文化體育綜合體等大型場館，具備成熟的鐵路系統及完善的住宿等基礎現實條件，又受到政策惠及，更進一步方便了人流、物流、資金流的交互往來，已具有承辦更多盛事活動及國際大型賽事的充分條件。

因此，大灣區城市共同申辦超大型盛事活動是未來應考慮的發展方向，亦將會成為本港鞏固國際“盛事之都”的重要策略，政府要作出整體規劃，加強大灣區資源配合，提升香港承辦盛事活動的能力，吸引更多高增值過夜旅客，發揮本港多元旅遊的優勢。

另外，為落實夏寶龍主任“香港無處不旅遊”理念，除發掘各區特色資源以外，還需針對客源市場進行研究，加強宣傳。立法會在2024年6月通過“落實香港無處不旅遊理念，發展香港盛事經濟”的議員議案，多位議員表示本港的有關服務、設施及規則需要有所突破，才能配合盛事活動帶來的旅客人潮。在市場拓展方面，短途地區市場（例如新馬泰等）的訪港遊客比長途地區市場（例如英美澳加等）增速更為顯著，成為重要目標市場，本港應把握東盟國家合作機制，積極建立持續合作體系，充分發揮“一帶一路”作用，進一步擴展客源市場，開展符合市場發展趨勢的盛事活動。

優化場地等硬件設施

全面檢視場地設備做好更新布局。香港島及九龍半島的“全港性文體設施”密度遠高於新界區，因而形成了“維港文化圈”的布局概念。特區政府《十年文化藝術設施發展藍圖》指出，康樂文化事務署轄下的博物館將會增加至19間，表演場地座位則會增加約50%，當中座落於新界的“全港性文體設施”亦不多。隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出台和實施，深港之間的交往愈見頻繁，這種布局原則已經不合時宜。只有推動文化體育的產業化及周邊衍生消費領域拓展，才能進一步擴大市場規模。

政府應對現有場地及設施進行全面盤點，釐清供地區用場地及支持舉辦盛事活動場地的功能定位。對能舉辦盛事活動的場地，增加預留撥款，對場地設施、音響設備、體育器材等進行全面提升，達到國際化標準。根據2018/19年《財政預算案》，政府宣布將會預留200億港元，計劃在未來10年內改善和增建本港文體設施，有關工程必須及時推進，確保香港設施能跟上不斷增長及擴大的盛事數目及規模。制定各類型翻新工程的規劃及清晰時間表，以滿足盛事活動的需求。康樂文化事務署應更新轄下各表演場地的租場機制，積極思考評分標準化的可行性，便利國際團體的租場程序，吸引更多有經濟及宣傳價值的盛事活動在香港舉辦。特區政府也需與時並進，思考全港的大型文體場地布局及規劃，並輔以政策支持，以基建先行，帶動發展的前瞻性布局，用片區發展模式做好配套的規劃基礎，以守正創新的思維做好全盤布局。

支持北部都會區興建大型文體設施。北部都會區被賦予“雙城三圈”的協同地位優勢，更是促進大灣區高質量發展的重要版圖，將成為舉辦國際大型盛事活動的優先選址。《北部都會區發展策略》（2021）中已提出，應“超越目前側重依賴《規劃準則》對各類設施估算和規劃的方式，適當超前為合適的地點規劃重要的區域及全港設施”，包括“體育及文化/藝術設施”。在北部都會區內建設一個高水準的國際級大型綜合場地是不可或缺的，建議特區政府在北部都會區加建大型綜合場館，並以公私合營的合作模式推進，以減少資金壓力和提高效率。

為私人企業提供誘因解決場地不足問題。目前本港的文化團體、體育項目發展，對政府資助的依賴性相對較高，不具備建立自身可持續性商業發展的條件，私人機構實在欠缺商業誘因去建設和經營文體場地。特區政府興建場地需要經過較繁雜的審批程序，短期內難以解決。因此，還需鼓勵商業機構共同配合推動文化體育發展，並提供誘因及有利條件，以增加表演空間的提供，同時予演藝團體穩定的專用場地以作長遠發展之用，充分融合營造香港“盛事之都”氛圍。2022年《施政報告》曾提出鼓勵私人發展項目加入劇院等文化藝術設施，發揮市場力量。筆者對此曾表示可借鑒上海的“前灘31”商業文化綜合體項目，觀賞與消費集為一體，發揮文化活動的最大商業潛力，讓文化氛圍與商業配套充分互動，帶來更高效益。特區政府可考慮在賣地時加入優惠條款，倘若私營發展商自願興建文化設施可以放寬地積比，提高他們興建文化設施的誘因，為香港文化產業帶來新活力，支持盛事經濟的實現。

拓寬資金渠道實現可持續發展

建立發展基金，拓寬融資渠道，發展盛事IP。面對來自全球對舉辦和承接大型盛事的競爭，單靠特區政府提供資金補貼實在難以長期維持。因此要拓寬資金渠道，讓“搶盛事”的工作得以順利落實，並實現可持續發展。共同投資基金將可考慮引進具有投資潛力的國際大型文體盛事落戶香港，為香港帶來持續及可觀的訪港旅客數字和收益。事實上，內地、澳門、香港都有不少中資企業願意支持文化體育事業發展。政府應牽頭成立政企合作的文化產業投資基金，共同投資具發展潛力的團體及盛事活動，開拓內地和海外市場，使香港的文體盛事及相關產業做大做強，對內對外講好香港故事，助力文化強國建設。

特區政府亦應善用香港金融中心的優勢，拓寬融資渠道。香港交易所於2023年3月推出了“新特專科技公司”上市機制，讓五類尚未盈利的新特專科技公司，包括新一代信息技術、先進硬件及軟件、先進材料、新能源及節能環保，以及新食品及農業技術的企業，在GEM板上市融資。在西方國家，不少足球俱樂部（如熱刺、曼聯）是上市公司，而內地的在線音頻平台喜馬拉雅控股亦正在香港申請上市。特區政府應嘗試將五類尚未盈利的新特專科技公司加上文化體育旅遊類的產業考慮進來，支持更多具有打造盛事品牌的文體企業做好融資工作，讓香港在購買海外的盛事活動主辦權以外，逐步打造更多有世界影響力的盛事知識產權（IP），建立起更多知名的自有IP，輸出全球。

整合資訊，塑造購票生態圈，運用數據分析發掘新商機。目前，當局已將各種規模的盛事活動統一整理為《香港盛事年表》，並在政府網站公布，應進一步加強對表列活動的資料整理，方便訪客與各大購票渠道取得聯繫。各部門透過多種平台來宣傳盛事，包括政府新聞處旗下的Brand Hong Kong網站、香港旅發局網站，建議特區政府善用盛事統籌協調組整理現有各個宣傳渠道，打造一個可以集中香港盛事活動資訊及購票詳情的平台，便利來港旅客。另外，亦可以考慮在“M”品牌活動加入條款，要求將一定比例的門票同旅行社合作銷售，令旅客可以經更多渠道了解香港盛事詳情。而商業活動也可有針對性地投放資源，並推出附加服務，以此塑造出一個完整的購票生態圈，全面優化旅客來港參與盛事的體驗。

在財政儲備緊張的現階段，期望政府仔細釐定發展盛事經濟的清晰目標，集中資源用得其所。建議將盛事活動按規模區分等級，並相應提供不同資源，作出更合理的規劃，也有必要系統性地進行大數據匯集及科學分析。整合盛事活動相關各類型數據，配合深度分析和政策檢討，打造獨特的旅遊體驗。政府還應考慮盡快搭建起Urbtix（城市售票網）的購票數據分析功能，讓主辦方可以更好地據此制定發展策略和未來表演的方向，助力盛事活動。

總之，發展盛事經濟是適合香港這一外向型經濟體的發展定位。特區政府需從多方著手，適時調整、多管齊下鞏固香港“盛事之都”的地位，以“盛事”說好國家故事及香港故事。

（本文發布於《紫荊》雜誌2025年1月號）