文｜北京 蔡之兵 吳芮

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。2026年全國兩會即將召開，深入分析當前國際國內形勢，回顧2025年取得的巨大成就、把握經濟社會發展重點難點、找準並回應廣大人民群眾的期待，是做好2026年各項工作的根本指引。我們據此對2026年兩會十大熱門領域作出以下預判和分析。

熱點1：

“十五五”規劃有哪些新內容？

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化進程中，夯實基礎、全面发力的關鍵階段，具有承前啟後的重要地位。和以往規劃相比，“十五五”規劃增添了許多新內容。從核心內容上看，規劃建議構建了以“六個堅持”為指導方針、七大發展目標為引領、12項重大部署為支撐的戰略體系，重提以經濟建設為中心，科技創新從第5位躍升至第2位，對外開放從第9位提升至第5位。從發展環境上看，“十五五”時期外部面臨世界經濟增長動能不足、大國博弈更加複雜激烈的挑戰，國內仍面臨發展不平衡不充分、有效需求不足等問題，給“十五五”高質量開局帶來考驗。從發展目標上看，“十五五”規劃緊扣2035年中長期目標，以高質量發展為核心，突出新質生產力培育、內需主導等戰略導向，更側重破解發展瓶頸、補齊短板弱項。當前各地各部門正緊鑼密鼓地推進各領域各項政策落地，為開局蓄勢。如何延續過往發展經驗、精準破解新矛盾新挑戰、以確定性舉措應對環境不確定性，是2026年全國兩會關注的重要問題。

熱點2：

經濟增速目標是否繼續確定在5%左右？

經濟增速不僅僅是研判宏觀經濟走勢、制定調控政策的核心依據，更是穩就業、惠民生、支撐“十五五”規劃落地的關鍵一招。2025年我國出台了一系列力度加碼、結構優化、精準協同的宏觀政策組合，政策工具足、發展空間大，中國經濟頂住壓力、向新而行、向優而進，全年國內生產總值首次躍上140萬億元（人民幣，下同）新台階，比上年增長5.0%，對世界經濟增長的貢獻率預計達到30%左右，“十四五”規劃勝利收官。這一成績充分表明了我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。但我們也要清醒意識到，當前發展仍面臨內外環境的複雜變量，正處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。5%左右的增長目標既是托住就業、民生的“穩”的底線，也是推動產業升級、新舊動能轉化的“進”的起點，需要繼續採取有效有力政策，將經濟增速目標錨定在5%左右，才能為“十五五”規劃開好局、起好步築牢堅實基礎。

熱點3：

促消費與擴投資是否會有更大力度的支持政策？

強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。2025年我國強化財政金融協同发力，統籌提振消費與擴大有效投資，大規模的“兩新”政策、“雙貼息”政策與重點領域投資並舉，擴內需成效顯著。從消費端看，全年社會消費品零售總額為501,202億元，同比增長3.7%。我國發放3,000億元超長期特別國債，支持消費品以舊換新，全年以舊換新相關商品銷售額超2.6萬億元，同比增長4.1%，惠及超3.6億人次。從投資端看，全年固定資產投資（不含農戶）485,186億元，產業結構升級優化成為顯著特徵。高技術產業中，信息服務業，航空、航天器及設備製造業投資分別增長28.4%、16.9%；綠色能源中，太陽能發電、風力發電、核力發電、水力發電投資合計增長5.0%。但內需對經濟增長的支撐仍有提升空間，超大規模市場潛力需要進一步釋放。從政策支撐看，國務院常務會議部署實施財政金融協同促內需一攬子政策，為2026年經濟起步創造了有利條件，促進形成內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。如何深化消費投資協同、放大政策效能，成為2026年兩會備受關注的熱點。

熱點4：

是否出台保障製造業合理比重穩定政策？

製造業是立國之本、強國之基。“十四五”規劃明確提出“保持製造業比重基本穩定”，將製造業穩定發展納入國家中長期發展戰略，“十五五”規劃建議則進一步強調“保持製造業合理比重”，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系，將製造業比重穩定作為經濟高質量發展的關鍵支撐。2025年，規模以上高技術製造業增加值佔規模以上工業增加值比重升至17.1%，數字產品製造業增加值同比增長9.3%，服務器、工業機器人產量高速增長，綠電、綠能、綠色經濟蓬勃發展，新能源汽車內地新車銷量佔比超過50%。需要注意的是，當前國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國需要統籌處理好傳統與新興產業、規模與質量的關係問題，保持製造業合理比重穩定。製造業不僅是新質生產力的核心載體，更關乎我國產業鏈供應鏈以及經濟發展安全。如何將製造業比重穩定在合理區間內，成為2026年全國兩會備受關注的焦點。

熱點5：

是否出台相應的保障新質生產力發展的法律政策？

新質生產力是推動高質量發展的核心引擎，更是重塑產業格局、增強國家競爭力的關鍵支撐。2025年我國創新指數排名首次躋身全球前十，研發經費投入強度達2.8%，比上年提高0.11%，首次超越經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平，高技術產品出口額同比增長13.2%，成為外貿增長主力。從基礎研究的新探索到關鍵技術的新突破，從科技創新與產業創新的深度融合到惠民成果的廣泛落地，我國在人工智能、量子科技、低空經濟等前沿領域的重大科研成果競相涌現，新質生產力正加速重塑經濟發展與產業競爭格局。然而我們也要關注到，相關法律政策保障的滯後性開始顯現，一方面部分前沿領域存在法律空白，另一方面現有知識產權保護體系難以適配新質生產力跨領域、高迭代的特徵。2026年能否出台針對性保障政策，為前沿產業發展劃定邊界、保駕護航，成為全國兩會備受關注的重要議題。

熱點6：

是否出台突破性組合政策提升結婚率與生育率？

近年來我國人口出生率持續走低，老齡化、少子化問題日益突出，成為制約我國長遠發展的重要挑戰。2025年全國出生人口僅792萬人，首次跌破800萬大關，出生率為5.63‰，不到十年，較2016年的1,786萬峰值減少超過一半。結婚登記數預計出現小幅反彈，但相較於2013年的1,346.93萬對峰值仍是大幅下滑，全國平均初婚年齡推遲，婚育意願低迷。為應對這一形勢，二十屆四中全會提出“加快建設健康中國，推動人口高質量發展”。“十五五”規劃明確提出要“建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本”。國家婚育實現從“放寬生育”到“刺激生育”的政策之變，從“投資於物”到“投資於人”的理念之變，大範圍、普惠式、直接性向普通民眾發放民生保障補貼，育兒補貼政策、托育服務、生育支持等一系列政策正在推動落地見效，從生育、養育、教育全鏈條為家庭減負。刺激婚育是系統工程，也是長期工程，2026年是否出台更大力度的突破性組合政策，以系統性改革破解“不敢生、不願生”困局，是全社會的共同期待。

熱點7：

是否會進一步出台促進文旅體深度融合的積極政策？

我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人們對文化共鳴、體育休閒、生態體驗等發展型、享受型需求持續釋放，文旅體深度融合成為滿足這一需求的關鍵路徑。2025年商品零售領域，限額以上單位體育娛樂用品類零售額同比增長15.7%，以蘇超聯賽為代表的特色體育賽事帶動效應尤為突出，賽事期間江蘇全省接待內外遊客12億人次，實現旅遊總收入1.48萬億元，有效激活消費潛力。以文塑旅、以旅彰文、以體促旅的融合模式，不斷豐富文旅體融合業態和產品供給，成功將體育賽事轉化為文旅體商深度融合的超級引擎。當前文旅市場一方面存在傳統景區同質化競爭和增長乏力困境，另一方面沉浸式、體驗式、個性化旅遊產品需求激增。立足於我國本土實踐，在新時代高質量發展與產業融合的大背景下，文旅體高質量發展已成為體育新業態演進的必然趨勢。2026年是否會進一步出台針對性積極政策，推動文旅體產業實現更高質量的蓬勃發展備受關注。

熱點8：

優化營商環境是否會有更大力度的助企紓困政策？

優化營商環境是黨中央在新時代作出的重大決策部署，也是提振社會信心、激發市場活力、增強發展後勁的重要抓手，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。2025年，我國優化營商環境成效顯著，民營企業進出口增長7.1%，佔進出口總額的比重為57.3%，較上年提高1.8個百分點，市場准入門檻持續降低，全國統一大市場建設縱深推進。政策支持層面，黨的二十屆四中全會提出“充分激發各類經營主體活力”，強調“強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督”，為市場化、法治化、國際化的一流營商環境築牢制度根基。但挑戰仍然存在，中小企業融資難、融資貴問題依舊突出，區域營商環境不均衡，行業隱性壁壘尚未完全破除，網絡輿論短板尤為突出，干擾正常經營秩序。在此背景下，2026年是否會出台更大力度的助企紓困政策成為社會各界高度關注的兩會熱點。

熱點9：

綜合整治“內卷式”競爭是否會有更大力度的突破？

“內卷式”競爭是一種低價、低質、低水平的同質化競爭，嚴重擾亂市場秩序，阻礙新質生產力培育，對我國高質量發展進程帶來較大的負面影響。得益於市場監管總局2025年陸續推出的十大制度建設，“反內卷”綜合整治成效顯著。在規範競爭行為方面，以新《反不正當競爭法》為核心，明確了平台低價傾銷、虛假交易等新型惡性競爭的認定標準；在優化市場生態方面，通過強制註銷、公平競爭審查等制度，暢通市場退出渠道、破除地方保護壁壘，推動競爭從拼價格向拼質量、拼創新轉型。各地在重點領域加大反壟斷監管執法力度，有效遏制了平台“補貼大戰”“虛假營銷”等亂象。目前已取得階段性勝利，但新型“內卷”手段持續不斷涌現，治理挑戰從未停歇，2026年能否出台更大力度的突破性舉措，從根源破解低水平競爭，構建良性競爭市場生態，是社會各界關注的兩會焦點。

熱點10：

高水平對外開放是否提出更大力度的支持政策？

高水平對外開放是構建新發展格局的重要支撐。2025年我國以制度型開放引領開放型經濟提質增效。對外我國主動對接《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準協定，在海南自貿港、上海自貿試驗區著力打造高水平制度型開放和國際一流營商環境的示範樣板；對內持續修訂完善《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，大幅減少全國外資准入負面清單限制措施，實現我國製造業領域外資准入限制措施“清零”，充分釋放市場活力。2025全年貨物進出口總額同比增長3.8%，海南自由貿易港啟動全島封關運作，實現“一線放開、二線管住”的高水平開放模式，自貿試驗區制度創新能級再提升，為全國開放發展積累寶貴經驗。2026年我國對外開放立足新起點，實現從政策開放到制度開放、從要素融入到規則塑造、從被動接受到主動引領的深刻變革，離不開各地區的探索實踐，更依賴國家層面的系統性制度支持。如何進一步深化國際規則對接、擴大制度型開放覆蓋面、破解區域開放不均衡問題、持續提高開放型經濟發展質量，成為社會高度關注的兩會焦點。

（作者來自中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部）

（本文發布於《紫荊》雜誌2026年2月號）