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文｜北京 蔡之兵 吳芮
2025年12月10日，習近平總書記在中央經濟工作會議上發表重要講話，系統闡述了當前經濟工作的重點任務。這一重要講話立足新發展階段，貫徹落實新發展理念，明確提出“八個堅持”，是推動“十五五”時期經濟高質量發展的“四樑八柱”。從宏觀層面把握其中的內在邏輯，聚焦重點任務落地見效，對於確保“十五五”時期開好局、起好步，推動中國式現代化邁出新步伐具有重要意義。
找準時代坐標錨定發展方向
2026年全國兩會政府工作報告中指出，“2025年是很不平凡的一年。黨的二十屆四中全會勝利召開，擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖。”這一重大判斷，揭示了當前經濟工作的政治背景與戰略方位，也深刻體現“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中承前啟後的關鍵地位。
從時間維度看，我們正處於“十四五”圓滿收官、“十五五”謀篇起步的歷史節點上，已進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面发力的關鍵階段；從發展維度看，中國式現代化邁出新的堅實步伐，“十四五”時期經濟總量連續跨越110萬億元（人民幣，下同）、120萬億元、130萬億元、140萬億元台階，年均增長5.4%、明顯高於全球平均增速；從挑戰維度看，我們面對的是多年少有的外部衝擊挑戰和國內兩難多難問題交織疊加的複雜嚴峻形勢，國際經貿環境急劇變化，單邊主義、保護主義陡然升級，不確定性因素增多。在這樣的關鍵節點，習近平總書記提出“抓住關鍵、綱舉目張”的工作方法，讓我們在紛繁複雜的形勢中抓住了主要矛盾，在千頭萬緒中找準了突破口。所謂“綱”，就是要錨定高質量發展方向，始終聚焦內需主導、創新驅動、改革攻堅等八大重點任務，這八項任務緊扣高質量發展、直擊發展痛點，是做好“十五五”經濟社會發展工作的根本藍圖；所謂“目”，就是圍繞八大任務而制定的各項具體政策舉措，這是確保完成八大任務的具體抓手。
做強內需引擎築牢創新根基
擴大內需和科技創新不僅是構建新發展格局的戰略基點，也是應對外部環境不確定性衝擊的關鍵支撐。
一方面，實現內需主導的關鍵在於用好超大規模市場優勢。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，形成了規模龐大、消費巨大的消費市場，這是任何國家都無法比擬的獨特優勢。當然，我們也要清醒意識到，內需不足仍是當前制約高質量發展的突出矛盾，“十五五”時期應深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，擴大優質商品和服務供給，優化“兩新”政策實施，清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅等服務消費潛力。與此同時，要堅持投資於物與投資於人緊密結合，優化投資結構、提升投資效能。2026年擬安排的7,550億元中央預算內投資、8,000億元超長期特別國債資金及8,000億元新型政策性金融工具，將是有效激發投資活力的重要保障。
另一方面，實現創新驅動的核心在於以科技創新引領產業升級，這是培育新動能、催生新質生產力的核心路徑。從科技強到產業強、再到經濟強，都離不開新質生產力的持續湧現，而這一目標的實現，需要構建全方位、全鏈條的創新布局，讓創新貫穿發展全過程。“十五五”規劃綱要堅持以科技創新引領產業升級，深化拓展“人工智能+”應用，制定一體推進教育科技人才發展方案，強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度，加快科技成果轉化，為新質生產力的持續孕育奠定堅實基礎。同時重點依託北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地，為發展新質生產力提供更大空間。
深化改革攻堅擴大開放優勢
改革攻堅與對外開放相輔相成，共同構成經濟發展的動力源泉。二者辯證統一、相互促進，改革攻堅源源不斷激發內生動力，對外開放源源不斷注入外部活力，協同推動經濟高質量發展。
一方面，改革攻堅持續提供高質量發展動力，有效激發發展內生動能。宏觀層面，全國統一大市場建設是改革的重中之重。通過制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭，強化公平競爭審查，規範地方政府招商引資行為，著力破除地方保護和市場分割，從根源上營造公平有序、良性發展的市場生態。中觀層面，理順央地財稅關係是改革的關鍵環節。通過適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，減少委託地方代行的中央財政事權，理順央地權責劃分。同時優化財政轉移支付結構，健全地方稅體系，全面落實稅收法定原則，規範稅收優惠政策，為央地協同推進改革提供堅實的政策基礎。微觀層面，要素市場化配置改革是改革的核心支撐。通過完善要素市場體系，擴大要素市場化配置範圍，深化土地、資本、勞動力等領域改革，破除要素流動壁壘，促進各類要素資源高效、有序、合理配置。
另一方面，對外開放持續釋放發展活力，以高水平支撐高質量發展。目標上，面對國際經貿格局正在深刻重塑的新形勢，主動順應全球經貿規則調整趨勢，以開放深化合作、暢通國內國際雙循環，推動我國開放模式從商品要素流動型向規則、規制、管理、標準等制度型轉變，提升開放質量和水平。思路上，穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，統籌推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展，在擴大本地化生產的同時，積極培育外貿新增長點，持續提升投資便利化水平，讓開放紅利充分釋放。載體上，持續優化自由貿易試驗區布局範圍，扎實推進海南自由貿易港建設，以制度創新塑造開放新優勢，同時推動共建“一帶一路”高質量發展，推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定，搭建更廣闊的國際合作平台，為構建新發展格局提供堅實開放支撐。
統籌協調發展推進綠色轉型
協調發展和綠色轉型解決的是發展不平衡不充分問題，關乎高質量發展的成色，更是立足新發展階段、貫徹新發展理念的必然要求。持續推進二者深度融合才能不斷補齊發展短板、提升發展質效。
一方面，協調發展聚焦破解發展不平衡問題。在城鄉融合上，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展，暢通城鄉要素雙向流動，完善“人地錢”掛鉤政策，發展農業適度規模經營。在陸海統籌上，加強主要海灣整體規劃，提升北部、東部、南部海洋經濟圈發展水平，優化海洋經濟發展示範區布局，因地制宜深化港產城融合發展，推動沿海與內陸海洋經濟合作，補齊陸海發展不平衡短板。在區域聯動上，立足區域比較優勢，準確把握在全國發展大局中的定位，支持經濟大省挑大樑，加強京津冀、長三角等重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
另一方面，綠色轉型聚焦破解綠色發展瓶頸問題，以“雙碳”目標為引領，旨在激活綠色發展動能。在能源轉型上，深入推進重點行業節能降碳改造，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。制定能源強國建設規劃綱要，擴大綠電應用、發展新型儲能，加強全國碳排放權交易市場建設，實施碳排放總量和強度雙控制度。在生態治理上，實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。扎實推進“三北”工程攻堅戰，實施自然保護地整合優化，補齊北方地區防洪排澇抗災短板，提升生態系統穩定性。通過系統施策，推動綠色生產生活方式加快形成，為美麗中國建設奠定堅實基礎。
築牢民生底線防範化解風險
民生是發展的根本目的，安全是發展的前提條件，二者統一於高質量發展的全過程。堅持民生為大、防控為先，才能守牢安全發展底線，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，為經濟社會持續健康發展提供堅實支撐。
一方面，民生保障聚焦群眾急難愁盼，重點在就業、教育、醫療、養老等領域築牢安全發展底線。具體而言，以就業為本，需強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，出台支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策，以高質量充分就業促進居民增收。以教育築基，要推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生規模，回應人民群眾對優質教育的期盼。以社保兜底，需優化藥品集中採購，深化醫保支付方式改革，實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對獨居老人等困難群體的關愛幫扶，落實城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元、居民醫保人均財政補助標準提高24元等部署，織密紮牢民生保障網。以服務提質，倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模，扎實做好安全生產、防災減災救災、食品藥品安全等工作，加強社會心理疏導，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
另一方面，風險防控聚焦重點領域安全問題，堅持底線思維，主要體現在房地產、地方債務、金融等領域。第一，房地產風險化解關乎經濟穩定，需著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給，鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房，有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，加快構建房地產發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展。第二，地方政府債務風險需要積極化解，要督促各地主動化債，優化債務重組和置換辦法，化解地方政府融資平台經營性債務風險，支持各地用足用好政策加快化解隱性債務，堅決遏制違規新增隱性債務，守住不發生系統性風險的底線。第三，金融安全是經濟安全的核心，需深入推進中小金融機構減量提質，充實地方中小金融機構風險處置資源和手段，有序推進高風險機構處置。與此同時，持續深化資本市場投融資綜合改革，加強金融監管協同，防範打擊非法金融活動，築牢金融安全防火牆，進一步增強發展韌性，為經濟社會高質量發展提供安全保障。
（作者來自中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部）
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