文｜北京 李廣乾

“十四五”時期，“數字中國”戰略從頂層設計走向全面落地，以“2522”框架為指引，在數字基建、數據要素、技術創新與產業轉型等領域取得舉世矚目的成就，算力規模與5G網絡全球領先，數據要素市場加速構建，核心技術實現自主突破，並迎來“人工智能+”的質變時刻。今年是“十五五”開局之年，“數字中國”正從夯實基礎邁向放飛價值的關鍵跨越，數據與智能將深度重構國民經濟與社會發展格局，一幅“數據驅動、技術領先、生態繁榮”的未來圖景正加速繪就。

“數字中國”繪就數字創新發展藍圖

為深入推進國民經濟和社會發展數字化轉型、加快我國數字經濟創新發展，“十四五”時期我國開始實施“數字中國”發展戰略。2021年“十四五”規劃在其第五編“加快數字化發展，建設數字中國”中對“數字中國”進行專門規劃，這也是我國五年規劃首次詳細闡述“數字中國”戰略。2023年，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》（整體布局規劃）進一步明確了“2522”框架：夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。

整體布局規劃及其“2522”框架具有重要意義。首先，整體布局規劃從黨和國家事業發展全局出發，基於新一代信息技術發展和數字化轉型，系統擘畫“數字中國”建設總體框架。其次，整體布局規劃不僅深化既有國家信息化發展戰略內涵，而且細化了“十四五”規劃中的“數字中國”建設的政策內容，實現了“數字中國”的戰略規劃、理論框架和政策舉措的統一。第三，整體布局規劃根據新一代“人工智能”技術產業發展條件和趨勢，系統規劃黨和國家事業發展的各個方面實現數字化轉型需要建設的重大項目及其相互關係。

“數字中國”建設取得重大成就

2021年以來，“數字中國”建設快速發展，對國民經濟和社會發展的各個方面不斷產生重要影響。

一是數字基礎設施建設取得長足進步。“十四五”時期，我國數字基礎設施在技術、產業、規模等方面已經處於世界領先地位。算力基礎設施建設成為當前“數字中國”建設的重要內容。2020年，國家發展改革委等四部門聯合發布《關於加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》，啟動“東數西算”工程，建設八個國家算力樞紐節點與十個國家數據中心算力集群。2023年，工業和信息化部等六部門印發《算力基礎設施高質量發展行動計劃》。根據中國信通院《2025綜合算力指數》，截至2025年6月底，我國在用算力中心機架總規模達1,085萬標準機架，智能算力規模達到788EFlops（FP16），國家算力樞紐節點省市內在用標準機架佔全國總量的72.6%，我國算力總規模位於全球第二，有力地支撐了我國人工智能產業快速發展。

智能終端直接面向數字化轉型的應用，其數量與類型決定了數字化轉型發展的廣度和深度。截至2025年6月底，我國5G基站總數與2020年相比增長了5倍達到455萬個，千兆寬帶用戶增長了34倍達2.26億戶，已建成全球最大的5G網絡和光纖網絡，實現了“市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶”。我國不僅是世界最大的手機、計算機製造國，近年來新能源（智能網聯）汽車和無人機數量也已經位列世界之首，成為數字經濟發展的新的增長點與“數字中國”建設的新興熱點領域。

二是建立數據要素價值持續釋放的產業發展及其政策體系。數據在數字經濟創新發展中的價值與地位受到高度重視。早在2020年4月，中共中央、國務院發布的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就明確將數據列為五個生產要素之一，為此成立國家數據局。“十四五”時期，我國數據要素產業快速發展。2024年，我國數據生產量為41.06澤字節，較2020年翻了一番，全球佔比26.67%；2024年數據產業規模5.86萬億元人民幣，較2020年增長117%；2024年數據要素產業的企業數量超40萬家。

“十四五”時期，我國數據要素產業進入體系化構建與規模化應用的新階段。其主要工作是加快建立完善促進數據要素價值持續釋放的政策體系：2022年12月，中共中央、國務院發布《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，初步搭建我國數據基礎制度體系；2023年8月，財政部對外發布《企業數據資源相關會計處理暫行規定》；2024年年底，《國家數據基礎設施建設指引》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》相繼出台。為讓各行各業的數據資源流得出、用得上，國家數據局會同17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，在12個行業推動數據發揮乘數效應。同時，通過“1+3”政策體系加快公共數據資源的開發利用。

三是數字技術產業發展實現由單點突破向自主創新的轉變。“十四五”時期，我國數字技術產業實現由單點突破向自主創新體系化布局的轉變，核心技術自主可控能力顯著增強。數字技術基礎研發取得重要突破，在高端芯片、操作系統、工業軟件等“卡脖子”領域實現有效突破，攻克EDA全流程工具、14nm FinFET工藝等關鍵技術，在量子計算、6G、腦機接口等前沿技術領域加快布局並取得領先優勢。數字技術產業重點領域取得突出進展。儘管美國不斷收緊對我國集成電路產業的管制和封鎖，但我國芯片產業仍然穩步發展：2024年成熟製程芯片出口達到2,000億元人民幣；2025年我國28納米及以上成熟製程全球份額達31.5%，AI服務器外購芯片比例從63%降至42%。2025年1月推出的DeepSeek一舉扭轉了我國在人工智能大模型技術發展方面的被動局面，極大地推進了當前我國“人工智能+”戰略。

數字技術產業自主創新體系支撐“數字中國”建設的可持續發展。“十四五”時期，新型舉國體制在克服關鍵核心技術“卡脖子”問題上發揮了重要作用，形成了具有中國特色的“頂層設計+多元主體協同+基礎設施共建共享+超大規模市場+全方位制度支撐”的數字技術產業自主創新體系。

四是傳統產業數字化轉型實現“人工智能+”的躍升。受益於我國數字技術產業的快速發展和核心技術突破，我國傳統產業數字化轉型迎來“人工智能+”時代。“十四五”時期，我國人工智能產業發展突飛猛進。國產通用大模型DeepSeek、通義千問等引領全球開源生態發展。2025年，我國人工智能專利數量佔全球60%，核心產業規模超萬億元。應用人工智能賦能千行百業，成為“數字中國”建設的重要發展方向，“人工智能+”行動應運而生：2024年的政府工作報告首次提出“人工智能+”行動；2025年8月，國務院印發《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》，部署人工智能技術賦能科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等6大重點領域。各方圍繞該行動意見開展相關部署，工信部推進11個國家人工智能創新應用先導區建設；中央企業選舉16個行業、打造800多個應用場景，開展“人工智能+”專項行動；有關部門加快相關標準規範建設。總之，“十四五”期間，“人工智能+”行動實現從技術單點突破到產業全面賦能的質變，成為新質生產力發展重要源泉和經濟增長新引擎。

當然，對比“2522”框架，上述內容只是“十四五”時期“數字中國”建設成就的一部分。實際上，我國在數字治理與公共服務、數字安全與國際合作等方面，都取得了巨大發展和進步。總的來看，“十四五”時期，我國數字經濟實現規模與質量雙躍升，核心產業佔GDP比重從7.8%升至10.4%，規模穩居世界第二，形成“底座堅實、技術突破、融合深化、要素激活、治理完善”的發展格局，為“十五五”時期“數字中國”建設奠定扎實的發展基礎。

“十五五”時期“數字中國”建設展望

2025年10月23日，二十屆四中全會通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，提出要“深入推進數字中國建設”。展望“十五五”，“數字中國”建設將在“十四五”打下的基礎上繼續行穩致遠，其基本方向可以概括為夯實基礎底座、激發產業潛能。

首先是數字基礎設施將實現“網絡一體化”、綠色化、智能化升級。不斷深化“東數西算”工程，將全國算力資源與計算需求通過智能管理系統形成高效一體化網絡；網絡基礎設施快速演進，形成空天地一體化；在AI智能體技術的加持下，電子商務平台、工業互聯網平台將對產業鏈、供應鏈、價值鏈帶來顛覆性變革。

其次，數字產業核心技術實現自主可控與前沿領域。數字技術產業發展將在“十四五”擺脫“卡脖子”困境的基礎上，形成自主可控產業鏈，實現全面振興並在部分領域如6G與衛星互聯網、大模型工程化等領域實現引領、超越，成熟製程芯片具備強大的國際市場競爭力，高端芯片領域將不再受制於人。

第三是數據要素市場化所必須的制度體系和市場生態建設初步完成，數據要素產業將迎來繁榮發展局面。“十五五”時期，將圍繞數據產權“三權分置”，制定完善交易、定價、分配、安全等配套規則，建成規範的公共數據授權運營體系，產權交易機構將通過可信數據空間，不斷豐富和放大數據交易品種規模。

第四是技術進步將讓人工智能技術更加便利、更廣覆蓋。當前人工智能所存在的能耗高、AI幻覺等問題將得到克服，AI智能體技術將日益與行業應用緊密結合，各類具身機器人將服務各行各業。在這些技術進步的帶動下，“人工智能+”行動將衍生出更多新產業、新業態、新模式，智能駕駛、低空經濟將獲得快速發展，人形機器人將日益普及到經濟社會發展的各行各業、各個角落。

總之，“十五五”時期，“數字中國”將完成從“夯實基礎”到“放飛價值”的跨越，數據要素成為驅動經濟增長的核心引擎，人工智能全方位賦能千行百業，數字治理實現“智能管控”，數字安全構築“堅不可摧的屏障”，最終將“數字中國”建成“數據驅動、技術領先、生態繁榮、安全可控、普惠共享”的全球數字標桿。

（作者係國務院發展研究中心研究員）

（本文發布於《紫荊》雜誌2026年4月號）