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文｜全國政協委員、香港特區行政會議成員 陳清霞
“十五五”規劃綱要擘畫了國家未來五年經濟和社會的發展藍圖、行動綱領和實現路徑。我們必須緊密聯繫香港實際，在研究新情況、解決新問題上下功夫，匯聚更大力量推進創新，持續破解發展中的問題，努力實現高質量發展。
以更大作為助力提升特區依法治理效能
國家“十五五”規劃綱要提出，堅定不移貫徹“一國兩制”方針，落實“愛國者治港”原則，提升依法治理效能，促進經濟社會發展。“十五五”開始起步，國家對香港有更高期待，要求由守住優勢、保持穩定，進一步做到提升功能、培育動能、主動作為、服務全局，把“一國兩制”成功實踐向縱深推進。面對“十五五”規劃提出的新要求，香港牢牢把握這一重大發展機遇，堅持和完善行政主導，不斷提高特區治理效能，通過更強治理能力，有效保障、推動實現高質量發展。
作為特區政府最高決策諮詢機構成員，充分認識完成“十五五”經濟社會發展任務，需要應對更加複雜的環境、解決更多深層次矛盾。香港“五年規劃”編制實施和目標實現，依然面對來自各方面的困難和挑戰。要樹立堅定信心，在中央堅強領導下，奮力推進“一國兩制”成功實踐，堅決支持特區政府依法施政，依照憲法、香港基本法和國安法，確保特區政策制度和法律實施符合國家整體利益，維護香港長期繁榮穩定。要認真履行職責，協助行政長官進行決策，就重要政策、立法及公共事務提供意見。圍繞香港編制首份“五年規劃”，聚焦重大發展機遇、充分發揮特有優勢、加速可持續發展、增進民生福祉等方面，更多收集高端專業機構和不同界別人士的建議，更好增強規劃的政策協同性、穩定社會預期、清晰發展路徑等。要宣介、闡釋特區政府施政政策措施，解疑釋惑，凝聚共識，尤其是以“五年規劃”凝聚社會各界的智慧和力量。要深入社會基層和各領域，開展深入調查研究，以行之有效的方式助推“五年規劃”和特區政府各項舉措執行落地、見到實效。
以創新舉措大力推進北都建設
“十五五”規劃綱要提出，支持香港加快北部都會區建設。這是香港打造國際創新科技中心和新經濟增長極的關鍵所在。特區政府高度重視這一具有戰略性、前瞻性和全局性的創舉，連續多年特首施政報告作出一系列工作部署安排，聚力推進北部都會區建設，迄今已有多個項目竣工啟用，整體建設按照規劃布局向前進展。
也必須看到，北部都會區建設難度之大、標準之高、要求之嚴前所未有，在推進建設過程中遇到各種困難和挑戰。當前主要有：多片區同步開發、交通基建與產業配套同步推進，資金總量缺口大，單一財政來源難以覆蓋；以科技創新為核心導向，產業投入周期長、風險高、回報慢，市場化資本觀望情緒較重；開發成本較高、產業賽道聚焦不足，創新生態與要素配套尚未成型，亟需明確主攻產業細分方向與系統支撐。
對此，可採取、推行以下政策措施破解困局、提速建設。
一、構建多元化長期資金保障體系，打通融資渠道。以政府引導、市場主導、跨境協同為原則，拓寬資金來源、拉長投資周期、降低融資成本。第一，用好政府專項債、可持續債券、基建債券，定向用於北部都會區核心路網、口岸聯通、公共服務與產業載體建設，並允許強積金等長期資金配置，形成穩定低成本資金池。第二，推動香港金融機構、內地大型金融集團、國家級基金聯合參與，設立北部都會區開發專項基金，以股權、債權、產業投資等多元化工具支持長期建設項目。第三，已經開展的創新公私合作模式，採用政府土地作價入股、片區綜合開發、收益反哺機制，將基建增值轉化為可持續現金流，吸引長期資本參與，緩解即期財政壓力。
二、建立跨境協同的產業開發與運營機制，提升落地效率。突破單一政府開發模式，以平台化、全鏈條運營推動產城融合。一是，由特區政府聯合內地地方政府產業基金、央企國企與龍頭企業，共同組建專業化開發運營平台公司，統籌規劃、招商、建設、孵化、投資、退出全流程，實現政府搭台、市場運作、專業運營。二是，對接大灣區成熟產業體系，複製內地經濟開發區、高科技園區等運營經驗，在河套、新田科技城等核心節點，聚焦生命健康、醫藥研發與CRO、先進傳感器、人工智能與數字經濟等細分賽道，打造相對成熟的專精特新產業集群。三是，實施“產業綁定”土地出讓，優先引入具備技術、資本與生態整合能力的頭部企業，提供相關土地出讓優惠和政策支持。
三、精準引育頭部企業與全鏈條生態，夯實創新根基。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚生態、優配套”，加快形成可持續創新生態。一是，靶向引進內地與全球細分賽道領軍企業、科研機構、頂尖團隊，在土地、稅收、人才、跨境通關、數據流動、科研便利化等方面出台一攬子優惠政策包，降低落地成本。二是，構建從基礎研究、中試轉化、生產製造到專業服務的完整生態，同步配套人才公寓、國際教育、醫療康養、文化休閒等生活設施，實現宜創、宜業、宜居。三是，深化深港協同，推進口岸經濟帶與跨境要素便捷流動，打通科研資金、人才、設備、數據、樣本的高效通關與監管銜接，使北部都會區成為大灣區科創協同的核心引擎。
以機制創新力促灣區科技金融發展
“十五五”規劃綱要提出，加快建設金融強國，大力發展科技金融。建設世界一流的大灣區，創科發展是核心所在，而科技金融對於創科發展、打造世界級科技創新策源地至關重要。大灣區具備產業體系完備、創新資源密集、開放程度高等優勢。在“一國兩制”下，香港深度嵌入國際資本市場，聯通大灣區內地產業與科技生態，形成產業—科技—金融—國際市場同域耦合優勢。更好發揮香港國際資本對接功能，創建大灣區科技金融跨境機制，有力促進其金融科技更大開放，支持和服務國家科技自立自強和高水平對外開放。
近年來，粵港在科技金融方面合作卓有成效，取得顯著進展。但由於多種深層次原因，科技金融跨境合作和機制還不夠成型、完善，需要下更大力量深入探索，通過不斷創新破解難題。
一、為使香港國際資本高效中介功能得以充分發揮，凸顯全球資本進入大灣區首要門戶作用，可在河套深港科技創新合作區探索“科技金融跨境創新沙盤”試點，採用專項、有限豁免式預授權，由深港聯合制定風險管理預案，明確負面清單與穿透式監管邊界。中央有關部門統籌指導，並給予授權，提高行政協調效率，縮短審批流程時間，降低協調時間成本，打通國際耐心資本參與大灣區科創投資通道，加速國際資本高效進入大灣區硬科技投資。既強化香港的國際對接功能，又為全國科技金融擴大開放進行探索、提供示範。
二、為吸引更多私募股權二級市場外資進入大灣區，充分發揮香港作為跨境私募股權的樞紐作用，增強其在國際資本的橋樑效能和活力。國家有關部門可與大灣區制定粵港澳大灣區科技型企業境外投資的“三級准入+審批流程”，即全面開放非敏感的商業技術、限制部分背景機構投資的關鍵技術、全面禁止涉及國家安全和數據安全的技術；明確認定標準與審批流程，消除香港耐心資本面臨的合規不確定性，提升其作為有限合夥人的活躍度。
三、為鞏固強化香港結算中轉地位，降低大灣區科企出海高頻小額跨境支付結算成本，可針對現有跨境支付清算體系不適配高頻小額機制，有關方面探索允許符合條件的網聯平台境內持牌機構，針對經認定的數字服務貿易場景，試點“一站式”結匯與支付接口服務，降低高頻小額跨境支付的結算成本。監管方面明確境內對境外結算的監管權責，試點持牌機構的數據實時回傳內地監管部門，完善反洗錢監測機制。香港全球金融鏈接成為這一機制的關鍵支撐，進一步提升全球支付網絡效能，有力推動大灣區科企“走出去”發展。
以特有優勢助更多內地企業“走出去”
“十五五”規劃綱要提出，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業鏈供應合理有序跨境布局。隨著我國高水平對外開放的推進，越來越多的內地企業“走出去”發展，尤其是許多內地企業發展成熟且擁有較強的國際網絡，有很強的國際化布局需求。香港在吸引、支持和協助它們走出去、走得穩、走得遠這方面，具備獨特、不可替代的優勢和作用。
其一，香港擁有國際化高端科研力量。本地高校的教授團隊很多來自歐美一流大學，科研能力強、視野全球化，非常適合作為企業的國際創新與研發中心，支持產品升級和前沿技術突破。其二，香港最貼近內地，又是完備制度型開放城市，無論是商業規則、文化氛圍、媒體環境都與國際市場高度接軌，非常適合內地企業在這裡做海外市場先行測試、品牌試水和模式驗證，降低直接出海的風險。其三，香港是國際金融中心，投融資機構高度集中，資金進出便利、監管成熟，可為企業提供全球化融資、跨境資金管理、海外併購等全方位支持，是條件完備的國際資金司庫。其四，香港擁有高度成熟的專業服務體系，包括法律、會計、諮詢、風險管理等，服務標準與國際接軌，助力內地企業合規出海、高效運營、管控風險。
內地企業可把香港作為“國際項目管理辦公室”，延伸其國際產品創新與研發中心、中試生產基地、海外市場先行測試與品牌國際化基地、全球項目管理與區域總部、企業跨境資金管理與國際投融資平台等作用，助力“走出去”企業精準投資、強化管理、產業鏈供應合理有序布局，在境外實現穩健發展。香港設立了內地企業出海專班、專業服務出海平台、出海服務中心等機構，形成從政策對接到專業服務的全鏈條支持體系。
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