文｜香港特區政府政制及內地事務局局長 謝小華

今年是國家“十五五”規劃的開局之年。為積極對接國家發展戰略，抓緊隨之而來的重大機遇，香港特別行政區政府正全力編制《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030）》（香港五年規劃）。就此，特區政府於6月15日發表公眾諮詢文件，展開為期兩個月的公眾諮詢，廣納社會各界意見。

五年規劃是香港歷史性的一步

國家“十五五”規劃是國家未來五年經濟和社會發展的藍圖和行動綱領，對香港意義重大。國家“十五五”規劃點明香港在國家戰略層面的發展機遇，為香港進一步融入和服務國家發展大局提供了重要指引。香港作為“超級聯繫人”和“超級增值人”，一方面應當發揮獨有優勢，內聯外通，助力國家發展；另一方面可以享受國家發展成果，在“一國兩制”下實現中國機遇與國際機遇的疊加效應，為本地發展注入新動能。此外，國家“十五五”規劃以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，香港因此亦要繼續堅守“以民為本”的施政理念，透過經濟發展、制度改革等，完善民生保障。

特區政府首次編制五年規劃，是歷史性的一步。由行政長官主導，政制及內地事務局主責，各司局長共同參與，全政府推動。香港五年規劃將會對接國家“十五五”規劃帶給香港的重大機遇，為香港未來五年的經濟和社會發展指明方向。特區政府會全力以赴，既要積極發揮自身所長，鞏固傳統優勢；同時更要開拓新興賽道，進一步提升競爭力，讓香港更好融入和服務國家發展大局。換言之，香港不只是國家發展的受益者，同時亦是“推動者”和“貢獻者”。香港如能與國家中長期規劃同頻共振，就能在各領域開拓新的發展機遇，進一步發展經濟、改善民生，並將兩者建成不斷延續的動態循環。

首份五年規劃的重點範疇

鞏固提升和建設打造“四中心、一高地”。香港作為國家最開放的國際金融中心與通往內地市場的戰略門戶，既享有國家強大後盾的全力支持，又保持與國際規則高度接軌，為香港進一步推進國際化發展打下穩健基礎。國家“十五五”規劃明確支持香港鞏固提升和建設打造“四中心、一高地”。我們會充分發揮香港的獨特優勢，透過香港五年規劃鞏固提升香港作為國際金融、貿易、航運中心，以及國際航空樞紐的地位，建設國際創新科技中心，以及打造國際高端人才集聚高地，奮力實現自身的高質量發展。

加快北部都會區建設。加快北部都會區建設將會是香港五年規劃的重要部分。北部都會區將以北都大學城區、創科、產業，以及宜居宜業宜遊為建設目標，成為香港未來發展的重要戰略載體。我們將按照“規劃先行、基建帶動、產業導入、民生為本”的原則，在未來五年聚焦推動北部都會區空間釋出及開發，加快基建建設以及增加房屋和經濟用地供應。特區政府正以創新模式提速提效，全速推進北部都會區及河套香港園區建設，將北部都會區打造成驅動未來發展的新引擎，為香港注入新經濟動力。

北都大學城區將以“一城五元素”的概念作規劃建設，即每個大學城區將涵蓋教育、科技、人才、產業和城市建設五個元素，令校園區、科技區、產業區和生活社區等核心板塊互相配合發展，帶動人才匯聚，從而透過“人才培養、科學研究、成果轉化、產業發展”為一體的戰略定位，推動“產、學、研”協同發展和教育、科技、人才一體化發展。

深度參與粵港澳大灣區建設。作為粵港澳大灣區中最國際化的城市，香港將繼續擔當“內聯外通”的戰略角色，為粵港澳大灣區建設成為國際一流灣區和世界級城市群作出貢獻。特區政府會不斷增強與廣東省政府及澳門特區政府的聯繫，與粵港澳大灣區其他城市深度對接、緊密合作，促進粵港澳大灣區城市間的互聯互通。我們會積極參與大灣區建設，並充分發揮香港在深圳前海、廣州南沙、以及深港河套等重大合作平台的獨特作用，推動制度創新和要素流動。

行政立法良性互動推動規劃編制

自今年年初行政長官宣布制定香港五年規劃以來，各政策局已迅速成立各自的編制小組，開展多個範疇的專題研究，以及舉辦超過200場意見收集活動，並展開編寫工作。政府與立法會更首次破格建立協同機制，行政立法發揮更好的良性互動，高效完成大量基礎研究和意見收集工作。在公眾諮詢期間，政府共舉辦多場諮詢會，與業界、專業團體和公眾深入交流。

香港五年規劃是引領經濟和社會發展的重要一步，是“以民為本”施政理念的載體，既有助鞏固和拓展我們的優勢，創造經濟效益，為香港帶來豐富機遇；亦聚焦市民切身利益，提升市民民生福祉，包括土地房屋、交通基建、醫療、教育、福利、就業等。我們期待與社會各界齊心協力，把握“十五五”時期國家發展為香港帶來的使命和機遇，積極對接國家重大發展戰略，推動香港更好融入和服務國家發展大局。

（作者係香港特區政府政制及內地事務局局長，本文發表於《紫荊》雜誌2026年8月號）