文 | 青平

2026年至2030年是國家基本實現社會主義現代化進程中夯實基礎、全面发力的關鍵時期，也是澳門深入貫徹落實習近平主席系列重要講話和重要指示精神，主動對接國家發展戰略、全面推動澳門特區各項事業邁上新台階、開創具有澳門特色“一國兩制”事業高質量發展新局面的關鍵時期。在這一重要歷史節點，澳門“三五”五年規劃的編制出台是澳門特區主動對接國家“十五五”規劃、深度融入國家發展大局的重要制度安排，也是新時代“一國兩制”實踐行穩致遠的重要里程碑。這份規劃既立足澳門實際，充分體現澳門特色民主，廣泛凝聚社會各界共識，又緊密對接國家戰略部署，推動澳門自身發展與國家發展同頻共振，為澳門未來五年發展擘畫了清晰藍圖，也為具有澳門特色“一國兩制”實踐注入新的動力。相較於澳門“一五”“二五”五年規劃，“三五”規劃呈現出四大亮點的鮮明特徵：

第一大亮點：着眼民族復興偉業，主動對接國家“十五五”規劃

習近平主席在慶祝中國共產黨成立105周年大會上首次提出“促進香港、澳門長期繁榮穩定，是中華民族偉大復興的內在要求”這一重要論斷，深刻揭示了香港、澳門是祖國不可分割的重要組成部分，港澳的長期繁榮穩定是中華民族偉大復興宏偉藍圖不可或缺的重要組成部分。回顧澳門“一五”“二五”規劃，主要以澳門自身發展需求為主要出發點，在服務國家戰略上更多體現為依託既有平台開展合作，相較而言，澳門“三五”規劃則更加自覺地把澳門發展置於國家發展大局和推進中華民族偉大復興中謀劃，把對接國家“十五五”規劃作為重要遵循，把主動服務國家戰略與推動澳門自身發展緊密結合，實現從“被動參與”轉向“主動服務”，緊緊圍繞國家賦予澳門的“一中心、一平台、一基地”以及打造國際高端人才集聚高地的定位進一步轉化為可操作、可落地的具體行動，實現澳門發展與國家發展更加緊密的同頻共振。比如，“三五”規劃明確將中葡平台擴展升級為中葡（西）平台，並設有專章系統謀劃深化與葡語及西語國家的經貿、金融、科技和人文務實合作，持續發揮其作為國家對外開放重要橋頭堡的作用。旅遊休閒中心建設上，澳門將做優做強綜合旅遊休閒業，積極開拓國際客源，不斷鞏固提升世界旅遊休閒中心優勢。中醫藥科技產業基地建設方面，澳門將緊扣國家中醫藥出海戰略，依託橫琴粵澳深度合作區，建設中醫藥國際標準化平台與醫藥成果轉化基地，推動澳門中醫藥技術、標準走向葡語國家及全球市場，等等。

此外，發展理念也有新拓展，“三五”規劃把統籌發展和安全擺在更加突出的位置。“一五”“二五”規劃主要以穩增長、惠民生為主要導向，風險防控更多作為配套性安排。“三五”規劃則把安全發展貫穿經濟、社會、治理全過程，強調以高水平安全保障高質量發展。

第二大亮點：聚力適度多元，用好橫琴平台拓展發展空間

經濟適度多元是澳門“三五”規劃的核心主線，也是破解產業結構相對單一這一長期發展難題的關鍵抓手。中央支持澳門推動經濟適度多元，並不是否定博彩旅遊業的作用，而是在推動其規範、健康發展的同時，積極培育新的經濟增長點和發展動能，增強澳門經濟發展的韌性和活力。澳門“一五”“二五”時期，經濟適度多元主要處於探索階段，也取得了階段性成果。但受制於土地空間、人才儲備等客觀條件，產業多元仍以點狀試點、項目培育為主，尚未形成完備的產業體系。“三五”規劃則將經濟適度多元擺在了全局性、戰略性突出位置，系統謀劃產業發展體系，依託橫琴粵澳深度合作區破解土地、空間和人才等制約，推動產業由單一支撐向多元支撐轉變，進一步明確新興產業發展方向和路徑。其中，橫琴粵澳深度合作區是澳門實現經濟適度多元的重要戰略平台，為澳門產業多元化拓展了新的空間，有助於突破澳門土地資源有限、發展空間不足等現實約束，推動澳門的制度優勢、市場優勢與內地的產業優勢、空間優勢更好結合。“三五”規劃將更加註重發揮橫琴的空間承載、產業協同和制度創新作用，進一步暢通澳琴聯動的發展機制。

第三大亮點：教育科技人才一體，夯實創新驅動的長遠根基

科技是第一生產力，人才是第一資源，教育則是科技創新和人才培養的重要基礎。推動教育、科技、人才一體化發展是澳門“三五”規劃的重要亮點，也是澳門增強長遠發展動能的重要戰略選擇。在“一五”“二五”實施階段，澳門持續加大科教投入，支持澳門大學、澳門科技大學等高校建設全國重點實驗室，先後推出多項全球人才引進計劃，開展內地與澳門高校聯合科研項目。但整體上澳門經濟仍高度依賴服務業，科技創新能力、高層次人才集聚能力仍有提升空間，科教資源轉化為產業動能的通道尚需進一步打通。“三五”規劃則更加註重推動教育、科技、人才的深度融合。一方面，以加快建設澳琴國際教育（大學）城為抓手，發揮澳琴聯動優勢，拓展澳門高等教育的發展空間。一方面，支持澳門高校提升辦學和科研水平，強化產學研協同創新，促進科研成果轉化和產業化。一方面，主動對接國家科技創新和教育發展戰略，深化澳門與內地高校、科研機構之間的合作，積極引進和培養高層次人才。這種教育科技人才一體化布局，有助於進一步補齊澳門創新發展短板，為經濟適度多元提供持續的智力支持和人才保障。

第四大亮點：聚焦民生難題，彰顯澳門特色民主治理底色

保障和改善民生是澳門歷年五年規劃一以貫之的價值底色，也是規劃能夠獲得廣泛社會認同的重要基礎。澳門“一五”“二五”規劃時期，特區政府重點側重於完善社會保障、醫療等基本公共服務，切實解決澳門市民最直接最現實的民生保障問題。“三五”規劃堅持以人民為中心的發展思想，聚焦住房、醫療、養老、都市更新等居民高度關注的現實問題作出系統部署，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的鮮明導向。尤其是“三五”規劃時期，特區政府將都市更新、住房改善等長期社會關切作為重要民生工程，全面推動美麗智慧澳門建設。

規劃的生命力在於實施。展望未來，“三五”規劃能否真正落地見效，既需要特區政府加強統籌、細化政策、狠抓落實，也離不開澳門社會對中央戰略考量的準確理解和對規劃目標的廣泛認同。中央支持澳門主動對接國家“十五五”規劃、編制實施五年規劃，根本目的在於支持澳門實現更好發展、讓廣大澳門居民共享發展成果。澳門應充分發揮“一規劃引未來”的牽引作用，立足“一國兩制”制度優勢，更主動、更深入地融入國家發展大局，在服務國家戰略中拓展自身發展空間，在國家發展進程中實現澳門自身更好發展，為強國建設、民族復興貢獻更加厚重的澳門力量。