文｜張玉閣

《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）正式公布，標誌着繼2016年至2025年編制實施兩個五年規劃之後，澳門進入“三五”發展時期。實踐證明，澳門編制實施五年規劃實踐成效顯著，既有效推動了澳門經濟社會長期可持續發展，也有力推進了澳門特色“一國兩制”實踐行穩致遠。

一、五年規劃凝聚澳門社會共識形成發展合力

作為促進澳門經濟社會發展的重要手段，五年規劃既是提升澳門依法治理效能的重要手段，也是澳門各界廣泛深入參與的社會實踐。五年規劃不是政府閉門寫就的文本，其編制實施的過程，是全民思考澳門發展理念和實現路徑的過程，是特區政府有效整合部門資源實現更大協同的過程，是集合持份者意願訴求和全社會智慧的過程，是體現最大公約數凝聚社會共識的過程，是充分關注民生有效激活民意形成發展合力的過程。以澳門“三五”規劃編制為例，在為期40天的公開諮詢中，共收到1716份、8230條意見，分別是“二五”規劃公開諮詢意見數量的2.2倍和2.6倍，可見社會參與之踊躍，亦可見居民作為參與者、建設者的角色自覺。社會的高參與度，能夠有效拉近政府與居民的距離，在互動中增進理解、提升信任，有利於政策話語順利轉化為社會願景，形成推動澳門高質量發展的強大合力。一定意義上，編制澳門五年規劃是以澳門發展為主題的五年一次的建設性“頭腦風暴”，其本身就具有獨特意義和價值。

二、五年規劃護航澳門經濟社會可持續發展

作為中長期規劃，五年規劃能夠有效護航澳門經濟社會可持續發展。一方面，五年規劃是政府的施政藍圖，明確了一系列KPI指標，在執行上具有一定剛性；另一方面，五年規劃提出的經濟社會發展方向、目標、重點、方式、路徑、保障等，具有長期性和可持續性。比較澳門三個五年規劃的文本，這一“護航”功能呈現範圍逐步擴大、力度不斷強化的特點。“一五”規劃重點是民生、發展和善治，共4篇6章21項指標；“二五”規劃重點是經濟適度多元發展、社會建設、宜居城市、公共治理和融入國家發展大局，共6篇22章20項指標；“三五”規劃中，國家安全、治理效能、橫琴合作區建設、教育科技人才一體化發展等重點內容均獨立成篇，共10篇36章32項指標。其中“三五”規劃增加“規劃實施保障措施”一篇，提出將編制重點項目、重點工作責任分工、重大改革舉措等三大清單，定期開展規劃實施的年度、中期和總結三大評估。這種務實的機制安排，將更好護航澳門經濟社會可持續發展。

三、五年規劃豐富澳門特色“一國兩制”實踐時代內涵

澳門五年規劃的時間節點與國家五年規劃保持一致，可以更好地對接國家五年規劃，積極主動服務國家戰略。這為澳門特色“一國兩制”實踐賦予了嶄新的時代內涵，具有鮮明的時代特色。習近平主席要求澳門“着力提升特別行政區治理效能”，“要把依法治理和擔當作為結合起來，適應經濟社會發展要求，完善各項體制機制和法律法規，深入推進公共行政改革，完善組織架構，革新管治理念，改進管治方式，強化宏觀統籌，建設高效、有為的服務型政府，激發社會蘊藏的巨大活力和發展潛力。”高質量編制實施五年規劃，是澳門提升治理效能，建設高效、有為服務型政府的重要實踐，是落實習主席重要指示要求的重大舉措和有力抓手，是澳門特色“一國兩制”實踐的時代內涵和突出亮點。五年規劃是一系列公共政策的系統集成，是更好融入和服務國家發展大局與促進澳門長期繁榮穩定、推動澳門經濟社會發展與深度參與粵港澳大灣區建設、有效市場和有為政府相結合、經濟增長與社會進步有機協同、產業發展與生態保護有效統籌等諸多關係的集合。以創新思維、辯證思維、系統思維編制實施五年規劃，將不斷豐富澳門特色“一國兩制”實踐的時代內涵。

展望未來，五年規劃在有機對接國家發展戰略、更好融入和服務國家發展大局、提升澳門依法治理效能、推動經濟社會發展、促進長期繁榮穩定方面將發揮更加重要的作用。持續推進五年規劃實踐，充分發揮五年規劃功能，將有力開創澳門發展新局面，繼續推進澳門特色“一國兩制”實踐行穩致遠。

（作者為綜合開發研究院（中國·深圳）資深研究員、全國港澳研究會副會長）