文｜劉兆佳二次大戰後的冷戰時期，世界出現了兩個“國際秩序”，分別是蘇聯領導的“社會主義國際秩序”和美國領導的所謂“自由國際秩序”（liberal international order。冷戰結束後，“自由國際秩序”“一枝獨秀”。美國不斷利用威逼、利誘和政權變更等手段將越來越多國家納入其主導的國際秩序中，導致不少美國與其他國家的衝突，並在一些國家製造政治動盪和發展艱難的苦況。不過，近十多年來，“自由國際秩序”卻出現了無以為繼的局面，原因包括越來越多國家認為它是一個不公平和不合理的國際秩序，而美國自己又經常違反它所訂立並強制他人遵守的遊戲規則。比如，美國與其盟友在沒有聯合國授權下悍然在2003年侵略伊拉克、美國不斷挑戰世界貿易組織的規則與決定。從歷史角度看，俄烏戰爭和巴以衝突是全球政治格局發生“構造變化”（tectonic change）的重大事件，將以不同方式讓那個“自由國際秩序”最終走向徹底崩塌。諷刺的是，這兩場導致大量生命和財產喪失的災難都與美國錯誤的外交政策有關。美西方不再佔有道德高地首先，它們驗證了作為“自由國際秩序”的核心制度的聯合國在美國的刻意漠視和蔑視下，再難有效和有力擔當維護世界和平和國際秩序的組織。聯合國無法採取行動避免和結束俄烏戰爭，而美國又公然否決聯合國內絕大部分國家要求加沙地區停火的議案。當聯合國變成一個羸弱和失效的國際機構後，美國的單邊行動便越來越肆無忌憚，並失去國際社會的認同，連帶其所主導的國際秩序也不斷喪失認受性。第二，在巴以衝突中，美國不但縱容，甚至提供軍事和外交上的支持，以色列在加沙地區對巴勒斯坦平民特別是婦女和兒童進行近乎種族滅絕和令人髮指的暴行。以色列在加沙的行為嚴重違反和嘲諷“自由國際秩序”所聲稱對人權和自由的尊重和對種族滅絕罪行的禁止。美國和其西方盟友對以色列的暴行視若無睹，與它們嚴厲指控和譴責俄羅斯在俄烏戰爭中犯下所謂“戰爭罪行”的立場大相徑庭。巴以衝突清晰暴露了美國和西方在道德上的僞善和雙重標準，對不涉及西方的人道災難的麻木不仁，已經引發了國際社會特別是全球南方的強烈不滿和美國領導的西方陣營的徹底道德破產。換句話說，“自由國際秩序”在道德上已經無立錐之地。“自由國際秩序”將會不斷萎縮，其所宣示的價值觀又備受質疑。美國在世界上的領導地位亦將岌岌可危。第三，俄烏戰爭證明了美國主導的“自由國際秩序”在本質上的“排他性”、“擴張性”和“強制性”已經對世界和平構成明顯威脅。美國要求所有自願或被迫參與“自由國際秩序”的國家都要採納西方的政治和經濟模式與價值觀，拒絕接受其他政治和經濟模式與價值觀的存在。在某種意義上，美國主催的北約東擴可以理解為美國要通過圍堵俄羅斯、變更其政權、最終改變其政治和經濟體制，從而進一步在歐洲擴大“自由國際秩序”的一項戰略部署。俄烏戰爭的本質因此在一定程度上可以理解為俄羅斯爲了維護國家的主權、安全和自主的一項“防禦性”行動。既然“自由國際秩序”的不斷擴張已經引發了俄烏戰爭，而俄烏戰爭的規模更有可能擴大並對世界和平與發展帶來更大的威脅，則世界各國對於“自由國際秩序”的抗拒必會與日俱增。不少國家更非常擔憂美國爲了擴張其“自由國際秩序”而圍堵中國並引發禍及全球的中美大戰。“幸虧”美國在這場帶有“代理人戰爭”性質的俄烏戰爭中正在走向失敗，最低限度沒有成功的機會，這必將鼓舞更多國家以各種方式反抗“自由國際秩序”和其代表的美國霸權。美將成世界進步的絆腳石歷史將會證明，俄烏戰爭和巴以衝突是國際格局走向深刻變化的催化劑，是美國主導的“自由國際秩序”和美國霸權走向崩塌的推手。俄烏戰爭和巴以衝突證明了美國主導的國際秩序不能為世界帶來和平、發展、公平和公義，反而反其道而行。當然，“自由國際秩序”仍有可能以某種方式存在，但其主要成員卻可能主要是美國和其部分西方盟友，其他國家則退出或者虛與委蛇。無疑，“自由國際秩序”崩塌後，世界將會在一段時間內出現一段“國際失序”（international disorder）的情況和由此而帶來的不穩定和不確定性。然而，過去一段時間不少非西方國家特別是中國已經開始積極和緊迫地探索“自由國際秩序”的替代品，並在一些區域嘗試建立和實施新的國際關係準則。“一帶一路”合作和金磚國家組織便是其中的表表者。俄烏戰爭和巴以衝突必將加快這方面工作的步伐，從而推進一個新的、更公平合理、對世界和平與發展有利和尊重各國利益和需要的新國際秩序的誕生。中國倡議的“人類命運共同體”理念正越來越得到非西方世界的重視，並有望成為建構新的國際秩序的理論指引。不過，必須清醒認識到，美西方不會對此坐視不理，更不會接受其世界霸權淪喪的歷史必然，因此將會是新國際秩序形成過程中的最大絆腳石。 本文轉自大公網 （作者系香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問，文章僅代表作者個人觀點）

Ma Ying-jeou， former chairman of the Chinese Kuomintang party， will lead a delegation of young students on a second exchange visit to the Chinese mainland from April 1 to 11。

《維護國家安全條例》上周六（3月23日）刊憲，全國港澳研究會顧問劉兆佳接受訪問時指，要平衡維護國家安全及社會氣氛很考驗政府的政治智慧，建議執法要“抓大放小”。全國港澳研究會顧問劉兆佳講到：“起碼短期內，香港國家安全威脅會大為減少，在這個情況下，執法人員在執法過程中就應該細心考慮，要真的針對那些比較嚴重的、比較明顯的、危害國家安全的、危及香港社會秩序治安的情形才進行執法，曾講過抓大放小的政策，芝麻綠豆的問題甚至出現少許惡意，（那些人）可能用非法手段（行事），（執法人員）加以勸喻又好，予以駁斥又好，未必馬上要採取法律行動處理。” 來源：now新聞

要加強與中央合作 提升管治效能首先，特區政府需要加强與中央的合作。回歸以來，特區政府之所以管治困難，是因為在管治上處於“單打獨鬥”的困境，易被內外敵對勢力圍攻和打擊。如今，中央在處理特區事務上越來越擔當起主導角色，在中央的支持下，特區政府的管治威信和能力有了顯著的提升，更有底氣和條件在管治過程中克服政府內部和社會上的諸多阻力，讓一些較為大膽和創新的政策和措施得以出台和執行。要提升特區政府的管治效能，特區政府必須不斷爭取中央對自己的管治理念和施政方向的認可和支持。認清國際形勢與中央發展戰略 發展是破解深層次矛盾鑰匙第二，特區政府要嚴謹認真理解和分析香港當前和未來所面對的複雜國際形勢、深入了解國家發展大勢和中央的發展戰略，在此基礎上擘畫香港的長遠發展戰略。在美西方的打壓下，在非西方世界開拓新的國際經濟發展空間。對香港而言，發展肯定是“硬道理”，是破解香港愈趨嚴重的社會民生深層次矛盾的鑰匙。習近平主席所指的“要提升國家觀念和國際視野，從大局和長遠需要出發積極謀劃香港發展”，就是這個意思。從“積極不干預”的消極管治理念中“解放”第三，習主席要求“要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來”。特區政府近年的管治思維已開始從“積極不干預”這種消極的管治理念中“解放”出來，特別反映在努力搶資金、搶人才、以基建推動發展和扶持新產業的發展上。但仍有不少官員“囿於”已經過時的“小政府、大市場”的管治“哲學”之中。因此，所有有份參與政策制定的高層官員必須具備夏寶龍主任所要求的强烈的憂患感、責任感和緊迫感，擔起謀劃和創造香港未來和衷心竭力為人民謀福祉的光榮使命。開源節流解財困 平衡各方利益 展現“破除利益固化藩籬”能力第四，在公共財政資源愈趨緊絀但又需要投入更多資源應對日益嚴重的社會民生問題的情況下，政府需推行各種艱難的“開源節流”政策和措施，必然會引發政府與居民的摩擦和居民內部的矛盾，政府需要儘快以坦誠和開放的態度向居民講述香港所面對的困難和挑戰，在社會上形成足夠的憂患感和緊迫感。同時，政府要讓居民相信他們的 “犧牲”不會長久，政府要協調好政府與社會及社會內部各方面的利益和訴求，防止將矛盾激化，不讓內外敵對勢力有可乘之機；在採取各種應對逆境的政策時，政府必須要展示公平公正的管治風格，不能讓居民覺得政府有偏𥘵，展示“破除利益固化藩籬”的能力，讓享有特殊利益的集團承擔多一點的社會責任。加強掌握民情能力第五，特區政府對社情民意的研究能力必須强化，更好地了解和“預知”社情民意的變化，從而及早察覺問題、把問題解決於萌芽狀態，防範危機的發生或惡化。凝聚愛國人才第六，特區政府需要團結、倚重愛國力量和凝聚愛國人才，讓愛國力量和愛國人士有機會通過不同方式和渠道積極參與公共事務和政府工作，減少政府在政策制定和執行上的阻力，更加得心應手。強化對公務員隊伍的領導第七，習主席提出要“加强政府管理”。要滿足此一要求，特區政府其中一項重要工作就是强化其領導、管理、駕馭、指揮和調動公務員隊伍的能力。特區政府需要抓緊公務員的教育和培訓工作，特別在提升其國家觀念、民族意識、對國家的認識、對維護國家安全的責任感。融入國家發展大局是量度管治效能重要指標第八，能否加快融入國家發展大局是量度特區政府管治效能的一項重要指標。長期以來，基於對內地的偏見和抗拒，特區政府內部不少官員對强化香港與內地的合作採取消極甚至排拒的心態，致使香港與內地的交流合作受阻。時至今日，儘管這種不健康的思想心態在政府官員之中已經有所改變，但仍未根除，特區政府的領導班子在融入國家發展大局上一定要立場堅定、義無反顧，積極讓高層官員明白，在新的、嚴峻的國際形勢下，融入國家發展大局對香港的生存和發展至關重要，嚴格要求其下屬官員切實執行並取得實效，為此建構相應的獎懲和問責制度。 來源：香港01

全國港澳研究會顧問劉兆佳指，西方對23條立法的攻擊是意料之內，不排除會針對香港官員實施制裁，但相信不會針對香港金融市場，否則將會損及美國貿易、經濟及美元地位。他又指，基本法23條是經香港自行立法，相比《國安法》由全國人大會議通過，相信在西方國家就算實施制裁，力度亦不會比《港區國安法》時大。劉兆佳呼籲市民團結支持23條立法，指西方國家在實施制裁時，都會考慮民意，以免制裁引起更強的反西方情緒。他又相信西方國家一旦制裁，中央及特區政府會聯手作出反制。 來源：商業電台

在“一國兩制”和“愛國者治港”的格局下，“香港特色政黨政治”不但有別於其他國家的以鬥爭為主的政黨政治，更是獨樹一幟的、體現政黨之間和政黨與政府之間政治互信合作和“不囿於私利、而以大局為重”的“政黨政治”。

By Lau Siu-kaiIn March last year, the Central Committee of the Communist Party of China (CPC) decided to establish the Hong Kong and Macao Work Office of the CPC Central Committee (HKMWO), based on the Hong Kong and Macao Affairs Office of the State Council, as an administrative agency of the Party Central Committee, and appointed Xia Baolong as its director. The establishment of the HKMWO testifies to the strengthening of the leadership of the CPC over Hong Kong affairs, allowing the Party Central Committee to better coordinate Hong Kong-related work of the various departments and the units of the Party and the State to ensure the stable and long-term implementation of “one country, two systems”, promote Hong Kong’s prosperity and stability, and safeguard national security and accelerate Hong Kong’s integration into the overall national development. On Feb. 22, Xia arrived in Hong Kong for his second inspection trip to the city as the director of the HKMWO. Upon his arrival, Xia pointed out that, “This visit to Hong Kong for investigation and research is to implement the spirit of President Xi Jinping’s speech when he listened to Chief Executive, John Lee’s work report in December last year and to understand Hong Kong’s economic development, local governance, and other conditions on the spot. We will work together with the special administrative region government and all sectors of society to plan a new stage and development for Hong Kong, to better safeguard Hong Kong’s long-term prosperity and stability, and to promote the stability and long-term development of ‘one country, two systems’.” In December last year, President Xi told Chief Executive John Lee that the central authorities would fully support the Chief Executive and the Hong Kong Special Administrative Region government to unite and galvanize all sectors of society to seize the historic opportunities brought by the country’s development, consolidate and enhance Hong Kong’s status as an international financial, shipping and trade center, and enable Hong Kong to achieve a better growth. Xia’s inspection activities generally revolved around the primary purposes of his visit to the city. Purposefully, Xia’s visit was made after district councils were elected in November last year via the new electoral method that fully embodied the principle of “patriots administering Hong Kong”, and at a time when the one-month consultation exercise on local legislation of Article 23 of the Basic Law was about to end, and when the financial secretary of the SAR government is about to release a new budget. Xia also took the advantage of this inspection trip to better understand the progress of Hong Kong’s local governance and the opinions and concerns of various parties on the proposed Article 23 legislation, as well as the financial situation and policy direction of the SAR government.From a political perspective, Xia’s inspection visit is of great significance. It has important implications for the practice of “one country, two systems” in Hong Kong, the future governance and policies of the SAR government, and the future development of Hong Kong. This inspection trip came when Hong Kong faced severe economic, social, livelihood and development challenges. Enhancing the governance ability and efficacy of the SAR government to better equip Hong Kong to cope with the challenges ahead and even turn crises into opportunities appears to be what Xia has uppermost in mind.During this inspection trip, Xia conveyed several critical messages to all walks of life in Hong Kong and the international community through extensive contact with the SAR government and all sectors of society.First, Xia’s inspection trip shows that the central government’s exercise of comprehensive jurisdiction over the HKSAR has become a concrete practice. Under “one country, two systems”, the Chief Executive and the SAR government under him are accountable to the central government. Conversely, the central government enjoys the power and functions of leadership, supervision holding the Chief Executive accountable, and guidance over the Chief Executive and the SAR government. Xia’s inspection trip allowed the central government to have a comprehensive and deep understanding on all aspects of Hong Kong and on the work of the SAR government. Based on this comprehensive investigation and research, the central government can obtain a clearer understanding on the work performance and effectiveness of the SAR government, supervise and hold it accountable in a timelier and more appropriate manner, and provide encouragement, guidance and requirements for improving its future work.Second, Xia once again reiterated the central government’s requirements and expectations for improving the governance capabilities and effectiveness of the SAR government. As early as July 1, 2017, President Xi Jinping already urged the SAR government to further improve governance and create a strong impetus for growth for Hong Kong. He pointed out that, “The chief executive and the government of the HKSAR in the driver’s seat are the first to be held responsible for the governance (of the SAR).” Xi further demanded that “administrators of Hong Kong need to have a new outlook on the homeland and have a global vision to make better development plans for the region from an overall and long-term perspective”, and promised that “the central government also fully supports Hong Kong in taking active yet prudent steps to advance reforms and dismantle the barriers of vested interests to unlock the enormous creativity and development potential of Hong Kong society.” On Dec 22, 2023, Xia stressed in an important speech that “the Chief Executive and the government of the SAR are the heads of Hong Kong and the first persons responsible for governing Hong Kong. They shoulder the mission of promoting the governance and prosperity of Hong Kong. The central government has high hopes for Hong Kong. The city’s residents are full of expectations.” He further elaborated, “I believe that the SAR government will continue to show a new trend of being courageous and successful at doing good things, better combine an active government with an efficient market, break down the barriers of entrenched interests, and strive to solve the deep-seated economic and social problems, fully unleash Hong Kong society’s huge creativity and development vitality.” In effect, both Xi and Xia expect the SAR government to overcome difficulties, resolve Hong Kong’s deep-seated contradictions, and propel Hong Kong’s development to a new level in a more proactive, courageous, responsible, reformist, and innovative spirit. The SAR government is encouraged to demonstrate a firm overall grasp of the national and international situations and work with the central government to map Hong Kong’s long-term development path and strategy. The SAR government is encouraged to eschew the past short-term thinking and the unquestioning belief in market dominance and to formulate a development strategy under the government’s leadership that would benefit Hong Kong’s long-term development and allow the city to better contribute to the country’s development. In particular, the SAR government must be decisive and courageous in implementing reforms to overcome the opposition of various vested interests to its policies on land and housing, supporting new industries, broadening its international economic space, improving people’s livelihoods, and helping disadvantaged groups. Only through overcoming the opposition, resistance and obstruction of vested interests can Hong Kong unleash its development potential, chart a new development path, strengthen governance, and promote social fairness and justice. The central government will provide the SAR government with staunch support for breaking down the barriers of entrenched interests.Third, Xia’s trip transmits President Xi and the central government’s solicitude, love and support for Hong Kong to boost residents’ confidence in the city’s prospects. At present, in the face of slow economic growth, falling asset prices, declining competitiveness of the traditional pillar industries, severe people’s livelihood issues, the weak recovery of the mainland economy, global economic downturn and uncertainty, economic challenges from neighboring countries and regions, the continued rivalry between China and the U.S.-led West, and the spewing of economic gloominess about Hong Kong by some local and Western experts, Hong Kong society is filled with anxiety and even pessimism about the city’s future. When meeting with people from all walks of life in Hong Kong and with foreign business representatives, Xia deliberately reminded them of Hong Kong’s unique advantages. The significance of Hong Kong as an international financial center, the crucial importance of the city to China, the outstanding contribution from Hong Kong can make it to national development, the significance of Hong Kong as a bridge between the mainland and the rest of the world, and the central government’s great confidence in the city’s future. He urged all sectors of society to actively use and continuously develop Hong Kong’s competitive advantages, accelerate the transformation and upgrading of Hong Kong’s industries, inject new impetus into Hong Kong’s long-term development, and pledged that the central government will increase its efforts to bolster Hong Kong’s development. During Xia’s inspection trip, the central government announced that residents of Xi’an and Qingdao can travel to Hong Kong via the Individual Visit Scheme, thus increasing the number of mainland cities under the program to fifty-one. That number will increase step by step in the future. More importantly, the central government will continue introducing new policies and measures to benefit Hong Kong, promote its development, tackle its complex social problems, and accelerate its integration into the country’s overall development. The central government’s rosy expectations, careful planning, complete trust, and strong support for Hong Kong will raise residents’ confidence in the city and their future.Fourth, Xia called on all walks of life in Hong Kong to carry forward the spirit of helping each other, demonstrating solidarity, and supporting the work of the SAR government in the face of adversity. The district councils and the district services and community care teams will play a helpful role in promoting the well-being of people in need. At the same time, the SAR government must govern Hong Kong with fairness and justice, showing sympathy for the weak, leading by example, living up to the expectations of the people, and winning the trust, respect, understanding and support of residents, so that Hong Kong can better cope with adversity by employing drastic policies. The central government hopes that all sectors of society can willingly make “sacrifices” to varying degrees so they can go through difficult times together and still unite and maintain social stability. Notwithstanding that the unrest that ravaged Hong Kong for many years has subsided since the promulgation of the National Security Law for Hong Kong (NSL), internal and external hostile forces will not give up their conspiracies to harm Hong Kong and thereby also harm China as a whole. They will still be ready to take advantage of social conflicts exacerbated by adversity to cause trouble. Even with the NSL and the eventual local legislation of Article 23 of the Basic Law, the central government still urges Hong Kong residents to be prepared for danger in times of peace and remain highly vigilant against any factors and forces that endanger national security and Hong Kong’s stability.In short, Xia’s visit to Hong Kong conveys the central government’s solicitude, expectations and requirements for the SAR government and all sectors of society in a time of difficulties and challenges. His pronouncements have essential reference value and guiding significance for Hong Kong’s future governance and development.Regina Ip Lau Suk-yee is emeritus professor of sociology, the Chinese University of Hong Kong; consultant, Chinese Association of Hong Kong and Macao Studies.The views do not necessarily reflect those of Bauhinia Magazine.Source: China Daily

文｜劉兆佳去年3月，中共中央提出在國務院港澳辦基礎上組建中共中央港澳工作辦公室（中央港澳辦），作為黨中央的辦事機構，並任命夏寶龍為主任。中央港澳辦的成立，標誌着中國共產黨加強對香港事務的領導，讓中央得以更好地統籌協調黨和國家各部門和單位的涉港工作，特別是要確保“一國兩制”行穩致遠、促進香港的繁榮穩定、維護國家安全和加快香港融入國家發展大局。2月22日，夏寶龍首次以中央港澳辦主任的身份蒞港考察七天。夏主任指出：“此次來香港考察調研，是貫徹落實習近平主席去年12月聽取李家超行政長官述職時的重要講話精神，實地了解香港經濟發展、地區治理等情況，與特區政府和社會各界共同謀劃香港新階段新發展，以更好維護香港長期繁榮穩定，推動‘一國兩制’行穩致遠。”夏主任此次考察的活動，大體上圍繞着其蒞港考察的主要目的進行。當然，由於去年11月依照新選舉辦法產生並全面體現“愛國者治港”原則的區議會已經誕生、基本法23條本地立法為期一個月的諮詢過程將結束，而特區政府的財政司司長又會在2月28日宣讀新一份財政預算案，夏主任也正好利用這次考察的機會更好地了解香港地區治理的進展、各方面對23條立法的意見、建議、誤解和疑慮以及特區政府的財政狀況和發展方向。從各個角度看，夏主任此次考察的意義重大，對香港“一國兩制”的實踐、特區政府往後的管治和政策，以及香港未來發展都有重要啟示。此次考察適逢香港正面對嚴峻的經濟、社會、民生和發展挑戰，而這些挑戰在美西方的打壓下又變得複雜。如何提升特區政府的管治意志、能力和效能，讓香港能夠更好地應對挑戰，甚至轉危為機，都是夏主任念茲在茲的事。綜合而言，在此次考察中，夏主任通過與特區政府與社會各界的廣泛接觸，向香港各界傳達了幾個重要的信息。首先，此次考察意味着中央對香港特區的全面管治權的行使進入實處。在“一國兩制”下，行政長官和其領導的特區政府向中央負責，而中央對行政長官和特區政府則享有領導、督促、問責和指導的權力和職能。此次考察，讓中央得以全盤掌握香港各方面的狀況和特區政府的工作。在這個扎實的調查研究基礎上，中央可更清楚了解特區政府的工作表現和成效，更適時和有效地對其督促和問責，並對其日後工作的改進提出鼓勵、指導和要求。第二，夏主任對提升特區政府的管治能力和效能再次提出要求和期望。早在2022年7月1日，國家主席習近平已經要求特區政府着力提高治理水平和不斷增強發展動能。他指出：“行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人。”在2023年12月22日的一次講話中，夏主任指出：“行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人，肩負着推動香港由治及興的時代使命，中央政府寄予厚望，廣大香港市民充滿期待。”由此以觀。中央希望特區政府能夠以更廣闊的視野積極進取、不畏艱難、勇於擔當和改革創新的精神攻堅克難，紓解香港的深層次矛盾，推動香港發展進入新階段。特區政府需要展示對國家和國際大局的深刻掌握，與中央一起共同擘畫香港長遠的發展路向和發展戰略。特區政府需要擺脫過去的短期思維和對“市場主導”的執著，與中央和社會各界集思廣益，為香港制定一套對長遠發展有利、又能夠讓香港更好為國家發展服務的發展戰略。特區政府尤其要下定決心、拿出勇氣、推行改革來克服各種各樣的問題，方能讓香港釋放發展潛能、開拓嶄新的發展格局和推進社會公平公義。在破除利益固化藩籬時，中央會給予特區政府適切的支持。第三，夏主任此行是要表達習近平主席和中央對香港的關懷、愛護和支持，從而提振香港居民對香港前景的信心。當前，在經濟增長緩慢、資產價格不斷走低、傳統支柱產業競爭力下降、民生問題愈趨突出、內地經濟尚未全面復蘇、環球經濟低迷和不明朗、周邊國家和地區的經濟挑戰、美西方持續對國家和香港打壓和一些本地和西方專家與學者“唱衰”香港的環境下，香港社會瀰漫着對香港未來信心不足的情緒。夏主任在與香港各界會晤時着意指出香港是祖國的“掌上明珠”，提醒香港居民香港的獨特優勢、香港作為國際金融中心對國家和自己的重要性、香港對國家發展所能作出的獨特貢獻和中央對香港未來的無比信心，敦促社會各界積極運用和不斷加強香港的競爭優勢，加快香港產業的轉型升級，為香港的長遠發展注入新動力，並強調和保證中央會加大力度支持香港的發展。夏主任考察期間，中央宣布“個人遊”城市增加到51個，日後這些城市還會逐步增加。更為重要的，是中央未來還將出台各種惠港政策和措施促進香港各領域的發展、破解深層次矛盾和加快香港融入國家發展大局。中央對香港的樂觀預期、精心謀劃、充分信任和大力支持對提振香港居民對香港未來的信心有正面效用。第四，夏主任呼籲香港各界在逆境下發揚守望相助、和衷共濟和勠力同心的精神，支持特區政府的工作。在地區治理上，區議會和各區的地區服務及關愛隊伍理應在扶助有需要的香港居民上發揮重要作用。與此同時，特區政府也要秉持公平公正、關懷弱小、以身作則、和不負人民的情懷治理香港，爭取香港居民對政府的信任、敬重、理解和支持，讓香港在特區政府應對嚴峻困難、要求社會各界“犧牲小我”共赴時艱時，仍然能夠團結一致和保持社會穩定。在香港國安法的守護下，肆虐香港多年的動亂雖然已經基本結束，但在兇險的國際環境特別是中美關係緊張的形勢下，內外敵對勢力仍然不會善罷甘休，仍會蠢蠢欲動，利用因逆境而可能激化的社會矛盾興風作浪。就算有了香港國安法和基本法23條的本地立法，中央仍然希望香港居民能夠居安思危，對任何危害國家安全和香港穩定的因素和勢力保持高度警惕，團結起來予以反制。總之，夏主任此次蒞港考察，傳達了中央對香港特區政府和社會各界的關愛、期許和要求，對日後香港在複雜嚴峻的內外環境下的治理和發展都有重要的參考價值和指導意義。來源：大公報 （作者係香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問，文章觀點僅代表作者本人）

《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處 劉兆佳 | 全國港澳研究會顧問、香港中文大學社會學榮休講座教授 對於香港的政治形態演變及其社會影響，作者認為香港經歷了自回歸後到2012年前的「非常態政治」轉向「常態政治」、2012年後「非常態政治」的急速抬頭與社會動蕩、2019年底以來在中央撥亂反正後逐漸向「常態政治」轉變的三個階段。如今香港正走向由治及興新階段，維護社會安定、促進民生發展等「常態政治」佔據主要地位，但外界不穩定與威脅因素依然存在。中央、特區政府和香港社會各方面仍需團結一致、暢通利益訴求表達渠道，在鞏固香港來之不易的穩定和諧局面的同時，保持警惕、防患於未然。 香港近年的非常態政治有所抬頭 2012年，我在國務院發展研究中心港澳研究所的期刊《港澳研究》發表了一篇題為《從非常態政治到常態政治：香港主流民意在回歸後的嬗變及其對香港政治生態的重塑》的文章，其結論是香港的政治形態正在由非常態政治向常態政治過渡。我在文章中提出，作為政治學概念，常態政治通常指圍繞着物質或實際利益而爭奪的政治，主要涉及經濟、民生、權力、名位等方面的矛盾衝突。不同社會階層、利益團體、地域組織和民族與種族群體之間的政治爭奪，往往都與物質利益的分配有關。常態政治下的衝突通常可以通過協商、妥協或利益交換而紓緩或解決。典型的常態政治乃階級政治，而社會上的主要政治黨派可以按照其不同的階級取向而加以劃分。非常態政治則截然不同。產生非常態政治的因素，主要是價值觀的差異、意識形態的不同、信念或信仰的差別、語言的差異、種族或民族的衝突、宗教的紛爭、身份認同的分化和其他關乎精神層面的東西。以上種種矛盾分歧往往牽涉思想傾向，容易觸發強烈情緒反應，形成意氣用事傾向和非理性行為。各走極端和堅持對抗是非常態政治的普遍現象，暴力行為亦非罕見。…… 在非常態政治下，執政黨派和反對黨派在政治立場上存在鴻溝，反對黨派不僅質疑執政者的認受性，更否認政治體制的認受性。簡而言之，在非常態政治下，政治游戲是「零和博弈」。換句話說，非常態政治下的鬥爭是難以化解的「生死之鬥」或「贏者通吃」之爭。 在多數國家中，即便存在着種種矛盾和衝突，但它們都在一個大體上為各方面承認和接受的憲制架構內發生，而且依循既有的制度和規則進行。這一憲制架構在社會上享有相當的認受性，只有極少數人——通常是那些極端勢力——才否定或意圖推翻這一憲制架構。換句話說，常態政治在多數國家是主流的政治形態。 我在文章中認為，2012年前的三十多年，「香港整體經歷了從非常態政治到常態政治的嬗變，但常態政治的出現只不過是近年來的事。」非常態政治之所以延綿那麽久，是因為香港政治鬥爭的主軸是那些圍繞着香港回歸祖國應該建立何種憲制架構的激烈政治和思想鬥爭，英國人和其培植的反對勢力拒絕承認和接受中國政府對香港政治體制和發展的構想，並不斷阻撓和破壞其貫徹和實行。儘管我同時指出，「當然，這並不表示非常態政治從此壽終正寢，它還會不時出現並引發政治風波，因此轉變過程不時出現反復。」但現實情況是，當年我對香港的政治發展的確是抱有過度樂觀的判斷。 在2012年前短暫的一段時間裡，我確實看到一些反映常態政治走向「主流化」的政治現象。2003年，香港爆發了反對基本法第23條本地立法的大規模游行示威。不過，2004年後，社會各界大部分時間都在集中討論經濟、社會、民生和生活水平等實務問題，香港的政治局面相對平靜。2004年到2012年，香港再沒有出現激烈鬥爭的事件。與此同時，反對派刻意製造尖銳政治爭端的政治能量呈現逐步下降的勢頭。事實上，反對派內部士氣不振、彷徨不安，而且不斷發生分化重組。更重要的是，反對派內部激進勢力冒起，使反對派進一步流失主流民意的認同。在那篇文章中，我認為導致常態政治抬頭的主要原因，是各項民意調查顯示的香港主流民意發生重要變化，這主要反映在香港人對中央、內地和國家的態度出現了巨大和可喜的轉變：越來越多香港人對國家的未來感到樂觀、對「一國兩制」有信心、對中央有信任、願意與中央構築合作互信關係、認同香港與內地逐漸形成了「經濟命運共同體」、意識到香港不少社會和民生問題的長遠解決也需要建基於香港與內地在各方面的合作、而對內地同胞的貶抑和排斥心態亦逐步收斂。此外，香港人的國家概念、民族意識和愛國情懷則日益顯著，對西方世界的真實認知和負面態度有所增加，對中國共產黨的態度亦愈趨正面。另外，香港人認為香港最大的政治，是確保「一國兩制」順利落實，其中尤其重要的是建構良好的中央與特區關係，防止反共或挑釁中央的言行出現。他們又認為香港的民主發展不能抵觸「一國兩制」，並承認中央在香港政制發展上有憲制主動權和最終決定權，主張民主發展不能損害香港的經濟繁榮、社會穩定、中央與特區關係和香港的營商環境。香港人對特區政府的信任有所回升，而他們的民主訴求則明顯降溫。 可是，2012年後不久，事態發展卻是非常態政治不但沒有走向邊緣化，反而再次飆升為香港的「主流」政治形態，具體表現在2012年的「國教風波」、2014年的非法「佔中」、2016年的「旺角暴動」和2019-2020年的「修例風波」上。從2012年到2020年這段時間內，香港經歷了連綿不斷的政治鬥爭和暴力衝突，而2019至2020年暴亂的激烈程度和對香港各方面所造成損害的嚴重性則在香港歷史上可謂前所未有。暴力鬥爭不但在社會和街頭上演，更反映在立法會之內和立法會與特區政府之間，嚴重影響香港管治架構的運作和效率。在這動亂頻仍的八年多，不但政治分化對立尖銳，就連不同社會群體與家庭內部以及人與人之間也充斥着因為政見差異而發生的衝突。在這期間，由內外敵對勢力挑起、針對中央和內地的政治鬥爭亦此起彼落。可以說，非常態政治在香港已經發展到足以危害「一國兩制」有效實踐、國家安全和香港的繁榮穩定的地步。 香港向非常態政治突然轉變的深層次原因 香港之所以「突然」和「急速」從為時不久的、具有常態政治特徵的政治形態轉變為非常態政治主導的政治生態，確實令人納悶和費解。不過，經過事後分析，也並非無跡可尋。 首先，香港的反對勢力仍然力量龐大，短暫的偃旗息鼓只表示他們重新部署、伺機再起而已。重要的是，反對勢力在教育、文化、藝術、媒體和互聯網等涉及思想和意識形態等領域仍然居於主導地位，並在國民教育缺位的情況下不斷公開和隱蔽地散播反共反華、反政府、貶損「一國兩制」和扭曲基本法的論調。反對勢力在各級學校和年輕人群中的影響力尤其巨大，並特別着意培育和組織年輕人作為他們日後策動政治鬥爭的核心力量。反對勢力在立法會和區議會雖然只是少數派，但他們仍然可以利用議會的漏洞，運用甚至破壞其規章制度來阻撓議會的運作、阻礙政府的工作、左右媒體的報道和串聯社會上的反對派組織和支持者。 第二，自從美國在本世紀一零年代開始對中國的崛起感到如芒在背，並對中國的崛起進行遏制後，香港便開始不再被美國及其西方盟友認為有能力促進中國走「和平演變」道路，反而成為了中國崛起的助力。自此，香港「一國兩制」的成功實踐與香港的繁榮穩定便不再符合美國的利益。不過，由於美國在香港擁有龐大貿易和金融利益，且香港作為美國對內地的情報、滲透和宣傳基地仍具一定價值，香港經濟崩塌或者迫使中央「接管」香港對美國和西方並不有利，所以美國的意圖是要讓香港的親西方勢力取得香港特區的政權，好讓香港能夠長期和更好地為美國的戰略利益服務。因此，美國或明或暗地插手香港事務，特別是在宣揚西方價值觀、貶損「一國兩制」、勾結香港的反對勢力和培植親美分子上。美西方尤其看重那些盲目崇拜西方、對香港的現狀不滿、思想比較單純、目中無人和行為偏激的年輕人，鼓勵他們組織和參與反共反華和反政府的「鬥爭」，從而成為受到西方吹捧的「民主英雄」和「人權鬥士」。事實上，在2014年的非法「佔中」和2019-2020年的「修例風波」這兩場帶有「顏色革命」色彩的大型動亂背後都有着美國、西方和台獨分子的支持。所以，外部勢力特別是美國的介入是非常態政治在香港遽然重新抬頭的重要原因之一。 第三，香港與內地關係愈趨密切產生了敵對勢力可資利用的矛盾。自從2003年反對基本法第23條本地立法的大規模遊行示威後，中央出台了一系列旨在促進香港經濟發展、改善民生和推動政治穩定的政策和措施，這些政策和措施的核心是加強香港與內地的經濟融合和人員往來。然而，即便這些舉措對香港整體有利，並在初期得到不少香港人的好感，但激化了部分香港人對中央、內地企業和內地同胞的矛盾，並在香港和西方引發了一些香港走向「內地化」、香港失去高度自治，以及香港人利益、價值觀和生活方式受到侵蝕的批評和擔憂。內外敵對勢力則乘機危言聳聽、推波助瀾，在香港重新掀起部分香港人尤其是年輕人對「一國兩制」的質疑、對香港走向「沉淪」的炒作、對中央和內地的抵觸之情，並利用這些情緒來散播政治恐懼與製造逆反心態，從而為日後的更大規模和更激烈的政治動員和抗爭行動埋下隱患。 第四，極具「爆炸性」的政治議題重新抬頭，並迅速成為頭號公共議題。2012年，梁振英領導的新一屆特區政府甫一上任便提出要在學校推行國民教育。由於國民教育素來是香港的敏感政治事項，反對勢力遂乘機鼓動一些年輕學生和家長反對和抗爭，最終特區政府被迫無限期「擱置」國民教育。「國教風波」不但使國民教育從此成為「政治忌諱」，亦讓敵對勢力得以在香港繼續盤踞思想、媒體、教育等領域。此次「反國教」運動的「勝利」，大大提升了反對勢力和年輕激進分子的政治自信和鬥爭意識，為後來更嚴重的動亂埋下禍根。 全國人大常委會曾決定對行政長官和立法會選舉辦法作出改革，讓香港在回歸後得以首次在民主進程上邁出重要一步。中央和不少香港人原本以為此次政治改革會在一段時間內把長期困擾香港的政改議題從公共議程抹去。可是，全國人大常委會在2007年的一個決定卻讓敵對勢力得以繼續把政改議題炒熱，而且是越炒越熱。2007年12月29日，全國人大常委員會《關於香港特別行政區2012年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定》中規定「2012年香港特別行政區第四任行政長官的具體產生辦法和第五届立法會的具體產生辦法可以作出適當修改；2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法；在行政長官由普選產生以後，香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法。」這裡要注意的是，香港在2017年「可以」普選行政長官而非「一定」實行行政長官普選。 一直以來，香港反對勢力的鬥爭重點是要求立法會議員全部由普選產生，但因為他們相信中央不會在事關重大的行政長官普選問題上讓步，所以他們沒有在行政長官普選問題上下工夫。可是，既然中央表示2017年香港「可以」普選行政長官，他們便「不失時機」地在「國教風波」後馬上組織行動爭取行政長官的普選。反對勢力成功讓不少香港人相信中央已經承諾了2017年香港實行行政長官普選，否則便是中央違背對香港人的莊嚴承諾。為了回應香港人的民主訴求，全國人大常委會於2014年8月31日作出《關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》。「按照香港基本法的規定，香港特別行政區行政長官既要對香港特別行政區負責，也要對中央人民政府負責，必須堅持行政長官由愛國愛港人士擔任的原則。這是『一國兩制』方針政策的基本要求，是行政長官的法律地位和重要職責所決定的，是保持香港長期穩定、維護國家主權、安全和發展利益的客觀需要。行政長官普選辦法必須為此提供相應的制度保障。」一如所料，對於那些剛從「國教風波」中嘗到「勝利果實」的敵對勢力而言，全國人大常委會規定的行政長官的普選辦法被視為過於「保守」，違背了中央對香港人的「承諾」，因此不能接受。為了迫使中央讓步，他們發動更激烈的政治鬥爭，而為時90天的非法「佔中」就是其中最大型的抗爭行動。雖然中央沒有因此而退讓，但中央提出的方案最後亦未能在香港的立法會通過，而圍繞着政改的政治鬥爭大大壯大了敵對勢力，提升了他們的政治能量和膨脹了他們的政治野心。 2019年初，香港特區政府引爆了一個更重磅的「政治炸彈」，即修訂《逃犯條例》，把香港的非常態政治推向極端。該項修訂的原意是要避免香港成為來自外地逃犯的避難所，卻被反對勢力宣傳扭曲為特區政府與中央「合謀」將那些不容於中央的香港人移交內地處理，並成功在香港引發普遍的政治恐懼和憤怒。即使特區政府在此事上不斷退讓，但「修例風波」仍然愈演愈烈，並最後演化為極其血腥的大型暴亂。在這場嚴重暴亂中，年輕人在內外敵對勢力的煽惑下成為了暴亂的主力。 可以說，國民教育、政改和逃犯條例修訂這三個重大政治議題在2012年後成為了主導香港政局的議題，並把其他非政治議題逼向邊緣化。非常態政治之所以在2012年後猛然抬頭，其實與這些「爆炸性」政治議題的出現有密切關係。 最後，年輕人成為一股冒起的重要政治力量並將香港的政治推向極端化和暴力化。回歸前後，在國民教育缺位和反對勢力在思想、教育和媒体領域長期盤踞的環境中，起碼兩三代的青少年在思想上飽受荼毒。不少年輕人對「一國兩制」的認識不足且偏頗，對國家民族缺乏認知和認同，對中央和內地懷有抵觸情緒，對西方價值觀盲目膜拜，對社會和個人狀況不滿，對民主發展有不切實際的憧憬和訴求。尤有甚者，回歸後反對勢力掀起的蔑視權威、崇尚鬥爭、不尊重他人、自以為是、罔顧事實以及鄙視法紀和道德規範的歪風，對年輕人的禍害既嚴重又深遠。回歸後，香港幾乎所有大大小小的「抗爭」行動都有年輕人的身影，而2012年的「國教風波」更讓年輕激進分子嘗到甜頭。自以為是和目空一切的年輕人組織和領袖紛紛冒起，而且受到不少媒體的「寵愛」和「青睞」。他們不但成為了內外敵對勢力積極爭取和抬捧的對象，也成為了日後更激烈和暴力抗爭的主要參與者。與此同時，年輕激進分子又反過來把反對勢力推向激進化。那些過去標榜「和平、理性和非暴力」的反對勢力為了爭取年輕人的支持或者擔心流失支持者也自願或「無奈」地走上暴力抗爭之路。 不過，毋庸諱言，非常態政治之所以能夠取代短暫存在的常態政治而成為香港政治的主要形態其實有更深層次的原因。從根本上來看，曾經短暫出現的常態政治其實並沒有堅實和持久的制度、政策和思想上的保障，致使它缺乏堅強的生存和持續能力，很容易因為受到猛烈衝擊而崩塌。具體而言，常態政治之所以難以成為香港的主要政治形態，主要原因是內外反對勢力在香港的管治架構內和在社會上都擁有極大的政治能量。他們在思想、教育和媒體領域的政治優勢尤其明顯。通過阻止國民教育的推行和在社會各領域灌輸仇恨和恐懼，內外反對勢力遂得以成功利用那些極具分化性、對抗性和難以和解的政治議題來發動群眾和策動鬥爭，把香港推向政治動亂的深淵。這些基本情況如果沒有扭轉過來，要在香港恢復常態政治便是不可能完成的任務。換句話說，想要香港重新從非常態政治主導轉變為常態政治主導的局面，香港的政治制度、法律體制、思想、教育和媒體等領域必須經歷「刮骨療毒」的改革。 中央正本清源採取對港新策略 「修例風波」後，中央痛定思痛，下定決心要在香港正本清源、撥亂反正，讓常態政治重拾主導地位，確保「一國兩制」行穩致遠和防止香港成為國家安全的威脅。中央積極和主導地運用中央對香港的全面管治權來徹底匡正和重塑香港的政治和管治格局，對港新策略在2019年底中共十九届四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中有提綱挈領性的表述。簡單來說，中央的新對港方針直面形成非常態政治的根源，並在制度、政策和思想教育領域採取有力有效措施予以消除。 首先，針對內外敵對勢力在香港的「反中亂港」行徑，中央在2020年頒布實施的《香港國安法》中，對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全四類罪行嚴厲打擊。《香港國安法》的出台，也激活了一些早在香港存在卻沒有被妥善運用的、對維護國家安全和香港安定有利的本地法律，比如《刑事罪行條例》和《公安條例》。這些法律手段的嚴厲運用迅速產生了立竿見影和雷霆萬鈞的效果，既馬上結束了香港持續了兩年的暴亂，大幅壓縮了內外敵對勢力在香港的政治活動空間，也為中央、特區政府和愛國力量奪取思想、教育和媒體領域的主導權和話語權掃除了障礙和打好了基礎。 第二，中央和香港特區政府通過法律手段把「反中亂港」分子和他們背後的外部勢力從香港的管治架構驅逐出去。全國人大常委會早在2016年便對基本法第104條有關公職人員宣誓的要求作出解釋，為日後防止「反中亂港」分子進入立法會設置了必要的法律門檻。尤其關鍵的是2021年3月，全國人大通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，清晰確立了完善香港選舉制度應該遵循的基本原則和核心要素，並授權其常委會變更香港行政長官和立法會的產生辦法，同時設立具有法定權力的候選人資格審查委員會，確保所有候選人都是愛國者。2023年，香港特區政府又改革了區議會的職能和產生辦法，杜絕了「反中亂港」分子進入區議會的門路。這些重要改革的總體結果是讓香港的管治架構完全掌握在愛國者的手上，讓「愛國者治港」和「行政主導」原則得以全面體現。 第三，在新的法律和政治環境中，內外反對勢力再難在香港公然發動政治鬥爭，而其主要的頭目又被拘捕、起訴或鋃鐺入獄。他們在社會上和在思想、媒體和教育領域的影響力大幅下降。在這個反對勢力被排斥或被邊緣化的環境中，中央、特區政府和愛國力量得到了可在少受干擾的環境下推行國民教育的難得機會，特別是愛國主義教育、國家安全教育和基本法教育，讓年輕人對國家、民族、中央、特區政府和「一國兩制」的錯誤認知和抵觸心態得以在日後逐步被糾正過來，從而為常態政治的長期運行奠定堅實基礎。那些過去因為年紀太小而未曾在思想上受到荼毒的新一代年輕人，更有望在正確的政治與道德價值觀的熏陶下成為日後愛國陣營的可靠的接班人，讓「愛國者治港」格局夯得更實。 第四，自上世紀80年代初，歷時四十多年的動蕩不安，特別是2019-2020年的慘痛經歷，使大部分香港人人心思治，對內外反對勢力越來越厭惡和痛恨。反對勢力的群眾基礎因為其過激行為和不合時宜的政治主張，在香港已經削弱了不少，香港人對於那些被摒除在管治架構之外的反對勢力不再重視和依靠。在缺乏物質資源、話語權和影響力的背景下，大部分的反對派組織已經解散或偃旗息鼓。 第五，纏繞香港幾十年、長期是反對勢力的政治資本的政改問題，在可見的將來都不會在香港的公共議程上排在前列位置。中央對香港行政長官和立法會的選舉辦法動了「大手術」後，新的選舉辦法將會實行頗長一段時間，頂多會因應實踐經驗而作出微調。大多數人不會相信香港的政治體制在短時間內會有重大改動，也不把政改問題視作香港迫切需要處理的問題。大多數香港人關心的是經濟發展、民生改善和提高政府管治效能等問題。 第六，香港人對國家、中央、特區政府的支持度都呈現穩步上升的趨勢，對特區政府的工作表現有較好的評價。香港當前雖然面對不少經濟和民生困難，但各方面都傾向於用積極和務實的心態應對。 最後，中央已經明確表明並下定決心要行使全面管治權來確保「一國兩制」的全面準確實施，為香港構建長治久安的基礎，讓特區政府在這個基礎上得以堅強和有效管治香港，並強化香港特區應對外部敵對勢力和維護國家安全的能力。同時，中央亦明確要求香港特區政府和社會各界團結一致，推動香港走向由治及興之路。2023年12月22日，中央港澳辦主任夏寶龍在全國港澳研究會成立十周年慶祝大會上發表講話，要求把愛國愛港的滿腔熱情轉化為實際行動、把「愛國者治港」的制度優勢轉化為治理效能，尤其要戮力同心破解發展難題，為香港的繁榮發展開拓新空間、增添新動能。 香港進入常態政治仍需居安思危 今天，非常態政治在香港基本上已經絕跡，而常態政治正逐步成為香港的主要政治形態。即便部分「反中亂港」分子仍然心有不甘和密謀再起，並不斷利用機會通過各式軟對抗來負隅頑抗，但反對勢力尤其是「反中亂港」分子已經潰不成軍，勢單力弱，無法左右香港的政治大局。在香港新的政治格局和秩序中，由於得到制度和思想上的保障，常態政治不會像2010年代初那樣只是曇花一現，而應該是香港長期性的政治形態。 今天，香港的政治局勢穩定、治安良好。政府施政暢順，在經濟、民生和發展事務上積極進取，行政立法關係實現良性互動，愛國陣營不斷壯大，市民對政府工作表現和政治狀況評價比較正面，香港人對國家和中央的態度明顯好轉，公開的抗議活動減少，各方面把經濟發展、社會穩定和民生改善視作首要的施政任務和政治課題，而非政治問題被別有用心的勢力轉化為政治問題的機會則比較小，香港人趨向理性務實，媒體不再是鼓動政治鬥爭和社會分化的力量，國民教育、憲法與基本法教育、國家安全教育穩步推進，香港正在有序和加速融入國家發展大局。 然而，即便在常態政治主導下，我們也不可以簡單認為香港政治生態已經萬事大吉而放鬆警惕。事實上，一些因素依然會對香港的政治問題構成威脅。儘管我們預期非常態政治不會捲土重來，但各方面仍要居安思危、防患於未然。 首先，以美國為首的外部勢力對香港仍然虎視眈眈，而且不斷對香港進行打擊和破壞。西方媒體、組織和政客仍不斷抹黑香港，唱衰香港的投資環境和發展前景，鼓動西方資金和人才從香港撤走，阻止外資來港，不斷詆毀香港的高度自治、人權、自由和法治狀況。美國對香港的公職人員施加制裁或威脅施加制裁，美國對香港實施科技出口限制，美西方包庇逃逸在外的「反中亂港」分子並利用他們詆毀香港，不時宣揚香港「一國兩制」已經「死亡」、香港人權自由法治隳廢、香港已經「淪為」一個普通的中國城市等不實言論。美西方的種種打擊和破壞，目的不外乎是企圖通過「從外到內」的行動在香港製造困難、不穩定和分化，更希望藉此來鼓舞或保護香港的「反中亂港」勢力。所以，與外部勢力的鬥爭仍然是中央和香港各界的長期政治議題。這個議題在香港會帶來一定政治矛盾和分化，尤其考慮到香港仍有不少人仰慕西方。不過，從另外一個角度看，中央、特區政府和愛國陣營卻可以藉助發動群眾與外部勢力的鬥爭來推進國民教育和國家安全教育、破除部分香港人對美西方的幻想和憧憬，擴大愛國陣營、提高愛國力量的團結性以及鞏固和開拓「愛國者治港」格局。 第二，國際形勢複雜嚴峻，國家安全持續受到威脅，香港難以置身事外。在美西方執意把中國作為戰略對手和「系統性」戰略威脅的大環境下，各種針對遏制、打擊、孤立、分化和削弱中國的政策和措施在未來很長一段時間內必然會接踵而來。為了阻遏中國的崛起和維護自身霸權地位，美國也必然會繼續利用香港作為對付中國的棋子，讓香港成為中國國家安全的威脅和給中央製造麻煩的來源。因此，香港必須要採取各種法律、行政、執法和司法手段確保國家安全得到切實維護。為此，基本法第23條的本地立法、制定其他必須的維護國家安全的法律法規、嚴厲防範和懲治「反中亂港」分子和認真監視、規管在香港的外部勢力等工作便必不可少。這些都是帶有政治議題性質的事務，難免會在香港製造一定程度的「緊張」氣氛和政治矛盾。既然在國家安全受到威脅的大環境下政治議題無法完全回避，那麼中央和特區政府便需要運用政治智慧和能力在最大可能內減少它們對常態政治發展的干擾。 第三，反對勢力在香港仍然擁有相當的民意基礎。儘管「反中亂港」分子在香港已經受到有效遏制，但廣義的反對勢力在香港仍然擁有相當的支持者和同情者。反對勢力對於無法藉助政治鬥爭來取得特區政權肯定不會輕易善罷甘休，不會願意接受在中央撥亂反正後確立的新政治秩序和管治架構。在「愛國者治港」的格局下，反對勢力在管治架構內即便難以立足，但他們依然存在於社會特別是教育和文化領域，其影響力不能小覷，他們仍然可以利用各式軟對抗手段阻撓政府施政和製造社會分化。在約一半左右的香港人仍然支持和同情反對勢力的情況下，常態政治的牢固性不可以被過分高估。 第四，在經濟低迷和民生問題突出的情況下，利益矛盾可能會走向惡化甚至引發衝突。當前和未來一段日子裡，全球經濟、內地經濟和香港經濟形勢都不容樂觀。香港人也要面對經濟低迷、生活成本上升和資產價值縮水的問題。在經濟欠佳的情況下，不同社會階層和界別之間的利益矛盾會愈趨突出，這對貧富差距已經巨大和階級利益固化程度比較高的香港會產生很大影響。越來越尖銳的社會矛盾有機會演化為被敵對勢力利用的政治衝突。因此，除了大力推動香港的經濟發展和產業轉型升級、把經濟蛋糕做大外，特區政府和愛國力量需要共同做好照顧和協調各方面利益的工作，而立法會議員和區議員更要擔當好代表、反映、整合和協調各方面利益的職能。由於在經濟困難時期特區政府的財政狀況會承受巨大壓力，特區政府需要更加努力動員社會資源來彌補公共資源之不足，尤其是調動財力比較充裕的工商界資源來助力各種公益和慈善工作。所有努力的主要目的是紓解社會矛盾，避免矛盾激化而造成社會不安，更不要讓敵對勢力乘機興風作浪。  總而言之，在中央撥亂反正後，常態政治在獲得制度和思想的保證下可望長期延續，但仍然需要中央、特區政府和愛國力量對香港內外形勢的變化經常保持警惕和不斷採取及時、有效政策與措施加以維護，同時爭取大多數香港人的理解和支持，從而防止非常態政治死灰復燃。由於香港進入常態政治為時尚短，少數人難免仍然會從政治陰謀論角度看問題，這對正常的利益和訴求表達不利，對穩定大局也不利。中央、特區政府和社會各方面仍然需要在維護國家安全的大前提下，營造一個讓大部分人可以愉悅暢通表達其利益和訴求的氛圍，讓各種社會矛盾得以及時察覺和化解，讓部分原來支持反對勢力的人改變政治態度，從而鞏固香港來之不易的穩定和諧局面，並促使越來越多香港人支持「愛國者治港」的新政治秩序。 本文發表於《紫荊論壇》2024年1-2月號

文｜劉兆佳 一直以來，外部勢力特別是美西方國家對任何與香港有關的國家安全立法都採取敵視態度，它們的官員、政客、媒體、智庫和非政府組織幾乎毫不例外地對與香港有關的國家安全法律激烈反對、嚴加指責和危言聳聽。他們繪聲繪影說訂立維護國家安全法律會破壞「一國兩制」；削弱香港的高度自治；踐踏香港的人權、自由和法治；衝擊香港的新聞、表達和學術自由；危害香港居民和外國人的人身安全，以及損害香港的營商環境等等。2020年6月全國人大頒布實施《香港國安法》後，美國在2020年通過了一系列法律比如《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act) 來打擊香港。美國更對國家領導人、中央官員和香港特區官員作出不符合國際法的「制裁」，並慫恿西方資本、企業和人才撤出香港。今年，香港特區政府啓動了《基本法》第23條的本地立法工作，可以預期來自美西方的批評和責難將會紛至沓來，我們更不能排除它們會對推動立法工作的官員、議員和其他相關人士施加或威脅施加新一輪「制裁」。表面上看，美西方對香港的危害國家安全立法的激烈反應匪夷所思和不合情理。首先，所有主權國家都有維護國家安全的法律。事實上，美西方早有衆多嚴苛的維護國家安全的法律。冷戰時期，那些法律不斷强化。冷戰後，爲了應對恐怖主義活動，極爲嚴苛的法律更陸續出台。與美西方擁有的、涵蓋面廣闊的法律相比，香港的維護國家安全的法律其實尚未完備。中央訂立的香港國家安全法只是禁止四類罪行，香港《基本法》第23條立法也只是針對七類罪行，而這兩項法律之間又有重叠，其嚴苛程度比美西方的法律也低得多。因此，美西方應該沒有理由反對香港的維護國家安全立法，不然便是持雙重標準、極端虛僞、橫蠻無理和至為傲慢。第二，1990年頒佈的香港《基本法》明確規定香港要依照第23條自行制定維護國家安全的本地法律。此舉實際上是把一件原來應該由中央承擔的重要工作交付香港完成，是中央對香港居民高度信任的表現。香港回歸祖國前，美西方從來都沒有對中央此項安排提出異議。它們在回歸後把《基本法》第23條描繪為 「惡法」實在毫無道理。 第三，自回歸祖國以來，大大小小的動亂在香港從未止戢，最終甚至演化為2019至2020年的前所未有的大型血腥暴亂。它們不但嚴重損害香港的繁榮穩定，也嚴重危害國家安全。從同理心出發，美西方理應理解和支持中央和香港特區政府制定維護國家安全的法律。然而，它們卻反其道行之，實在令人憤概。美西方的行為為何如此反常，的確值得深究，但其實原因卻非常簡單和明顯，而核心原因是美西方視崛起中的中國為它們必須遏制和扳倒的對手，而香港則是其「幫凶」，因此也必須連帶打擊。對美西方而言，香港的維護國家安全的法律是爲了保衛中華人民共和國和領導中國的中國共產黨而訂立。那些法律的存在因此不符合美西方的戰略利益，妨礙它們遏制中國的工作，以及威脅它們的機構和人員的安全，所以必須激烈反對。打從2010年代開始，美國的對華政策從對話合作轉向打擊遏制，並愈來愈多干預香港事務，尤其積極在香港培植代理人並連同香港的「反中亂港」分子和「台獨」勢力在香港發動帶有「顔色革命」色彩的動亂。美國、其西方盟友和「台獨」勢力之所以能夠在香港興風作浪，是因爲香港缺乏完備的維護國家安全法律，而那些能夠發揮維護國家安全一定作用的本地法律，又因爲特區政府缺乏威信和膽量去運用而失效。尤有進者，在外部勢力的撐腰下，香港的「反中亂港」分子在2003年又成功策動群衆阻止23條的本地立法，讓23條蒙上污名，令往後的立法工作長時間無法推動。在維護國家安全法律處於「真空」的狀態下，外部勢力遂得以在香港肆意妄爲。《香港國安法》的實施和「23條」立法工作在香港「由亂及治」的新政治環境下順利完成後，香港應該說基本上建構了一套維護國家安全的法律制度。屆時，内外敵對勢力在香港危害國家安全的機會應該會蕩然無存，美西方在香港扶植代理人和策動動亂的可能性大減，而香港不會成爲為美西方效勞的顛覆、破壞和滲透基地。所以，美西方對香港的維護國家安全法律的深痛惡絕便是「自然」的了。經過長時間的「殖民地」教育，加上國民教育在敵對勢力的阻撓下無法開展，香港存在大批仰視西方並深受西方政治價值觀熏陶的人，特別是年輕人。他們是香港衆多動亂的組織者和參與者。這些人不但接受過美西方組織的領導、指導和支持，並在心理上和行爲高度依賴美西方。可是，當這些人因爲《香港國安法》的實施和一些本地法律的激活而被拘捕、審訊和鋃鐺入獄後，美西方卻沒有能力協助或營救他們。爲了不讓這些盲目追隨美西方並因此而付出沉重代價的激進分子對美西方失望乃至絕望，美西方有需要對他們盡點「責任」，同時讓他們對美西方仍然保留一絲絲的盼望與希冀，讓美西方日後仍然有一定機會繼續在香港扶植代理人。所以，美西方必須對香港在維護國家安全上的立法工作大力敲打和對香港作出制裁，並藉此對那些追隨者有所「交代」和維持與他們的聯繫。 在當前西方反華和反港的熾熱氛圍下，美西方的官員、政客和媒體爲了自身利益，正在進行一場比較誰更反華和反港的政治「競賽」。他們不但不會承認香港有憲制責任和實際需要立法維護國家安全，反而會執意高調擺姿態譴責和抹黑香港來提高自己在西方的知名度和撈取政治資本。他們的初衷絕不可能是關心和「捍衛」香港居民的人權和自由。爲了削弱香港的國際地位和聲譽，美西方刻意選擇對香港在「一國兩制」下所應盡的憲制責任視若無睹，甚至絕口不提，好讓西方民衆在不知情的情況下對中央、特區政府和香港產生負面印象。他們又力圖憑藉「23條」立法的機會進一步損壞香港的投資環境和打擊西方企業和人才到香港發展的意欲。美西方蓄意攻擊「23條」立法是爲了在香港散播對立法的恐懼和擔憂、分化香港社會和鼓動香港居民以不同方式反對立法。今天，香港的「反中亂港」分子基本上對「23條」立法一事噤若寒蟬，頂多以委婉和間接方式表達反對和不滿，但肯定難以形成一股響亮的聲音或大型集體行動。在這個情況下，外部勢力便不得不「挺身而出」，希望把來自美西方的質疑和反對聲音通過西方媒體和互聯網在香港傳遞來達到政治目的。當然，在《香港國安法》和其他香港法律的規管下，更考慮到與中國的關係，美西方卻也不能做得太露骨，因此其效果也不會太大。最後，也是較深層次和不能宣之於口的一個原因，是美西方根本認爲只有西方「民主」國家才配享有立法維護國家安全的權利和資格。所有不實行西方「民主」的國家都是「極權」、「威權」、「獨裁」、「專制」國家。即便那些國家的領導人深受人民的愛戴，這些國家的政權都不應該存在，都應該被顛覆和滲透，更不應該得到維護國家安全的法律所保護。在美西方眼中，由中國共產黨領導的中華人民共和國不是實行西方「民主」的國家，但它卻廣受人民的擁戴，而且正在以驚人的速度崛起，並對美西方的全球霸權構成極爲嚴重的挑戰。在這種思維下，很難想象美西方會以理解和寬容的態度對待《香港國安法》和「23條」立法。其實，美西方只是國際社會的一個部分，而且其政治、意識形態和道德影響力正在快速下降。美西方對《香港國安法》和「23條」立法的詆毀對飽受美西方欺凌的全球南方國家不會有任何影響。相反，美西方愈是對「23條」立法橫加指控，愈會暴露其虛僞、雙標和險惡政治圖謀，反而會讓那些國家寒心，導致美西方在國際上的「軟實力」加速下墜。總之，希望美西方放棄對「23條」立法的攻擊不啻是緣木求魚。正確的策略應該是洞悉其奸，沉著應對，言辭駁斥。首要任務是團結廣大香港居民，不讓他們受到美西方和其在香港的代理人的煽惑，讓美西方認識到「23條」立法在香港廣受支持，並藉助這次立法機會進一步提升香港居民的國家安全意識和對美西方的警惕。 （作者係香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問，文章僅代表作者個人觀點）