《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

梁美芬 | 全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港特區立法會議員、香港城市大學法學院教授

澳門特別行政區成立已經25周年，這片土地在「一國兩制」的偉大構想下，走出了一條具有澳門特色的繁榮之路。作為「一國兩制」偉大構想的成功實踐地之一，澳門的發展不僅是中華民族偉大復興進程中的重要篇章，也是全球治理體系中和平解決歷史爭端的典範。站在新的歷史起點上，我們需要從法治的視角審視過去，總結經驗，並以國際化的視野謀劃未來，為澳門的長治久安與繁榮發展注入新的動力。在本屆研討會上，我首次用「五觀」，即歷史觀、法治觀、國際觀、安全觀及發展觀來闡述「一國兩制」的成功實踐。

歷史觀：堅持和平發展初衷，解決歷史爭端典範
 

習近平主席多次強調，「一國兩制」這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持。1999年，澳門順利回歸祖國，成為「一國兩制」偉大構想的成功實踐地之一。這一偉大壯舉，不僅是中華民族百年來追求民族復興的重要里程碑，更為世界提供了一個和平解決歷史遺留問題的典範。在國際局勢動盪不安的今天，澳門的和平回歸顯得尤為珍貴。「一國兩制」彰顯了中國領導人的政治智慧和治理國家的高度自信，也讓全世界看到了中國致力於和平發展的誠意。

法治觀：依憲收回澳門，推動法治進步
 

1982年，《中華人民共和國憲法》第31條首次提出設立特別行政區。隨後的澳門基本法更為「一國兩制」提供了法律依據。「治國有常，而利民為本」。「一國兩制」的成功，離不開法治的堅實保障。澳門始終以法治為基石，確保「一國」與「兩制」的有機結合。回歸25年來，澳門特區政府堅持依法施政，實現了社會穩定、經濟繁榮，澳門居民的權利和自由得到充分保障。特別是在2009年完成《維護國家安全法》的立法後，澳門的社會秩序更加穩定，為長遠發展奠定了堅實基礎。法治始終是澳門成功的重要基石，也是「一國兩制」行穩致遠的關鍵。

國際觀：謹守國際法及國際秩序，履行國際承諾

1972年，聯合國正式通過決議，宣布香港、澳門不屬於殖民地範疇，港澳問題屬於中國主權問題，為香港、澳門回歸提供了國際法依據。港澳基本法的制定，是履行中英、中葡聯合聲明的重要法律程序，基本法更授權給香港和澳門特別行政區在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域與世界各國和國際組織維持發展關係，為香港、澳門回歸後作為國家的超級聯繫人提供法律基礎。

隨著國際局勢的急劇變化，澳門在國家戰略中的定位與角色日益突出。在「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區建設的雙重推動下，澳門不僅是國家經濟發展的重要組成部分，更是連接中國與葡語國家、推動多邊合作的重要橋樑。這一角色賦予了澳門在國際舞台上獨特的價值，也為其未來發展提供了廣闊空間。

近年來，澳門依託其作為中國與葡語國家經貿合作平台的優勢，在國際經濟合作中發揮了不可替代的作用。例如，中國—葡語國家經貿合作論壇已成為深化中國與葡語國家經濟聯繫的重要機制，澳門作為論壇的常設秘書處所在地，成為中國與葡語國家的經濟、文化交流紐帶。這種「小而精」的國際定位，既體現了澳門的靈活性，也彰顯了「一國兩制」制度安排的國際合作潛力。

安全觀：維護國家安全，穩定發展基礎

香港和澳門的發展與安全息息相關。近年來，香港經歷了一系列政治風波，導致國家安全受到嚴重威脅。2020年，全國人大通過《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，香港實現從亂到治，社會重回正軌，國家安全漏洞得以彌补，廣大香港市民也認識到維護國家安全對經濟發展的重要性。經過長期等待，2024年香港亦通過了《維護國家安全條例》，日後切實可以專注於發展經濟和改善民生。2009年澳門就通過了《維護國家安全法》，有效維護了社會穩定和經濟繁榮，顯示出安全對發展至關重要。

發展觀：保持清醒居安思危，自信謀發展

站在新的發展起點，澳門肩負著新的歷史使命。「一國兩制」的成功實踐，讓我們看到了澳門未來的無限可能。澳門應繼續發揮自身優勢，積極融入粵港澳大灣區，探索更多合作機遇，實現更高水平發展。同時，澳門也要保持清醒，居安思危，應對國際局勢的不確定性。通過參與國際合作，把自由貿易、語言、國際化等優勢發揮出來，澳門就可以更好地講述「一國兩制」的成功故事，讓更多國家了解澳門的發展模式和制度優勢。

本文發表於《紫荊論壇》2024年10-12月號