《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

雄學琛 | 全國港澳研究會會員、知遠港澳研究網絡召集人

粵港澳大灣區基礎設施「硬聯通」日益完備，為香港物流業發展奠定物理基礎，但制度和規則差異帶來的「軟梗阻」，成為制約香港物流業融入大灣區發展、釋放國際航運樞紐優勢的核心障礙。香港物流業融入區域發展過程中面臨法律監管、行業標準、要素流動、通關稅收等規則銜接困境，規則銜接作為「軟聯通」的核心，是釋放基礎設施效能、推動香港物流業轉型升級、促進香港深度融入國家發展大局的關鍵抓手。因此建議構建多層次規則銜接體系、聚焦核心領域推進對接、依託重大平台試點試驗，通過對接規則銜接機制為香港物流業在大灣區的發展釋放新動能。

從物理連接到規則銜接的現實挑戰

物流是粵港澳大灣區經濟體系中的基礎性、先導性產業，其高品質發展是深化供給側結構性改革、提升區域經濟綜合競爭力的關鍵抓手。作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區已建成港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等一批標誌性基礎設施，「硬聯通」日趨完善。截至2024年10月，經港珠澳大橋珠海公路口岸進出境車輛累計超1,276萬輛次，廣深港高鐵實現香港與內地4.5萬公里高鐵網路聯通，珠江口東西兩岸的時空距離大幅縮短。

香港作為國際航運中心和貿易樞紐，2021年貨物進出口貿易總額全球排名第6，國際機場貨運量連續多年位居世界前列，其物流業在全球供應鏈中佔據重要地位。 但另一方面，香港物流業仍面臨成本高企、效率瓶頸、區域協同不足等問題。2017年香港社會物流總費用佔GDP比重達14.1%，遠高於美國同期7.5%的水平；大灣區內海關效率、物流標準不統一等制度性障礙，導致香港物流業的國際優勢難以與灣區腹地資源充分結合。實踐證明，「硬聯通」只能打通物理空間壁壘，「軟聯通」才能破解制度性障礙。規則銜接、機制對接作為「軟聯通」的實現方式，是香港物流業降低成本、提升效率、深度融入國家發展大局的關鍵所在。

大灣區建設至今，已形成內聯外通的基礎設施網路。港珠澳大橋與深中通道建成，珠江口東西兩岸陸路實現直達；廣深港高鐵通車，建成大灣區1小時生活圈；廣州、深圳、香港機場形成的集群效應，為香港物流業提供了硬體支撐，2024年實施航空貨物便捷通關，香港機場核心功能前移至深圳前海、南沙港等內地綜合保稅區，由此節省30%的物流成本，區域協同的優勢立竿見影。

但香港物流業與大灣區其他地區的規則對接尚未同步跟進。三地合作與制度協調以CEPA及系列補充協定的形式開展，逐步推動物流業在內的服務貿易自由化，同時通過小切口的通關流程便利化政策，實現貨物「一次申報、一次錄入、一次放行」，但整體上，物流業規則銜接的深度和廣度仍不足。香港物流業在融入大灣區過程中，仍面臨多重制度性障礙，其國際競爭力未能充分釋放，也制約了大灣區物流一體化水平。
 

「一國兩制」下的物流業協同存在「軟件聯通困境」

香港實行普通法系，內地為中國特色社會主義法系，澳門屬大陸法系，三種法系在法律淵源、執法模式、司法體系等各個環節都存在顯著差異。香港物流業實施的是市場化監管模式，內地行政監管體系為主，二者差異較大，香港物流企業面臨重複審批、雙重監管等普遍性問題，增加了運營成本。

例如，香港物流企業如在內地開展業務，按照內地法律規定，需重新申請資質認證；內地貨物如經港中轉，按照兩地法律，需經過兩次查驗，效率大幅降低。大灣區內部有三個單獨關稅區，物流標準制定主體多元，三地物流業發展面臨多方面差異甚至是衝突，如包裝標準、檢驗檢疫標準、物流企業資質認定規則等。香港採用的國際物流標準，內地實施國家標準，兩地標準尚未互認，跨境物流流動不暢，如冷鏈物流的溫度控制標準、危險品運輸分類標準等，都不統一。

再比如，香港物流業要素跨境流動仍面臨制度壁壘。物流專業人士如在內地執業，需全國物流從業人員職業能力等級認證，跨境就業手續繁瑣。資金流動方面，跨境物流企業的資金結算、融資服務仍受限制，影響企業的運營效率。有見及此，特區政府在過往作出了一系列的努力，特別是海關出入境規則銜接已取得一定成效，「合作查驗、一次放行」模式有效提高貨物與人員通關效率，但海關編碼、申報流程、稅收政策等領域還面臨較大的規則差異，特別是通關過程中的「一事一議」模式相對繁瑣，影響了物流流轉的及時性和便捷度、香港數碼貿易運輸與內地物流資訊系統無法銜接，資料和資訊共用機制缺位，在貨物追蹤、供應鏈協同等方面都存在一定困難。
 

規則銜接是香港物流業融入國家發展大局的關鍵

基礎設施的「硬聯通」為香港物流業融入大灣區提供了物理基礎，但要充分發揮其作用，還需要克服制度差異和衝突的軟性障礙。以港珠澳大橋為例，雖實現了三地陸路直達，但由於通關規則、物流標準不統一，部分物流企業仍選擇傳統運輸路線。2017年粵港澳大灣區社會物流總費用佔GDP的比重比美國高出6.9個百分點，物流一體化程度不高是主要原因之一。 因此，三地物流業規則銜接是基礎設施硬聯通完備之後的必然要求，通過協調通關規則、互認行業標準、便利要素流動，降低跨境物流的經濟和時間成本，讓基礎設施硬聯通真正實現暢通無阻。

香港物流業以轉口貿易物流為主，附加值較低，面臨轉型升級。規則銜接能夠為香港物流業提供更廣闊的發展空間，推動其從單一的中轉向高端供應鏈服務轉型。通過與大灣區規則銜接，香港物流業可深度嵌入內地製造業產業鏈、供應鏈，提供倉儲管理、物流金融、供應鏈諮詢等高端服務，提升產業附加值。另一方面，規則銜接有利於香港物流業吸引內地高端物流需求。隨著內地產業升級，高附加值產品出口需求增長，香港可憑藉其國際物流網絡優勢，通過規則銜接承接精密儀器運輸、跨境電商物流等高端物流業務，升級業務結構。

通過規則銜接，香港可更好地發揮國內國際雙循環戰略支點作用，成為內地對接國際物流規則的「轉換器」和「橋頭堡」。香港可將國際通行的物流規則、標準引入大灣區，提升區域物流的國際化水平。同時，依託大灣區產業基礎，拓展內地市場，實現「香港服務+內地製造」的協同發展，通過大灣區規則銜接，香港物流業的服務範圍可進一步延伸至粵西、大西南等地區，形成「香港樞紐+通道聯動+腹地支撐」的發展格局，提升香港在國家物流體系中的戰略地位。
 

推進規則銜接的實踐路徑與建議

（一）構建多層次規則銜接體系

頂層設計方面，建議在現有的《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》基礎上，簽訂《粵港澳大灣區物流規則協同專項協定》，明確規則銜接的總體目標、核心領域和實施路徑。協議可由國家發改委、廣東省政府、香港特區政府、澳門特區政府四方共同簽署。建議設立粵港澳大灣區物流規則銜接聯席會議制度，由廣東省政府作為內地代表，與香港特區政府、澳門特區政府定期協調解決規則銜接中的重大問題。明確各部門職責分工，避免多頭管理、推諉扯皮。

落實環節方面，針對物流領域的核心規則，建議制定專項實施細則，如《大灣區物流通關規則統一實施辦法》《物流行業標準互認清單》《跨境物流資訊共用管理規定》等。細化通關流程、標準互認、資訊共用等具體操作規範，確保規則銜接可落地、可執行。

改革許可權保障上，用好用足經濟特區立法權，充分發揮深圳、珠海等經濟特區的立法權，建議將突破較大的規則銜接相關內容通過經濟特區法規的形式，進行變通性立法，條件成熟後在珠三角九市推廣實施。根據國家法律和權責清單，涉港澳事項改革多為中央事權，地方責任主體無權改革，經濟特區立法權這一授權立法的規則銜接機制，能夠保障規則銜接有足夠的許可權加以推進，同時避免干預香港高度自治權，實現「一國兩制」框架下的靈活銜接。

（二）核心領域的規則銜接

1.通關規則一體化。推廣「三地一鎖計劃」和航空貨物便捷通關模式，擴大「合作查驗、一次放行」適用範圍。協調三地海關編碼、申報流程和查驗標準，建立跨關區協調機制，實現物流業全範圍「一次申報、一次查驗、一次放行」。簡化綜合保稅區進出區管理，設立香港轉口貨物「綠色通道」，提高通關效率。

2.行業標準互認。拓展「灣區標準」覆蓋範圍，在物流包裝、冷鏈運輸、危險品物流、物流企業資質等領域適用統一標準。 建立香港國際物流標準與內地國家標準的互認機制，允許符合任一標準的企業在大灣區內開展業務。推動職業資格互認，簡化香港物流專業人士內地執業手續，實現資質對等認可。

3.要素流動規則暢通。完善跨境物流人才流動機制，擴大往來港澳人才簽注政策適用範圍，簡化跨境就業手續；優化跨境物流資金結算服務，拓寬融資渠道，降低企業資金周轉成本；搭建大灣區物流資訊共用平台，在法律允許範圍內，打通香港數碼貿易運輸網路與內地物流資訊系統，保障資訊和資料安全的前提下，逐步建立資料安全共用機制。

4.稅收與營商環境規則協調。優化跨境物流企業稅收政策，推廣「穗港通」「珠澳通」等商事登記服務模式，便利香港物流企業在內地設立機構。建立跨境物流的多元化糾紛解決機制，借鑒和發揮香港仲裁優勢，為物流企業提供高效的糾紛解決服務。

5.重大平台先行先試。依託前海、南沙、橫琴等重大合作平台和政策高地，開展物流業重點規則銜接試點。前海可探索試點跨境物流資料安全流動規則，南沙可推動航運金融規則銜接，橫琴可深化琴澳物流協同規則，形成可複製可推廣的銜接經驗和通用規則。以港珠澳大橋為紐帶，優化跨境物流規則，吸引更多企業和貨源通過大橋運輸。完善香港轉口食品檢驗機制，擴大低風險生鮮產品跨境電商進口清單，推動大橋成為服務大灣區、輻射粵西及大西南的物流通道。
 

結語

粵港澳大灣區「硬聯通」的完善為香港物流業發展提供了硬體基礎，但兩制之下的規則差異「軟梗阻」才是制約其融入國家發展大局進程的關鍵。規則銜接作為「軟聯通」的實現方式，能夠打破三地制度性障礙，釋放「硬聯通」的應有效能，更關鍵的是，促進香港物流業更好融入大灣區內地市場，貫通國內國際雙循環，推動香港物流業從簡單中轉升級為高端供應鏈服務，是香港物流業高品質發展的制度性保障。因此，建議在「一國兩制」框架下，構建多層次規則銜接體系，打通三地通關、標準、要素流動等領域規則障礙，讓香港的國際物流優勢與大灣區的產業優勢充分結合，為粵港澳大灣區建設和香港融入國家發展大局注入強勁動力。

本文發表於《紫荊論壇》2026年1-3月號