《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

張    弦｜華中師範大學政治與國際關係學院副教授

袁鶴綺｜華中師範大學政治與國際關係學院研究生

隨著綜合國力的快速增長，中國在聯合國等國際組織的影響力不斷提升。近年來，國家大力支持澳門青年積極參與國際事務，這不僅為廣大澳門青年發揮自身優勢實現人生價值開闢了廣闊空間，也是「一國兩制」制度優勢的成功實踐和生動體現。本文以「青年參與」理論為分析視角，梳理了現階段澳門青年參與國際事務的總體概況，總結了具體的發展成效，並建議進一步加大支持力度，完善青年人才培養和輸送機制，帶動更多澳門青年融入國家發展大局並參與國際事務，為「一國兩制」偉大實踐貢獻自己的力量。

隨著綜合國力的快速增長和國際地位的顯著提高，中國不斷參與並深度融入全球多邊治理體系，在其改革進程中發揮愈加重要的作用。為有效履行大國責任並提升國際影響力，國家逐步建立起國際化人才培養與派遣的長效工作機制，持續加大向國際組織輸送人才的力度。在此背景下，包括港澳青年在內的眾多中國青年赴聯合國等國際組織任職工作，在教育文化、公共衞生和可持續發展等關鍵領域貢獻專業智慧，充分展現了新時代中國參與全球治理的廣度與深度。在中央政府的大力支持和協助下，澳門特區政府迄今已選送數十名青年至聯合國等國際組織實習或任職。這些澳門青年充分發揮自身專業素養和語言優勢，積極參與國際事務並在國際舞台上施展才能，不僅充分展現了澳門青年良好的精神風貌以及他們逐夢世界的堅定信念和卓越能力，更是澳門青年背靠祖國、走向世界的生動寫照，凸顯了國家對澳門青年的高度重視與深切關懷，體現了「外交惠澳」、「外交為民」的宗旨，有力彰顯了「一國兩制」的制度優勢與獨特魅力。

青年參與的內涵與維度

青年參與（Youth Participation），是指青年參與活動、進程或成為社群的一部分，有時特指青年加入某種進程的決策並因此擁有影響群體或社會的責任、權力和公認的角色。因此，青年參與既意味著參與其中並發揮作用的某種過程，也可以表示一種結果，表明青年有機會對此種過程產生影響。這一視角對當代青年工作具有重要啟示，在「教育、賦權、參與、表達和包容」的青年工作基本原則中，青年參與作為中樞環節發揮著承上啟下的關鍵作用。促進青年參與有利於青年權利的實現，不僅對青年的個人發展產生積極影響，還可以改善政策和公共服務。進入21世紀以來，「青年參與」作為融合理論探索與實踐創新的概念，其學術價值持續凸顯。不僅如此，各種國際組織也從實踐層面對青年參與進行了詳細闡述。例如，作為聯合國發布的首個關於青年發展的總體戰略，《Youth 2030》提出了「包容性夥伴關係、代際協作、持續參與、問責制與回饋」等青年參與途徑；聯合國秘書長關於《青年有意義地參與政策制定和決策進程》的政策簡報也為青年參與提供了指導原則和標準；國際勞工組織發布了《Work Wise Youth》青年參與新指南，宣導通過知識普及和行動指導增強青年在職場中的自我保護能力，推動全球勞動力市場的公平化進程。青年參與內涵豐富，應從不同維度對其加以分析。從權利視角看，推動青年參與，不僅是尊重和保障青年群體基本權利的具體表現，還具有更廣泛的社會意義，例如促進社會正義、積極發展和公民參與；從發展視角看，完善青年參與能夠使青年世代通過必要的教育培訓獲得影響社會的關鍵能力；從社群視角看，促進青年參與能夠使青年群體的聲音更容易被聽見，從而有利於建立一個更具包容性的社會，更重要的是，它能使青年對自己身處的社會與國家產生較強的歸屬感與認同感。

澳門青年參與國際事務概況

中國全面積極參與全球多邊治理，對聯合國等國際組織的貢獻不斷增加。據統計，中國已成為聯合國第二大常規預算與維和攤款承擔國，同時是安理會常任理事國中派出最多維和人員的國家，中國籍雇員數量也大幅攀升。儘管取得了長足進步，但中國在國際組織中的代表性仍然嚴重不足，聯合國各機構中國籍工作人員數量顯著偏少，這不僅與中國對聯合國的貢獻度不相匹配，也與其綜合國力和大國地位極不相稱。鑒於此，目前國家亟需大批掌握國際語言、熟悉國際規則、通曉國際事務的人才特別是青年人才進入國際組織工作，以進一步提升中國的國際話語權和影響力，這就為澳門青年發揮自身優勢積極參與國際事務創造了良好機遇。

自澳門回歸祖國後，在中央政府的大力支持下，澳門特區政府不斷提升國際合作的廣度與深度，取得了豐碩成果，成為「一國兩制」成功實踐的生動寫照。在積極開展對外交往方面，澳門特區護照享有免簽或落地簽待遇的國家（地區）數量從3個增至147個，特區政府參加的國際組織和機制從回歸前的51個擴展到190多個，適用澳門的多邊條約達750餘項，與外國簽署的協定接近60項，涵蓋經貿、金融、知識產權、民航、司法等17個關鍵領域。與120多個國家和地區建立了穩固的經貿文化聯繫，友好城市增加到13個。此外，聯合國大學計算與社會研究所、颱風委員會秘書處等國際組織落戶澳門，世界旅遊組織部長級圓桌會議、亞奧理事會會員大會等國際會議也在澳門召開；在充分發揮葡語平台優勢方面，澳門連續舉辦六屆「中國與葡語國家經貿合作論壇部長級會議」、十七屆「中國—葡語國家文化周」、七屆「相約澳門—中葡文化藝術節」、兩屆「中國—葡語國家經貿博覽會」，還成功舉辦「中國—葡語國家文明互鑒論壇」與「中國—葡語國家智庫論壇」等活動，積極扮演「精準聯繫人」的角色，助力中國與葡語國家交流合作； 在建設國際會展目的地方面，已連續舉辦三十屆 「澳門國際貿易投資博覽會」和十三屆「澳門國際旅遊（產業）博覽會」，目前已有11項展會獲得國際展覽業協會（UFI）認證，更獲評「最佳亞洲會議城市」。根據國際大會及會議協會（ICCA）公布的數據，澳門的全球城市排名大幅攀升31位，與卡塔爾多哈等城市並列；在提升國際知名度方面，從2005年澳門歷史城區被列入聯合國教科文組織「世界遺產名錄」到2017年澳門被評為「創意城市美食之都」，再到2025年獲評「東亞文化之都」，澳門積極參與聯合國主導的國際合作項目，彰顯自身知名度與美譽度。

尤其值得關注的是，中央政府與澳門特區政府高度重視青年發展工作，近年來澳門青年參與國際事務實現歷史性跨越。首先，持續拓展國際組織實習工作。2016年，為開闊青年國際視野，促進青年專業成長及獲得在國際機構服務的寶貴經驗，澳門特區政府人才發展委員會首先與聯合國教科文組織（UNESCO）簽訂合作協議並於2017年推出「UNESCO實習計劃」，繼而在2018年與聯合國難民署（UNHCR）簽訂協議並於2019年增加「UNHCR實習計劃」。在澳門教育及青年發展局、人才發展委員會及澳門基金會的大力支持下，兩個國際組織的年度實習計劃成功運行，數十名澳門青年被選派至國際組織總部、各地辦事處及直屬機構進行為期6至12個月的實習，更好地參與國際組織活動並了解當前國際社會的發展趨勢。以2025年 「UNESCO實習計劃」為例，5名澳門青年被遴選派往聯合國教科文組織位於智利、塞內加爾、莫桑比克等地的辦事處開展實習工作。其次，穩步推進聯合國系統就業任職。2019年3月，澳門特區青年參與聯合國初級專業人員（JPO）項目工作正式啟動。JPO項目旨在為聯合國各機構徵聘初級專業人員，並為各國青年人才提供在聯合國機構工作的機會，一般任期為兩年，期間享受聯合國正式職員待遇。目前，世界各國都加大力度參與JPO項目，積極向聯合國輸送本國人才。2020年，在中央政府的支持和推薦下，崔樂怡、容國源成功通過聯合國考核，成為首批參與聯合國初級專業人員項目的澳門青年公務員。截至目前，先後已有兩批共四名優秀澳門青年獲選加入聯合國JPO項目，服務於世界旅遊組織總部、聯合國總部全球傳播部等聯合國系統機構。更為可喜的是，2024年，兩位參與JPO項目的澳門青年崔樂怡、何浩禎通過自身努力成功獲聘聯合國正式崗位，分別在聯合國人居署和國際原子能機構任職，實現了澳門JPO轉任聯合國正式職員「零的突破」。最後，不斷創新參與國際事務的方式。在貢獻國際社會方面，2020年，澳門國際應急醫療隊5名青年隊員加入中國專家組赴非洲阿爾及利亞和蘇丹開展抗疫工作，這是澳門國際應急醫療隊首次承擔國際醫療援助任務。2025年，醫療隊再次派出5名隊員赴緬甸災區，獨立開展地震災後應急醫療工作；在參與國際機制方面，2021年，澳門青年聯合會（MYF）獲得聯合國經社理事會特別諮商地位，成為澳門第一個獲此殊榮的青年團體。澳門婦女聯合總會青年代表參與了2018年和2024年中國在聯合國人權理事會接受普遍定期審議（UPR）會議，並於2025年加入由12名代表組成的澳門代表團參加聯合國婦女地位委員會第69屆會議，創下參會人數歷史之最的記錄；在服務中國主場外交方面，2025年3月，澳門青年發展服務中心招募了10名來自葡語、金融、法律、人力資源等專業的青年才俊，為博鰲亞洲論壇年會提供志願者服務。同年11月，選拔7名中葡雙語人才在中國國際進口博覽會擔任專業翻譯，為實現「國家所需、澳門所長」的目標定位貢獻澳門青年力量。

澳門青年參與國際事務的特點

經過多年的成功實踐，澳門青年任職國際組織的規模穩步擴大，赴任目的地不斷增多，參與國際事務的領域也顯著拓寬，形成一套獨具特色且行之有效的推進模式，主要呈現出如下三大特點：

（一）政府主導下的多元協同體系。澳門青年參與國際事務的核心特點在於政府主導下的多元協同體系，充分發揮「一國兩制」制度優勢，形成了中央統籌、特區負責與社團賦能的立體化推進模式。中央政府頂層設計戰略框架並以「外交惠澳」政策為引領，通過國際組織任職推薦、涉外合作項目對接如輸送專業人員參與多邊國際機制、組織醫療團隊執行援外衞生任務等途徑，將澳門青年納入國家外交全局。澳門特區政府則積極履行主體責任並不斷強化實施效能，出台《澳門青年政策（2021-2030）》等政策，鼓勵拓寬國際視野、宣導多元領域發展，通過公務員專項選拔、國際勝任力培訓等，為澳門青年參與對外交流、實習和就業提供系統性支持。一個典型的範例是，2023至2025年，外交部駐澳門公署與澳門特區政府連續三年共同組織「支持推動澳門青年參與聯合國事務培訓參訪活動」，每次都有逾三十名澳門青年前往全國人大常委會、外交部、中國聯合國協會和聯合國駐華協調員辦公室等機構參加相關培訓活動，全面提升澳門青年參與聯合國和國際事務的素養與能力，取得了良好效果。除政府扮演的主導角色外，200多個澳門社團也在本地青年參與國際事務中發揮了不可或缺的重要作用。例如，澳門婦聯青年協會自2014年起每年舉辦「青年女性國際事務培訓計劃」，迄今已舉辦十二屆培訓超過1,000人次，顯著提升了青年女性參與國際事務的意識和能力；自2023年始，澳門青年聯合會與中華青年進步協會分別舉辦年度「青年國際事務人才培育計劃」與「青年外交官模擬聯合國培訓計劃」，積極拓展澳門青年的國際視野，協助其走上國際舞台。此外，澳門青年發展服務中心通過專業輔導，成功輸送多名青年至世界貿易組織（WTO）、國際電聯（ITU）等機構實習，協助澳門青年參與國際組織。

（二）完備的人才培育與選拔機制。澳門青年在國際舞台上的良好表現，得益於一套對標國際、嚴格規範的人才培育與選拔機制。在能力培養方面，澳門特區政府和各社團參考國際前沿的人才勝任力框架，建立清晰的能力評估體系，培養具有全球視野的複合型人才。聯合國於1999年發布的「未來勝任力報告」（UN Competencies for the Future）首次提出「3-8-6」框架包括三項核心價值觀、八項核心勝任力及六項管理勝任力，後續發展出的聯合國價值觀和行為框架（UN Values and Behaviors Framework）則強調四大價值觀和五大行為標準，再加上經合組織（OECD）四維框架等國際組織全球勝任力標準，這些都為澳門培養國際化青年人才提供了核心素質框架與國際參考標準。此外，注重語言優勢的差異化培養也是澳門國際化人才培育的一大特點。依託「中葡雙語人才培育計劃」和「全澳青年英語演講比賽」等活動，澳門青年在多語種應用方面具有獨特競爭力，成功獲聘聯合國正式崗位的何浩禎、崔樂怡就是其中的佼佼者。何浩禎入職聯合國前榮獲2021年「全澳青年英語演講比賽」冠軍，崔樂怡則通過了48小時內完成中、英、葡三語和平安全文件的跨文化語義校準考驗，展現出澳門青年應對複雜國際場景的語言能力。在人才選拔方面，外交部駐澳門公署與澳門特區政府行政公職局透過聯合國初級專業人員（JPO）推送計劃，邀請有志於加入國際組織的青年公務員參加相關選拔推薦講座。同時，特區政府參考JPO職員標準建立了嚴格的遴選體系，如候選人須滿足32歲以下的年齡限制，擁有碩士學位及兩年以上專業履歷，還必須精通英語與另一門聯合國官方語言。整個選拔過程實施三級進階考核，通過資格初審的候選人需依次接受外交部駐澳門公署現場面試、聯合國機構跨洋視頻評估等多重考察，最終在品格素養、專業能力與發展潛力等方面脫穎而出，實現優中選優。

（三）多樣化的活動領域和參與渠道。依託國家戰略與特區優勢的深度融合，澳門青年參與國際事務呈現出領域廣泛、渠道多元的顯著特點。在活動領域方面，澳門青年通過參與公共衞生、性別平等、人權保護、氣候變化等聯合國機制做出國際貢獻，如前所述澳門國際應急醫療隊加入世衞組織在非洲的抗疫活動，澳門婦聯代表參與聯合國人權理事會及婦女地位委員會會議，澳門青年代表參加聯合國青年論壇等；文化交流與藝術展演也是澳門青年國際參與的重要領域，發揮中葡雙語優勢參加國際造型藝術展、中葡文化藝術節、澳門藝術家作品展等多項國際藝文活動。在第16屆「中國－葡語國家文化周」期間，澳門藝術家林子恩與來自巴西、東帝汶等葡語國家的藝術家同台展演，彰顯了澳門青年在國際藝術舞台上的活躍風采；此外，澳門青年還深入參與數字包容、全球治理及創新創業等國際前沿領域。如在2023年，聯合國大學澳門研究所與EQUALS-EU合作，組織有關AI時代數字包容性的圓桌討論會和工作坊，澳門青年參與其中對科技平等和數字包容等議題詳加討論，更有青年創業者藉助「中葡平台」創新創業政策推動跨境電商合作。在參與渠道方面，政府、社團、高校及數字化平台網路都在信息傳遞和人才輸送等方面扮演了重要角色。政府和社團在澳門青年國際參與上發揮的關鍵作用前文已經述及，僅就高校而言，澳門高校與全球300多所大專院校建立了各類交換項目，為青年學子參與國際教育和跨文化交流提供了大量機會。澳門大學橫琴校區所在的橫琴粵澳深度合作區則為澳門青年提供了跨境實踐的科創資源，「澳門青年專業發展計劃」、「澳門青年人才學習實踐計劃」等項目支持在職澳門青年前往不同地區或國外跟崗學習，夯實專業能力基礎，提升國際意識和多元思維，最終培養適應全球化時代發展及能處理好公共事務和國際事務的青年人才。同時，數字化平台打破地域限制，系統性提升了在國際事務中的技術應用與規則適應能力，其也成為澳門青年參與國際事務的新渠道。例如，根據《「數字灣區」建設任務分工表》，粵港澳三地整合數字資源構建數據業務網使澳門青年得以參與跨境數字治理；廣東省建立的84個港澳青年創新創業基地則通過線上商事服務，支持澳門青年開展跨國創業、融入國際市場。

澳門青年參與國際事務的成效

近年來，澳門青年在赴聯合國等國際組織工作任職及參與國際事務方面取得了顯著成績。根據前文所述「青年參與」理論，可以從權利視角、發展視角和社群視角三個不同面向對澳門青年參與國際事務的成效加以評估，詳述如下：

（一）國家高度重視澳門青年，保障其參與國際事務的權利。澳門青年作為特區建設的中堅力量，在國家發展戰略格局中具有特殊地位。習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨特別行政區第六屆政府就職典禮發表重要講話時強調：「青年是澳門的希望和未來，是建設澳門、建設國家的有生力量。」澳門青年一直是國家關注的重要對象，通過頂層設計與政策引導，中央政府始終支持並協助特區政府培育兼具家國情懷與國際視野的「一國兩制」事業接班人。促進澳門青年參與國際事務，既是保障青年群體發展權利的具體體現，也是完善人才培養機制的重要舉措。澳門青年赴聯合國機構工作任職的歷史性突破，彰顯了國家對其語言優勢與專業能力的認可，也標誌著特區人才培養體系與國際人才需求的深度接軌。這種將本土經驗與全球視野相融合的國際化經歷，既是個體職業發展的關鍵階梯，更是澳門青年參與國家外交事務、融入全球治理體系的重要里程碑。

（二）「一國兩制」優勢凸顯，促進澳門青年全面發展。選拔推送優秀澳門青年到聯合國機構工作任職，是中央政府充分發揮「一國兩制」制度優勢助力澳門青年在國際舞台上歷練成才的重要舉措。在國際組織工作的澳門青年普遍熟練使用中文、葡語及英語，兼具中西文化理解能力，在氣候變化、可持續發展等全球性議題中展現出專業素養，擁有比較開闊的國際視野，這種人才培養和語言優勢正是大陸國際組織人才目前面臨的短板問題。國際組織的舞台很大，到聯合國機構工作任職機會難得，能夠接觸並處理不同層次的世界性問題。澳門青年藉此親身體驗國家在國際組織中的地位和作用，了解中國在全球事務中的貢獻和影響，並加深對澳門角色與功能的認知。澳門青年勇於到國際上去開闊視野、增長才幹，不僅有助於他們收穫寶貴的工作經驗，鍛煉和提升自身的綜合能力，也能讓世界通過這些優秀青年人才加深對中國和澳門特區的認識和了解。

（三）澳門青年對國家的認同感和歸屬感得到切實增強。澳門青年參與國際事務有助於深化其對國家的認同感和歸屬感。澳門獨特的歷史發展軌跡與地理人文環境，使得部分澳門青年在國情認知的廣度與深度方面仍存在不小的提升空間。中央政府與澳門特區政府協同構建澳門青年國際參與機制，通過組織赴京培訓、選派優秀青年聯合國任職等途徑，支持澳門青年以中國公民身份積極參與國際事務。一方面，在國際組織的工作場景中，澳門青年通過與各國專業人士交流互動，可以切身感受國家綜合實力提升為個人發展帶來的堅實支撐；另一方面，國家提供的制度性參與渠道和常態化人才輸送機制，強化了澳門青年的國家認同感。據首批赴聯合國系統任職的澳門青年反饋，他們深刻體會到「國家發展水平與國際影響力顯著提升，為包括港澳同胞在內的全體中國公民創造了更廣闊的國際參與空間。」這種以國家為後盾的國際參與經歷，不僅深化了澳門青年對「一國兩制」制度優勢的理性認知，也有利於形成更為牢固的國家認同感和歸屬感。

結語

澳門回歸祖國以來，中央政府始終重視澳門青年工作，從戰略高度看待青年發展事業。習近平主席在視察澳門特區時曾寄語廣大澳門青年，「青年是澳門的希望和未來，是建設澳門、建設國家的有生力量。希望廣大青年心繫澳門、心繫國家，志存高遠、腳踏實地，當好『一國兩制』事業的建設者和接班人，讓青春在建設強大祖國和美好澳門的廣闊天地中綻放光彩。」當前，隨著橫琴粵澳深度合作區建設取得階段性成果，澳門正以更高水平、更廣維度加速融入國家發展大局。在此進程中，持續深化澳門青年工作支持其積極參與國際事務，不僅關乎澳門青年自身的成長，更是推動澳門特區與國家發展戰略深度融合、實現高質量發展的關鍵舉措。

為進一步推動澳門青年參與國際事務，融入國家外交和全球治理格局，首先，繼續完善相關配套工作。特區政府可通過專門網站向社會及時發布各種國際組織實習和任職信息，相關高校亦可參照全球勝任力核心能力要求有針對性地開設全球治理、國際組織和國際法等課程系統提升學生的專業素養；其次，拓寬青年參與的覆蓋範圍。參與國際事務的機會不僅提供給青年公務人員，也應逐步向大學生和各界澳門青年廣泛開放。支持更多澳門青年進入聯合國等國際組織實習任職，有利於青年群體拓寬國際視野、提升自身能力，在實踐中切實增強對國家的認同感與對「一國兩制」的信心；最後，建立分層分類的人才儲備體系。根據聯合國職位體系特點，將青年培養對象劃分為初級專業人員、中級管理人才和高級決策人才三個梯隊與人才儲備庫，實施針對性培養。通過專項資助、政策宣導、外交資源對接等方式，系統支持澳門青年在國際組織中實現從參與到引領的階梯式成長。

青年興，則澳門興；青年強，則國家強。展望未來，相信有越來越多的澳門青年乘國家發展之大勢，充分發揮「一國兩制」制度優勢與澳門獨特的區位優勢，以澳門為基、祖國為懷、全球為鏡，在融入國家發展大局中找準青春定位，在參與國際事務中實現個人價值。新一代澳門青年將愛國愛澳精神轉化為行動自覺，讓赤子之心與家國情懷同頻共振，在民族復興的宏圖偉業中以青春之筆書寫屬於新時代的人生華章。

本文發表於《紫荊論壇》2026年1-3月號