審計署是香港歷史最悠久的政府部門之一，主要為公營部門提供獨立的審計服務。該署「衡工量值式」的審計工作，就任何決策局、政府部門、公共機構或帳目須受審核的機構等，在履行職務時所達到的節省程度、效率和效益，向立法會提供獨立資料、意見和保證，以協助政府及公營機構提升服務表現及問責性。

乍看之下，受審機構的範圍相當完善，但根據1998年提交臨時立法會的準則，「受審核機構」包括（一）過半數收入來自公帑的機構（但署長可以協議方式對少過半數收入來自公帑的機構進行類似審核）；（二）條例賦權署長審計的機構；（三）行政長官授權署長審計的機構。

審計工作28年來未有檢討

適逢立法會正進行財務委員會「為審核2026-27年度開支預算的特別會議」，筆者希望借此機會提出對審計工作一直以來的一些倡議。總結筆者作為上屆政府帳目委員會委員的觀察，審計範圍確實有值得優化的空間。

審計署「衡工量值式」的審計工作，自1998年以來未有檢視過，是否能經得起時代的考驗？審計所覆蓋的範圍是否與時並進？

舉個例子，市區重建局（市建局）不在審計範圍，其2024至25財政年度營運虧損達4100萬元，計及相關撥備，2024至25年度共錄得淨虧損約27.2億元，連續3個財政年度錄得虧損。另一方面，大埔火災事件發生後，政府其中一項建議是擴大市建局「招標妥」的職能，從「四不參與」到「深度參與」。

機場管理局（機管局）同樣不在審計範圍。截至去年9月底半年，機管局純利按年跌18%至12.76億元，而由於要興建三跑，期內帶息負債累達1441億元，手上現金只有290億元，即淨負債達到1151億元。

又如貿易發展局，雖然向立法會提交的年報，顯示財政沒有問題，但這些機構都不在審計範圍，其工作與香港的經濟發展及民生福祉息息相關，它們的表現除了受一般的財務核數，是否亦應該讓審計署進行「衡工量值式」的審計，以提升它們的服務表現及問責性呢？

審計署長：研擴大審核範圍

審計署長近期接受傳媒訪問的時候指出，可以思考研究擴大署方「雷達網」的範圍（意即擴大審計的範圍），認為可以探討一下是否可以做到全面覆蓋。

當然有人可能會利用前述「受審核機構」的定義反駁，但該定義已適用了28年，應該是時候予以檢視。此外，也可以通過修改相關條例，將原不在審計範圈內的機構，納入審計範圍。其中一個例子是《強制性公積金計劃條例》，在2021年增加第6PA條，讓審計署長可就積金局或其全資附屬公司（包括積金易平台公司）進行「衡工量值式」審計。

對接國家標準 全面監察無死角

國家主席習近平2023年在《在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話》中，要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，具體要做三個「如」，分別是「如臂使指」、「如影隨形」及「如雷貫耳」，即是審計監督要全面覆蓋，消除監督盲區和死角，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責；並且要將問題查准、查深、查透，做到整改到位、處理到位、問責到位。

筆者樂見審計署署長也引述習主席的「如影隨形」、「全面覆蓋」，意識到有必要進一步優化審計範圍，做到全面覆蓋無死角。

本文所指不在審計範圈之內，卻影響香港經濟發展和民生福祉的機構僅為部分的例子，政府應因時制宜，擴大審計範圍，更全面監察公共服務的表現。

轉載自：明報經濟版