4 月22 日，立法會就《2026 年撥款條例草案》（《條例草案》）進行辯論，並就《2026-27年度財政預算案》（《預算案》）發表看法。

展望本財政年度，政府總收入預計達7652 億元，增長達11.1% 。儘管8434 億元的支出仍高於收入，但在計入約1003 億元的發債淨資金後，綜合帳目預計可錄得221億元盈餘，財政儲備亦穩步回升。筆者認同政府持續推行以「節流為主，開源為輔」的強化財政整合計劃，並在開源時貫徹「用者自付、能者多付」的原則。筆者認為這是一份既「有為」又「敢為」的《預算案》。

有為：惠及民生資源不降反升

筆者支持分拆「經營帳目」與「非經營帳目」的做法，這能更直觀地呈現政府不同性質的收支狀况。受惠於股市交投活躍，印花稅收入回升至約1000 億元，但地價收入仍處於低水平（預計本年度僅180億元），樂見政府改變過去高度依賴「賣地」的策略。針對1億元以上物業調高印花稅率至6.5%，預計增收10億元，亦體現了「能者多付」。

公共財政講求可持續性。筆者歡迎成立由司長主持的「稅務政策諮詢委員會」，在維持簡單低稅制的同時，以精準稅務政策促產業發展。同時，《預算案》在「金融+」及「AI+」的佈局，有助鞏固提升香港作為國際金融、創科等10個國際中心地位，亦帶動實體經濟增量擴容。而在教育、醫療、社福及房屋範疇的公共經常開支增至4777 億元（較上一年度增加7.1%），顯見惠及民生的資源不降反升。

敢為：外匯基金轉撥基建 投資未來

政府一些「破天荒」的舉措，展現了整合和盤活財政資源的魄力。例如，從外匯基金投資收入轉撥1500 億元至基本工程儲備基金以確保基建資金鏈，以及將今年7個基金158億元及債券基金370億元盈餘回撥至庫房。凡此種種均反映了政府敢於作為、投資未來。

關於提升債務上限至9000 億元，筆者認為此水平僅為GDP 的19.9% ，遠低於新加坡（176%）及美國（129%）等先進經濟體。筆者強調發債年期應與長期資金需求匹配，避免短期再融資的壓力，並增加人民幣債券發行量，拓寬人民幣收益率曲線。另外，在中央支持下，利用好香港經濟實力帶來的議價優勢，掌握最有利的發債時機，以降低成本。

針對「北都」發展，在制訂專屬法例時，務必與深圳河套、前海有關法例對接，落實「十五五」規劃中深化粵港合作的要求，並實現「四流」高效流動。對於洪水橋等「片區開發」試點，政府不應「坐等」招標結果。

日前發展局局長上京拜訪國資委並與國企會面，筆者建議進一步「主動出擊」引入市場力量，研究透過園區公司發債或與投資者組成項目公司融資分擔成本。此外，香港八大院校擁有逾1500 億元儲備金，筆者建議個別院校可考慮採用「自資+融資」模式參與「北都大學城」建設。

提升治理效能 撥款以「用準」為目標

夏寶龍主任在「全民國家安全教育日」指出，要「以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動」。筆者要求負責政府開支的各管制人員（包括常秘及部門首長）嚴控開支，並打擊濫用支援措施，不追求「用盡」撥款，而要以「用準」為目標。

筆者建議政府與時並進，檢視已沿用28年的審計範圍。探討將市建局、貿發局、機管局及證監會等規模龐大並關係經濟發展及民生的法定機構納入審計署「衡工量值式」審計，以提升其服務表現及問責性。

行政長官已明確在年內發表首份香港「五年規劃」，筆者期盼落實《預算案》時要配合香港「五年規劃」，適度調配資源，把有為政府和高效市場更好結合起來。在行政主導下，特區政府確實要切實履行當家人和第一責任人職責。

轉載自：明報經濟版