文 | 黃錦輝

政府在今年度財政預算案提出，向北部都會區注資不少於400億元，其中洪水橋產業園及新田科技城各獲100億元起始資金，更罕有地動用外滙基金支持北都發展，並推行“片區”開發模式及彈性地價安排。

然而，當大眾的目光紛紛聚焦於北都西面與中部的物流及創科重鎮時，外界不應忽略北都東面的龐大潛力--這片以大鵬灣及印洲塘為核心的“生態康樂旅遊圈”，正是香港對接國家綠色發展戰略、推動海洋經濟高質量增長的天然支點。

國家“十五五”規劃明確部署了區域協調發展與海洋經濟戰略，反覆強調“綠水青山就是金山銀山”，堅持生態保護優先與全面綠色轉型。大鵬灣的水質長期達到國家第一類標準，孕育出極為豐富的海洋生物多樣性，更榮獲國家級“美麗海灣”優秀案例。筆者建議香港乘着預算案的東風，與深圳隔灣攜手，探索跨境生態合作新模式。

倡設跨境管理委會 破法規壁壘

推動大鵬灣跨境合作，不僅高度契合中央的政策脈絡，更可凸顯深港兩地的優勢互補。在綠色發展方面，香港擁有成熟的生態旅遊管理經驗、頂尖的大學基礎科研能力，以及接軌全球的國際交流網絡，能為綠色項目注入源源不絕的國際活力；而深圳則憑藉強大的制度創新魄力、雄厚的應用科研資源及強大的產業落地能力，提供強勁的後盾。兩地若能強強聯手，絕對有條件共同打造出一個世界級的綠色海洋門戶。

然而，深港兩地在邊境管制、海事法規及環保標準上的差異，如同“無形之牆”，嚴重限制了人流、遊艇、船舶及科研設備的跨境流動。此外，若缺乏統一規劃，遊客的急速增加極可能加重這片純淨海域的生態壓力；而現時跨境管理機制的缺位，亦導致兩地的生態旅遊品牌各自為政，難以形成強大的協同效應。若這些體制樽頸未能盡早破解，大鵬灣的潛力將難以充分釋放。

要打破現有的行政與法規壁壘，首要之務是在頂層設計上建立常設的協同管治架構。筆者建議，由國家生態環境部牽頭統籌，香港特區政府與深圳市政府共同參與，成立“跨境海灣管理委員會”，專責推行“一灣一策”的綜合治理。該委員會可下設科研監測、社區參與、邊境安全及海上交通等專責小組，探索“協同規劃、協同投資、協同監管”的嶄新模式。透過這種高度整合的機制，兩地可逐步打通專屬的人流、船舶及科研綠色通道。

未來的願景是：香港市民與海外旅客能以極簡便的通關手續前往大鵬半島，而兩地的海洋科研團隊亦能帶着先進儀器，在灣區內無障礙地進行跨水域考察與樣本採集。

藉AI大數據 實現立體化監測

要實現精準的生態保育與發展，大鵬灣的管理必須由傳統模式走向“數據驅動”。利用人工智能、大數據與無人機技術，將大鵬灣全面升級為“智慧海灣”。具體而言，深港應聯手建設覆蓋整個海灣的整合型數字平台，實時滙聚水質、海洋生物、海岸綫變化及遊客人流等數據，實現立體化監測與即時環境預警。

更關鍵的是，政府應在此設立“大鵬灣跨境數據沙盒”。在嚴格遵守國家數據安全與個人私隱法規的前提下，對外開放經過脫敏處理的環境與生態匿名數據，供兩地的高校及科技企業進行演算法訓練與科研創新。同時，建議設立專項“跨境科研基金”，支持深港機構在海洋電子資訊、新材料及生物醫藥等前沿領域聯手研發。此舉既能大幅提升生態監管效能，亦能為香港創科產業融入大灣區生態產業鏈開闢出一片廣闊的新藍海。

技術交流 打造“粵港藍色糧倉”

再者，在妥善保護生態的前提下，大鵬灣絕對具備發展高端綠色旅遊的豐厚條件。筆者建議規劃一條由香港西貢、印洲塘一路延伸至深圳大鵬半島的“跨境藍色步道”，將深港兩地的海陸奇觀串聯成綫。

為了平衡發展與保育，必須引入嚴格的分區管理制度：劃定“核心區”專供科研與深度生態教育；“限制區”採用預約制，提供純淨零污染的自然體驗；而“公眾區”則配備完善的智能導覽設施供大眾遊樂。在交通配套上，全面引入低碳渡輪及電動船舶，並開發“跨境旅遊一站式App”，將交通接駁、名額預約、生態導賞及保育資訊一鍵整合。建議引入“用者自付”及“生態回饋”機制，將部分高端旅遊收益直接撥入社區保育基金。這對香港而言，不僅有助強化其生態康樂的國際定位，更能吸引高增值的綠色旅客，帶動新界東北部的本土經濟。

大鵬灣與印洲塘一帶物種繁盛，是發展海洋經濟的寶庫。深港兩地可建立水產養殖技術的深度交流機制，加快深海網箱養殖、關鍵物種保育繁殖與海洋資源修復的技術應用，將該區打造成“粵港藍色糧倉”。這不僅是對國家糧食安全戰略的積極回應，更能提升香港在綠色食品供應鏈中的戰略地位，樹立可持續漁業的灣區示範。

另一方面，大鵬灣與印洲塘滙聚了深港兩大世界級地質與生態資源。建議設立“海域型國家公園”，把大鵬灣的生態保護與科研級別推向國家級層次。這不僅能塑造出一個極具國際影響力的“大鵬灣跨境生態品牌”，也有助提升香港在全球綠色版圖上的知名度。

概括而言，透過上述的制度創新與科技賦能，大鵬灣將有條件由單純的“美麗海灣”，華麗蛻變為大灣區首屈一指的“跨境生態文明示範基地”。

【知識庫】大鵬灣有何寶貴自然資源？

•大鵬灣的糧船灣及周邊島嶼，擁有規模宏大的流紋質火山岩柱，在國際地質界極為罕見。

•印洲塘與大鵬灣內側分布着約1億年前（白堊紀）形成的紅色沉積岩，是研究古氣候與地殼運動的重要樣本。

•大鵬半島與香港東北部地層中曾發現過泥盆紀（約4億年前）的魚類化石以及大量的植物化石，這為復原華南地區遠古生態提供了關鍵證據。

•記錄到的石珊瑚品種超過80種，甚至高於整個加勒比海的品種總數。

•大鵬灣周邊的濕地，每年吸引數以萬計的候鳥在此停歇與越冬。

（作者係立法會議員、香港中文大學工程學院副院長（外務）、香港專業及資深行政人員協會副會長，文章僅代表個人觀點）