文｜陳柏琿

當前，歐盟與中國之間的貿易摩擦持續升溫。表面上看，爭端聚焦於中國商品大量涌入歐洲市場、歐盟對華貿易逆差擴大，以及所謂“產能過剩”問題，歐盟更醞釀推出新型貿易防禦工具。然而，剝開這層外殼，我們會發現，問題的真正要害並非簡單的“脫鉤”，而是一場圍繞產業安全、供應鏈主導權、技術主權乃至全球經濟秩序重塑的系統性博弈。過去三十年以效率優先、成本優先為核心的全球化模式，正被一種以安全優先、韌性優先、主權優先的新邏輯取代。中歐貿易關係之所以緊繃，不是因為彼此不再需要對方，而是雙方越來越難以按照陳舊的方式繼續合作。

表層摩擦：貿易逆差與“第二次中國衝擊”的焦慮

歐盟當前最直接的不滿，是對華貨物貿易逆差持續擴大。2025年，歐盟對華出口約1996億歐元，自華進口則達5594億歐元，逆差逼近3600億歐元。對歐盟而言，貿易逆差絕非單純的會計問題，而是產業衰退的政治信號。中國電動車、太陽能組件、電池、化工產品及部分高端機械製品大規模進入歐洲，使當地許多傳統優勢產業感受到強烈衝擊。一些歐洲官員和媒體將此稱為“第二次中國衝擊”——不同於二十年前主要影響勞動密集型產業，這次中國以新能源、清潔技術和高端製造能力，直接駛入歐洲擁有技術積澱與產業基礎的賽道。歐洲面對的，已不只是“廉價商品競爭”，而是兩個產業體系之間的全面競爭。

深層癥結：產業空心化恐懼壓倒自由貿易邏輯

歐盟並非簡單排斥中國商品。歐洲消費者長期受益於中國製造的低成本和高效率，大量歐洲企業的供應鏈也深度嵌入中國體系。真正令歐盟焦慮的是：如果中國憑藉強大的製造能力和國家產業政策支持，在關鍵戰略行業形成壓倒性優勢，歐洲不僅將失去市場份額，更可能喪失定義未來產業的話語權。正因如此，歐盟現在頻繁將貿易問題與“經濟安全”捆綁，反覆強調“去風險而非脫鉤”“技術主權”“供應鏈多元化”“關鍵原材料依賴”等概念，表明其已不再將中歐貿易視為普通商業往來，而是視作關乎歐洲戰略自主的結構性挑戰。歐洲尤其關注三個隱患：其一，電動車、電池、光伏等綠色轉型核心產業被中國製造系統性擠壓；其二，稀土、關鍵礦產及部分半導體供應受制於人；其三，傳統的反傾銷、反補貼等貿易救濟工具週期長、範圍窄，難以應對系統性競爭。

中國立場：結構性競爭不應被包裝為“產能過剩”

從中國視角審視，歐盟的指責並不完全公允。貿易不平衡不能只看貨物貿易，服務貿易、投資收益和利潤分配亦應納入考量；歐洲自身長期對高技術出口設限，卻反過來指責中國造成逆差，自有其矛盾之處。中方強調，中歐貿易是雙向市場選擇的結果，中國新能源產業的全球競爭力，源於企業競爭、市場規模、供應鏈完整和技術迭代速度的共同作用，不能簡單歸結為補貼。把產能優勢等同於產能過剩，本質上是保護主義的變相說辭。但與此同時，中國亦需清醒認識到，歐洲的擔憂並非全無根基。國內部分行業確實存在激烈內卷與重複建設，當內需承壓時，出口成為消化產能的重要渠道，商品集中流向歐洲，難免觸發對方的戰略警惕。若中方僅將所有歐盟措施皆斥為“保護主義”，恐怕無助於管控分歧，反而可能加深誤解。

走出困局：不能簡單歸咎，亦不能低估焦慮

必須指出，歐洲工業競爭力下滑不能完全歸咎於中國。歐洲能源成本長期偏高，俄烏衝突後能源價格衝擊明顯；環保、勞工、數據合規等高標準的監管成本，也推高了企業經營負擔；加上創新成果向商業轉化速度不足、資本市場對新興產業的支撐偏弱，這些結構性問題絕非提高關稅所能解決。如果歐盟只依賴防禦性工具而不推進產業升級，保護只會庇護低效率，無助於重建真正的競爭優勢。同樣，中國也需要審視自身產業政策的外溢效應與對外溝通方式。當產業鏈關鍵環節高度集中於單一國家，一旦出現外交摩擦或供應中斷，進口國的代價感將極為強烈。中國企業走向歐洲，除了比拼價格與交付，更需證明自身具備合規能力、透明度、可持續性與本地責任擔當，否則將難以擺脫安全審視的陰影。

前景展望：走向“有條件合作”與競爭性共存

從現實利益考量，中歐全面脫鉤既不可行也不符合雙方利益。歐洲短期內無法替代中國供應鏈，中國也不能輕易失去歐洲這一高購買力市場。在氣候變化、綠色轉型、數字治理、多邊貿易體系改革等全球性議題上，中歐仍有廣闊合作空間。

破解當前困局，關鍵在於建立一套“競爭性共存”的新框架。首先，雙方可針對電動車、電池、光伏等敏感行業建立產能與補貼透明機制，定期交換數據，減少政治化猜疑。其次，設立“預警—磋商—緩衝”三階段流程，當出現進口激增時先通報、再磋商，最後通過出口節奏調整、本地投資安排等方式緩衝，避免直接進入關稅戰。第三，鼓勵中國企業在歐洲深度本地化，從“出口商”轉變為“歐洲產業生態的參與者”；歐盟也應避免將所有中國投資視為安全威脅，而要建立清晰、非歧視性的審查標準。第四，歐盟應將貿易防禦與產業升級結合起來，把爭取到的時間真正用於降低能源成本、擴大研發投資和推動統一工業政策。第五，中國應持續擴大內需，規範地方補貼，推動企業以技術、品牌與標準取勝，而非單純依賴價格優勢。第六，恢復並強化中歐高層經貿對話，建立部長級快速磋商機制，避免政策突襲造成市場混亂。第七，共同維護並推動WTO規則更新，以多邊框架處理產業政策、補貼透明度和供應鏈安全等新問題，防止貿易體系滑向碎片化。

中歐貿易爭端的本質，不是誰戰勝誰的零和遊戲，而是全球化下半場必須重新劃定的合作邊界。歐洲需明白，中國製造的崛起非關稅壁壘所能阻擋；中國亦須理解，歐洲對產業安全的焦慮非外交表態就能撫平。真正成熟的貿易關係，不是沒有摩擦，而是有能力管理摩擦。倘若雙方能將當前爭端轉化為規則再談判、產業再平衡和互信再建設的契機，仍有望避免大規模貿易戰，守護全球經濟穩定。反之，若任由所有經濟問題安全化、所有競爭問題政治化，中歐之間失去的將不僅是市場份額，更是全球化時代最寶貴的制度信任。

（作者為亞洲數字經濟科學院院長）