文｜全國港澳研究會副會長、澳門發展策略研究中心會長     蕭志偉

澳門特區政府以及澳門社會需要更新思維，從更新、更高的維度去思考謀劃澳門的發展，真正實現澳門發展與國家發展的雙向互動。澳門可成為國家治理體系創新的“試驗田”，在現代全球治理體系演變過程中發揮重要作用。

全球視野下的“三五”規劃

思考“三五”規劃的框架、戰略定位和時代價值，應當從全球治理體系變革這個更宏觀的角度出發。當今世界百年未有之大變局加速演進，二戰後確立的全球治理體系面臨新的挑戰，大國博弈、南方國家崛起、亞洲以及中國的發展對全球格局產生了深刻影響，疊加科技發展帶來的深刻變化，世界亟需更公平、更現代的全球治理體系。澳門“三五”規劃帶有一種全球視野的思考，即如何通過融入和服務國家發展大局，助力國家在全球治理中發揮作用。例如，規劃強調加強區域協調合作、服務更高水平的國家對外開放、將澳琴一體化發展提升為國家戰略等。澳門可成為國家治理體系創新的“試驗田”，在現代全球治理體系演變過程中發揮重要作用。

戰略思維與系統思維的躍升

與前兩個五年規劃相比，“三五”規劃對治理現代化和規劃落地提出更高要求，體現出戰略性思維和系統性思維的提升。具體而言，“三五”規劃的主要發展理念是高質量發展，這是澳門“一國兩制”實踐可持續發展的要求，目標是持續推進經濟適度多元發展，在制度上形成“政府引導＋社會共建”的治理模式。

澳門不同時期的五年規劃承載不同的時代功能，各有側重。“一五”規劃側重於打基礎，補當時經濟發展的短板；“二五”規劃首次提出“1+4”產業布局，側重推動產業多元發展；“三五”規劃則側重對接國家“十五五”規劃，是在融入和服務國家發展大局中形成的規劃。

這份規劃的創新點很多，其中有兩點最為重要：第一是明確探索“有為政府”和“高效市場”有機結合的治理新模式，這對澳門而言是重大轉變，要求政府在引領社會發展方面加強頂層設計，同時由企業和市場激發產業活力，這對提升特區治理效能提出了更高要求；第二是明確提出深化行政改革，打造現代化法治澳門。澳門要更好融入和服務國家發展大局，這需要高效的治理制度作出創新突破。從全球治理的角度來看，發達國家面臨的許多問題，根源在於治理體制不夠高效，而中國及許多亞洲國家的發展正是得益於比較高效的治理模式。澳門要跟上國家發展步伐，必須具備創新思維，提升治理能力和行政效率，打造現代化法治澳門。

從“自身發展”到“服務國家”

“三五”規劃的文本首先強調，需要主動將澳門放在國家事業發展全局中進行定位和謀劃。“十五五”規劃對港澳進行專章部署，明確港澳發展的方向，這既是國家要求，也是港澳發展的重大機遇。這些機遇包括：將澳門的經濟適度多元與國家現代化產業體系建立更緊密的聯繫，將“澳門＋橫琴”一體化建設融入粵港澳大灣區協同發展，將澳門中葡平台和“一基地”建設、服務國家對外開放大局統籌起來等。

在與“十五五”對接過程中，澳門的角色已從“自身發展”轉變為“通過自身發展服務於國家發展”，尤其是服務國家高水平對外開放。因此，特區政府以及澳門社會都需要更新思維，從更新、更高的維度去思考謀劃澳門的發展，真正實現澳門發展與國家發展的雙向互動。

系統推進經濟適度多元發展

過去澳門看待經濟適度多元發展，主要關注GDP指標和產業結構，而“三五”規劃多了一重“以市民為中心”的維度，將市民就業、收入、生活中的獲得感納入規劃考量。規劃中有7個篇章與民生有關，35項指標中民生指標佔了很大比重。

同時，此次對經濟適度多元發展的部署更加注重加強統籌協調、系統推進。關於經濟適度多元發展的八項政策舉措不再是單一政策，而是系統推進，包括擴大引導基金、落實四大工程、推動澳琴一體化、營造公平透明可預期的營商環境、集聚國際技術企業和人才等。這八項舉措覆蓋了政策、資金、項目、平台、環境、人才、空間全鏈條，有望形成更大合力、更高效能。

更重要的是，“三五”規劃對每一產業的落地執行更加細化、更具體化，將發展方向轉變為可考核、可追蹤、可問責的指標。例如對“1+4”產業布局如何推進，包括大健康如何聚焦、中醫藥和生物醫藥如何發展、高新技術和金融服務如何推進，都進行了非常細化的部署，形成了戰略設計，展現了背後的戰略考量。

未來經濟適度多元發展有兩個方面值得重視：一是加強對外招商引資，引進具競爭力的國際與內地企業，激活本地企業生態，加快培育澳門本地人才；二是強調博彩企業不再僅僅是博彩業的經營者，也應作為多元產業的戰略投資者，這有利於澳門經濟結構的調整。

將橫琴打造成“中國硅谷”

國家越來越靠近全球治理中心的位置，但縱觀國內，還沒有一個城市能如美國硅谷那樣，集聚大量國際人才、資本和創新科技，承擔起引領全球科技的功能。橫琴具備便利的生活條件和制度優勢，又有內地為其科研成果轉化提供市場支撐，以打造國際大學城作為突破口，將國際頂尖科研人才引入橫琴高校，在服務國家更高水平的對外開放中一定能發揮重要作用。

橫琴國際大學城的建設不僅在於引入多少學生——這只是一種產業——更重要的是利用好橫琴的制度優勢，將大學城打造為凝聚國際高端人才、前沿科技與科技金融的創新高地，更好貢獻國家的現代化建設。

（本文根據記者採訪整理）

（本文發表於《紫荊》雜誌2026年9月號）