文｜北京 許利平 范家麒

2025年4月14至18日，中共中央總書記、國家主席習近平先後對越南、馬來西亞和柬埔寨進行國事訪問。這是今年元首外訪的開篇之作，也是中央周邊工作會議後踐行親誠惠容理念的一次重大外交行動。在單邊主義、強權政治衝擊世界的大背景下，此訪以元首外交為戰略引領，以命運共同體建設為主線，聚焦睦鄰友好、推動互利合作，促進中國—東盟命運共同體走深走實，為維護地區乃至世界合作發展的確定性和穩定性注入了更加強勁的動力。

傳承友誼與增進互信奠定政治根基

中國與東南亞國家的友好關係擁有數千年的歷史，在歷史文化方面擁有深厚的聯繫。在此次訪問中，中國與東南亞國家都展現出了對賡續傳統友誼的重視。中國與越南是社會主義鄰邦，雙方是“同志加兄弟”。馬來西亞是古代海上絲綢之路的重要沿線國，義淨求法與鄭和下西洋的美談流傳至今。中國與柬埔寨之間的鐵桿友誼則跨越了古代與近代，從真臘與唐朝的友好交往，到兩國老一輩領導人風雨同舟的偉大情誼，一直延續至今。中國與東南亞的交往歷史打破了“國強必霸”的傳統論調，為其他國家發展友好關係提供了借鑒與樣板。

以傳統友誼為基礎，近年來中國與東南亞國家的政治互信水平實現了穩步提升，這充分表現為中國與東南亞國家頂層戰略的高質量對接。目前，中國與越南、馬來西亞和柬埔寨就共建命運共同體達成共識。中國的“一帶一路”倡議同越南“兩廊一圈”、柬埔寨“五角戰略”正進一步深入對接，中馬之間簽署了共建“一帶一路”合作規劃。隨著中國式現代化的穩步推進，中國與東南亞國家各層級的治國理政經驗交流也進一步密切展開，雙方的互學互鑒將有助於各自現代化進程的穩步前進。中國與東南亞國家的政治互信還體現在對分歧的有效管控，無論是海上還是貿易方面，中國與越南、馬來西亞均展現出了妥善解決問題的積極態度。

面對當前的世界變局，中國與東南亞國家的戰略合作將在更廣闊的國際多邊舞台中展開。一方面，中國與東南亞國家在構建更加公正合理的全球治理體系方面具有共同利益。例如，中國與越南、馬來西亞和柬埔寨均提出要維護世界貿易組織在國際貿易治理體系中的核心地位，反對單邊主義行徑。越南和馬來西亞對中國申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》表示支持。另一方面，中國與東南亞國家在共同關心的國際問題方面累積共識。在此次訪問中，中越均提出要共同推動全球人權事業健康發展，反對人權問題的政治化與工具化；中馬共同呼籲實現加沙永久停火，並支持巴勒斯坦成為聯合國正式會員國。此外，中國歡迎馬來西亞成為金磚夥伴國，願就越南成為金磚夥伴國與越方保持溝通。

多措並舉與互利共贏夯實利益根基

中國與東盟互為對方的第一大貿易夥伴，是越南、馬來西亞和柬埔寨的第一大貿易夥伴。與當前特朗普政府對外貿易政策的利己主義取向不同，中國同東南亞國家開展的經貿合作具有鮮明的互利共贏特點。此次中國同東南亞三國在經貿領域達成了一系列重要成果。例如，在產能合作方面，中越就合作研究應用5G技術、跨境經濟合作區模式、國企改革和管理經驗等方面進行了討論，中馬關注“兩國雙園”提質升級、5G網絡建設、清真食品等方面合作，中國鼓勵企業赴柬埔寨投資。在農業領域，中越就向對方出口本國特色農產品達成協議，中馬提出擴大農產品貿易規模並加強農業現代化和農業技術創新合作，中國提出進口更多柬埔寨優質農產品。中國還與越南、馬來西亞和柬埔寨提出共同打造安全穩定的產業鏈供應鏈。這些做法對於當前變亂交織的國際環境具有積極意義。

在互聯互通方面，中越鐵路建設合作取得了標誌性進展。中越兩國人民毗鄰而居，陸上經貿往來密切，然而由於鐵路軌距等問題，兩國間的鐵路運輸能力未能滿足日益增長的經貿合作的需要。中越提出推動跨境標準軌鐵路聯通，並在多個標準軌鐵路項目規劃上取得突破。中馬也提出共同實施好馬來西亞東海岸鐵路等重點項目。隨著中國國產客機技術迅速發展，越南、馬來西亞、柬埔寨均表態願與中國在商用航空領域展開合作。港口、路橋建設也是中國與東南亞國家展開互聯互通合作的重要方面。這些舉措將為地區內的產能合作提供重要保障。

在新質生產力方面，數字經濟、綠色經濟等是中國與東南亞國家展開合作的新興領域。東南亞國家具有巨大的市場潛力、較好的數字基礎設施建設水平，近年來數字經濟發展速度引人注目。以東南亞國家快速推進的數字轉型為契機，電子商務、數字貨幣和數字教育等逐漸成為中國與東南亞國家展開數字經濟合作的新高地。中國依託新能源汽車、清潔能源、綠色農業技術等方面取得的顯著成果，與越南、馬來西亞和柬埔寨達成了一系列合作協議。中越重點強調在環境污染治理方面的合作。中國與越南和馬來西亞在人工智能、半導體、先進製造、量子技術等領域的合作進行了探討。可見，東南亞國家是中國展開新質生產力國際合作的重要區域。

深化交流與凝聚共識累積民意基礎

人文交流是構建命運共同體民意基礎重要路徑。以此次元首外交為契機，中國與越南、馬來西亞和柬埔寨的人文交流再開新局，開展了一系列高規格的人文交流活動，達成了多項合作協議。例如，在教育方面，隨著基礎教育與科研實力不斷增強，中國的教育資源對東南亞國家擁有越來越強的吸引力。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，不少中國學子也期待能對東南亞國家進行探索學習。此次出訪促進了中國與東南亞三國在職業教育、數字教育和科學研究等方面合作水平的穩步提升。在旅遊方面，中國與東南亞國家均擁有豐富的旅遊資源。中越此前已有較成熟的跨境旅遊業合作，此次訪問雙方提出繼續加強旅遊政策協調溝通。中馬正式簽署了互免簽證協定，馬來西亞公民來華免簽時間延長到了30天。中柬共同宣布2025年為兩國“旅遊年”。此外，文化、體育、青年和媒體等領域也達成了許多重要合作。

中國與東南亞國家在人文交流領域取得豐碩成果，根本原因在於中國與東南亞國家的人民在實現國家富強、民族復興和推進社會發展方面擁有廣泛共識。近年來，在地區產供應鏈加速融合的推動下，中國與東南亞國家的經濟實現了共同高速發展，這更加強了中國與東南亞國家民眾相互交往的熱情。以凝聚共識為基礎，中國與東南亞國家的人文交流將取得更多成果。

戰略引領與管控分歧把握大方向

元首外交在中國—東盟命運共同體的建設中起到了戰略引領、舉旗定向的重要作用。在元首外交的引領下，中國—東盟命運共同體的建設將打造更多的實景圖。一方面，通過加強戰略溝通，賦予命運共同體時代內涵。在訪問馬來西亞期間，習近平主席與馬來西亞最高元首易卜拉欣會晤時表示，共同打造高水平戰略性中馬命運共同體。習近平主席與柬埔寨首相洪瑪奈會晤時表示，一致同意攜手構建新時代全天候中柬命運共同體。中馬命運共同體和中柬命運共同體同時被賦予新的內涵，這為未來命運共同體建設指明了方向。

另一方面，中國與東盟國家陸海相連，還存在一些歷史遺留問題和分歧，元首外交的分歧管控顯得特別重要。習近平總書記會見越共總書記蘇林時表示，實現更加良性的海上互動，妥善處理海上問題，擴大海上合作，下決心啟動共同開發，推動儘快達成“南海行為準則”。在中馬聯合聲明中，雙方將同其他東盟國家一道努力，全面有效落實《南海各方行為宣言》，根據加快早日達成“南海行為準則”指針，推動2026年達成有效、富有實質內容的“南海行為準則”，努力將南海建設成為和平、友好與繁榮之海。

同時，中國將繼續成為東盟中心地位的堅定支持者。當前世界正處於百年未有之大變局，霸權主義和單邊主義盛行，世界政治與經濟秩序正面臨著從開放走向封閉的風險。中國倡導真正的多邊主義，對東盟在區域合作中發揮中心作用持積極態度，在維護地區秩序方面同東盟國家具有共同利益，這為中國—東盟命運共同體的建設提供了重要保障。馬來西亞倡議今年召開首屆東盟—中國—海合會峰會，這有助於中國與東盟的合作區域迎來新一輪深度拓展。

中央周邊工作會議指出，當前中國同周邊關係處於近代以來最好的時期。此次訪問助推中國與東南亞友好關係的持續發展，樹立了中國同東南亞國家關係史上新的里程碑。展望未來，中國—東盟命運共同體的建設擁有廣闊的前景。相信在高水平的政治互信、深度融合的經貿合作、多姿多彩的人文交流基礎上，中國與東盟將共同書寫周邊命運共同體建設新篇章，擘畫地區穩定繁榮新圖景。

(作者分別為中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任，中國社會科學院大學國際政治經濟學院博士生，本文發布於《紫荊》雜誌2025年5月號）