文｜黃群慧

二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，全會指出，“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。面對複雜多變的發展環境，“十五五”要實現高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。《建議》是在二十大關於中國式現代化全面擘畫的基礎之上，乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署，對中國未來發展格局將產生重大而深遠的影響。

堅持黨的全面領導，“十五五”確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展

全會明確提出，“十五五”時期經濟社會發展必須堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。習近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決於黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”歷史實踐已經證明，堅持黨對經濟工作集中統一領導，不斷提高黨領導經濟工作的能力和水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，是我國經濟社會發展的根本保證。“十四五”時期，面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。

“十五五”時期，外部環境的不穩定、不確定性上升，風險挑戰增多，國內高質量發展任務更加繁重，要確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，必須堅持黨的全面領導，以全面從嚴治黨為根本保障，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，營造風清氣正的政治生態，完善黨中央重大決策部署落實機制，樹立和踐行正確政績觀，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。尤其要完善幹部考核評價機制，把高質量發展要求轉化為幹部考核的具體評價指標，引導各級政府真正把精力集中在創新驅動、區域協調、結構優化、綠色轉型和民生改善上，真正在統籌國內和國外兩個大局、統籌發展與安全的原則下實現經濟質的有效提升與量的合理增長，著力解決發展不平衡不充分問題。進一步強化各地方的主體功能定位和協調發展要求，通過差異化的考核權重設計，引導各地按照自身功能定位各盡其責、協調發展，從而形成優勢互補、空間均衡、動力充沛的高質量發展格局。

堅持人民至上，“十五五”推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，我國始終堅持以人民為中心的發展思想，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。“十四五”規劃關於民生的各項指標基本實現。2024年末全國就業人員總量7.34億人，2021至2024年全國城鎮調查失業率年末值穩定在5.1%至5.5%之間；全國居民人均可支配收入從2020年的3.2萬元（人民幣，下同）增加至2024年的4.1萬元，扣除價格因素，年均增長5.5%，與經濟增長保持同步；多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險、基本醫療保險參保率都在95%以上；基礎教育普及水平穩居世界中上水平，2024年學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達92.0%、95.9%、92.0%，比2020年分別提高6.8、0.7、0.8個百分點，勞動年齡人口平均受教育年限超過11.21年，新增勞動力平均受教育年限超過14年；人均預期壽命2024年已經達到79歲，超過“5年提高1歲”的預期目標。

全會強調，“十五五”堅持人民至上的基本原則，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。全會特別強調要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，圍繞促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面進行全面規劃部署。在促進人口高質量發展方面，全會重點提出三方面工作要求，一是建設生育友好型社會，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼、個稅抵扣等政策綜合作用，發展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭生育養育教育成本；二是推動老有所養，健全養老事業和產業協同發展政策機制，優化基本養老服務供給，發展醫養結合服務；三是推動老有所為，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀髮經濟。從具體中國人口人均預期壽命指標看，未來五年中國人口預期壽命由現在的79歲再提升一歲，達到80歲左右。

堅持高質量發展，“十五五”推動經濟實現質的有效提升與量的合理增長

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“十四五”時期，我國始終將創新置於現代化建設全局的核心位置，科技創新實力顯著提升，2024年全社會研發經費投入超3.6萬億元，穩居世界第二。2025年，我國在全球創新指數排名中首次躍升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入經濟體中保持領先地位，百強創新集群數量位列全球第一；現代化產業體系建設駛入快車道，2021至2024年規模以上高技術製造業增加值年均實際增長9.2%，製造業技術改造投資年均增長8.4%，2024年“三新”（新產業、新業態、新商業模式）經濟增加值佔GDP比重達18.01%，比2020年提高1.5個百分點；國內大循環主體地位不斷鞏固，2021至2024年，內需對經濟增長平均貢獻率達86.8%；以人為本的新型城鎮化加快推進，2024年末常住人口城鎮化率為67.00%，比2020年末提高3.11個百分點；鄉村全面振興取得積極進展，城鄉居民人均可支配收入比從2020年的2.56縮小至2024年的2.34；區域重大戰略和區域協調發展戰略縱深推進，2024年中西部地區生產總值佔全國的比重合計提升至42.9%；能源綠色轉型成效顯著，構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，可再生能源發電裝機佔比提升至60%左右，2021至2024年單位GDP能耗累計降低11.6%，成為全球能耗強度下降最快的國家之一；綠色生產力不斷形成，綠色低碳產業蓬勃發展，正在成為我國經濟發展的新引擎、外貿發展的新動能，2024年新能源汽車產量達1,316.8萬輛，比2020年增長8倍多，產銷量連續10年保持全球第一。

全會提出，“十五五”堅持高質量發展，以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。全會明確提出“十五五”堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，高質量發展取得顯著成效，經濟增長保持在合理區間，居民消費率顯著提高。圍繞高質量發展這個主題，“十五五”具體部署以下各個方面戰略任務。

一是堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。堅持智能化、綠色化、融合化方向，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業“擴容提質”的優質高效發展，通過構建現代化基礎設施體系“強基增效”。“十五五”要“固本升級”，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球的分工地位，發展先進製造業集群，拓展10萬億的新增市場空間；要“創新育新”，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點，催生數個萬億元級甚至更大規模的市場，未來10年將再造一個中國高技術產業。

二是抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，以高水平科技自立自強引領發展新質生產力。“十五五”要實現科技自立自強水平大幅提高、重點領域關鍵核心技術快速突破、科技創新和產業創新深度融合的科技強國建設目標。圍繞這個目標，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，部署實施一批國家重大科技任務，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。尤其要全面實施“人工智能+”行動，加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合。

三是堅持擴大內需這個戰略基點，建設強大國內市場。大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。圍繞擴大內需“拓展增量、提升效益、暢通循環”，大力提振消費和擴大有效投資，堅持惠民生和促消費、“投資於物”和“投資於人”緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。尤其是要將更多資金資源“投資於人”，圍繞促進人的全面發展、不斷滿足人民群眾對美好生活需要進行資源配置，將資金資源更多地投入到教育、醫療、就業保障等人的發展機會與能力培養、民生保障等方面，這對於擴大內需具有重要意義。

四是進一步深化以人為本的新型城鎮化、鄉村全面振興和區域協調發展戰略。深入推進以人為本的新型城鎮化，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。例如，“十五五”時期，粵港澳大灣區將迎來新質生產力重點布局實現重大突破、開創率先實現現代化建設新局面、對全國經濟發展帶動作用進一步增強的新機遇。在鄉村全面振興方面，進一步促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能。

五是進一步推進建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型。“十五五”設立了美麗中國建設取得重大進展、碳達峰目標如期實現、主要污染物排放總量持續減少的綠色發展目標。圍繞這些目標，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，加快推進形成綠色生產生活方式。

堅持全面深化改革開放，“十五五”推動加快構建有效市場與有為政府相結合的高水平社會主義市場經濟體制

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，開放是中國式現代化鮮明標識。“十四五”時期，我國推動改革全面發力、多點突破、縱深推進，高水平社會主義市場經濟體制扎實構建，推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，制度型開放不斷擴大，多元化貿易格局持續鞏固拓展。例如，市場準入負面清單事項從2020年版的123項縮減至2025年版的106項，外資准入負面清單大幅縮減，製造業外資准入限制全部“清零”；全國統一大市場建設縱深推進，2024年社會物流總費用與GDP的比率降至14.1%，市場化交易電量佔全社會用電量比重升至63%；我國已成為150多個國家和地區的主要貿易夥伴，與“一帶一路”共建國家進出口比重由2020年的29.1%升至2024年的50.3%；自貿試驗區總數達22個，形成覆蓋全國東南西北中的改革開放新格局，2024年自貿試驗區外貿、外資佔全國的比重分別達到19.6%、24.3%。

全會圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革進行了全面部署，四中全會進一步強調堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力；強調堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。四中全會提出“十五五”的全面深化改革的目標是進一步全面深化改革取得新突破，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放機制更加健全。在具體戰略任務方面，全會要求加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。尤其是在加快構建統一大市場方面，提出統一市場基礎制度規則、破除地方保護和市場分割、規範地方政府經濟促進行為、統一市場監管執法、綜合整治“內卷式”競爭等多項舉措，將更加有力有效破除各種市場障礙。

在擴大高水平對外開放方面，全會在積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”等方面提出了具體舉措，要求穩步擴大制度型開放，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，維護多邊貿易體制，拓展中間品貿易和綠色貿易，有序擴大數字領域開放，推進進出口平衡，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。“十五五”時期，中國不僅重視“中國經濟”，還要重視“中國人經濟”，有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。

堅持統籌發展與安全，“十五五”推動加快建設以新安全格局保障新發展格局

推動高質量發展和高水平安全良性互動，堅持發展和安全並重，堅持把國家安全同經濟社會發展一同謀劃、一起部署，有效防範化解各類風險挑戰，是我國經濟社會發展的最大保障。“十四五”時期，我國堅持總體國家安全觀，持續提升糧食、能源、重要產業鏈供應鏈安全保障能力，健全防範化解風險的長效機制，有效築牢國家經濟安全屏障。“十四五”規劃將“糧食綜合生產能力”和“能源綜合生產能力”列為兩個安全保障類的約束指標，都已經基本實現。我國糧食生產連獲豐收，總產量連續10年穩定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新台階，人均糧食佔有量達到500公斤，高於國際公認的400公斤糧食安全線；我國建成了全球門類最全、規模最大的能源體系，2021至2024年一次能源生產總量年均增長5.4%，新能源發電裝機首次超過火電裝機規模，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均穩居世界第一。另外，我國產業鏈供應鏈韌性持續增強，2021至2024年製造業增加值年均實際增長5.4%，佔全球比重接近30%，規模連續15年位居全球首位，200多種主要工業品產量世界第一，重點產業鏈自主可控水平持續提升。

全會將堅持統籌發展和安全作為“十五五”規劃的基本原則之一，要求強化底線思維，有效防範化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局，並將國家安全屏障更加鞏固、重點領域風險的得到有效防範化解作為“十五五”時期安全發展的重要目標要求。在具體戰略任務部署，全會提出堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。從產業安全看，要抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，加快完善國家儲備體系。

（作者係第十四屆全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員，文章僅代表作者個人觀點）