文｜北京 蔡之兵 吳芮

2026年是“十五五”規劃開局之年，經濟發展質量直接關係我國中長期戰略目標的實現。中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。這是在全年經濟承上啟下的關鍵節點召開的一次重要會議。當前我國經濟恢復基礎尚不穩固，外部環境複雜嚴峻，穩增長、調結構、防風險任務依然艱巨。會議的判斷與定調為下半年乃至全年的經濟工作指明了方向、劃出了重點。

上半年經濟穩中有進但有隱憂

今年以來，中國經濟在複雜多變的內外環境中實現了起步有力、主要指標好於預期的良好開局，彰顯了強大的韌性和活力。從宏觀總量看，一季度實際GDP同比增長5.0%，名義GDP同比增長4.94%，GDP平減指數回升至0附近，價格水平持續修復。從微觀主體看，一季度居民人均可支配收入中位數為10,433元（人民幣，下同），同比增長5.0%，規模以上工業企業實現利潤總額16,960.4億元，同比增長15.5%，企業盈利改善與居民收入修復形成了初步正向循環。從供給側看，工業轉型升級步伐加快，一季度規模以上工業增加值同比增長6.1%，其中裝備製造業增加值增長8.9%、佔全部規模以上工業比重達35.1%，高技術製造業增加值增長12.5%、對工業增速貢獻率達32.6%，以新質生產力為核心的動能轉換加速推進，供給側結構性優化正在重塑中國製造的競爭新優勢。從需求側看，內需對經濟增長的貢獻率提升至84.7%，有效對沖外部不確定性衝擊。其中，消費品“以舊換新”政策帶動銷售規模超過4,300億元，“兩重”建設形成了一批實實在在的實物工作量。

然而，在肯定成績的同時，也必須清醒認識到，目前中國面對的是多年少有的外部衝擊挑戰和國內兩難多難問題交織疊加的複雜嚴峻形勢，經濟持續穩中向好的基礎還需進一步鞏固。從內部看，需求側層面，內需恢復的內生動力不足，大宗消費尤其是住房、汽車等領域恢復不及預期，居民消費傾向整體仍偏謹慎，預防性儲蓄傾向尚未根本扭轉。供給側層面，新舊動能轉換的陣痛仍然突出，部分傳統產業面臨市場需求收縮與要素成本上升的雙重擠壓，而新興產業在快速擴張中也出現了同質化布局與低水平重複建設的苗頭。受“內捲式”競爭的影響，企業利潤空間收窄，中小微企業資金周轉壓力加大。受土地出讓收入下行和債務化解壓力的雙重約束，基層“三保”壓力凸顯，深刻影響政策向微觀主體的傳導效率。從外部看，國際地緣政治衝突加劇、經濟復蘇乏力、能源價格波動等因素交織疊加，外部不確定性通過貿易、投資、金融等多渠道向國內傳導，給出口企業生產經營和外匯市場穩定帶來嚴峻挑戰。

從“六張網”到“人工智能+”釋放的信號

面對上半年經濟運行的積極成效與面臨的深層次挑戰，本次政治局會議立足全局、精準研判，在政策導向、發展路徑和風險防控等方面釋放出諸多與以往不同的鮮明信號，這是兼具短期穩增長與長期高質量發展的深層考量。

關於宏觀政策基調，一方面，產業政策層面，在外部環境變化影響加深、地緣政治風險持續上升的背景下，推動科技自立自強、產業鏈自主可控被置於總體要求的前置位置。以往側重經濟總量增長的政策導向，正加速往安全與發展並重方向傾斜，這不僅是短期應對“卡脖子”風險的主動應對，更是塑造中長期發展主動權的戰略抉擇。另一方面，財政貨幣政策層面，更加強調精準有效，從注重量的擴張轉向質的提升。這意味著，一季度經濟回暖後，政策重心不再是大水漫灌式的刺激，而是聚焦重點領域、薄弱環節精準發力。財政資金兜牢基層“三保”底線、貨幣政策保持流動性充裕，核心是持續提升政策效能，避免資源錯配，讓每一項政策工具都精準服務於實體經濟發展，從而打通從宏觀政策到微觀主體的“最後一公里”。

關於擴大內需發力，一方面，投資端首次提出“六張網”建設。從以往側重於傳統的“鐵公基”建設到本次明確提出水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網“六張網”規劃建設，體現出基建思路的重大迭代。“六張網”既涵蓋保障民生的傳統基礎設施，更聚焦支撐數字經濟、智能經濟發展的新型基礎設施，短期內能穩投資、對沖經濟下行壓力，長期則能完善現代化基礎設施體系。這不僅是當前擴大內需、推動高質量發展的關鍵抓手，同時也是支撐產業升級、培育新質生產力的戰略底座。另一方面，消費端明確轉向優化優質商品服務供給、促進消費升級。在此之前，擴大內需更多地是依靠發放補貼、以舊換新等方式刺激基礎消費，如今消費驅動更多地由“有沒有”向“好不好”轉變，通過供給提質適配居民消費升級需求，培育消費新熱點，讓消費真正成為經濟增長的主拉動力。

關於產業體系建設，一方面，整治“內捲式”競爭從“綜合整治”邁向“深入整治”階段。近年來，部分行業低價惡性競爭、地方重複建設等“內捲”問題突出，導致資源浪費、創新動力不足。對此現象，會議強調進行深入整治，並明確縱深推進全國統一大市場建設，彰顯出破除地方保護、打破市場分割、規範行業秩序的堅定決心，旨在引導產業從低水平價格戰轉向高質量創新競爭，釋放產業發展內生動力。另一方面，“人工智能+”行動從“深入實施”邁向“全面實施”階段。目前的人工智能產業不再局限於技術研發，更強調與實體經濟深度融合，發展智能經濟新形態，標誌人工智能產業進入規模化落地、全行業滲透的新階段，為產業升級注入核心動能。

關於重點風險化解，一方面，地方債務風險化解聚焦解決拖欠企業賬款問題。當前經濟復蘇進程中，地方政府債務、企業現金流緊張、資本市場波動等風險仍需警惕，拖欠企業賬款問題是地方債務問題的痛點堵點，聚焦這一重點，既能緩解企業現金流壓力、提振企業經營信心，也能通過清理欠款倒逼地方政府規範收支管理，有序化解債務風險。另一方面，資本市場表述從“活躍交易”轉向“穩定和增強信心”。可以看出，與以往更多關注市場交易量不同，如今更傾向於通過穩定宏觀經濟、防範重點風險、培育優質資產，從根本上修復市場預期，引導資本長期穩定投入，而非短期投機炒作，築牢資本市場服務實體經濟的根基。這種分類施策、標本兼治的思路，極大地穩定了微觀主體的預期。

關於民生保障部署，值得注意的是，強化就業優先政策導向被置於民生工作的首位。一方面，在經濟結構轉型的過程中，傳統行業就業吸納能力有所減弱，新就業形態尚不健全，結構性就業壓力依然存在。另一方面，人工智能等技術快速發展，雖能創造新的就業崗位，但也會替代部分傳統崗位，加劇就業結構性矛盾。在此背景下，會議明確強化就業優先政策導向，並配套加強教育、醫療、託育等民生建設、穩定生豬等農產品價格、防範規模性返貧等舉措，本質上是通過穩定就業築牢民生底線、增進民生福祉，通過保障民生穩定社會預期，讓經濟發展成果更多惠及民生，實現經濟發展與民生改善的良性循環，為經濟持續向好凝聚共識、夯實根基。

五方面精準發力抓落實

立足當前經濟發展實際，2026年下半年要以更加精準、更大力度和更實舉措持續鞏固經濟穩中向好的發展態勢，推動高質量發展取得新突破。結合本次會議的部署要求，後續經濟工作須從以下五個方面精準發力、狠抓落實。

第一，宏觀政策要精於適度調控。牢牢把握穩中求進工作總基調，用好用足宏觀政策，精準有效實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，以政策環境的確定性應對外部環境的不確定性。同時注重各類政策的協調統籌，推動財政、貨幣、產業、科技政策同向發力，更加注重宏觀政策的精準性。在此基礎上，將推動科技自立自強、產業鏈自主可控擺在政策落實的突出位置，推動政策向全面結構優化轉變，精準對接實體經濟發展實際要求，減少低效資源投放，打通政策落地各類堵點。

第二，擴大內需要專於織好“六張網”。堅持投資與消費協同並進。在投資領域，統籌推進水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網這六大基礎設施建設，加快推動條件成熟的重大項目開工落地，儘快形成有效實物工作量。此外，持續放寬行業市場准入，破除各類投資隱性門檻，充分調動民間資本參與建設的積極性，進一步激活投資增長活力。在消費領域，順應居民消費升級趨勢，不斷豐富高品質商品與服務供給，積極培育數字消費、綠色消費、健康消費等新熱點，扎實推進服務業提質擴容，穩住住房、汽車等大宗消費市場，逐步改善居民消費預期，持續深挖城鄉消費市場潛力。

第三，產業治理要敢於破立並舉。持續規範產業發展秩序，縱深推進全國統一大市場建設，堅決破除地方保護和區域市場壁壘，深入整治行業低價競爭、同質化布局、低水平重複建設等各類亂象，引導產業主動朝著技術創新、產品提質、品牌塑造等良性方向轉型，充分釋放產業內生發展動力。與此同時，全面推動“人工智能+”行動落地見效，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理，推動人工智能與製造業、服務業、農業深度融合，穩步推動傳統產業轉型升級，培育壯大新興產業動能，以新質生產力的加速培育重塑中國製造的競爭新優勢。

第四，風險化解要準於抓住“牛鼻子”。堅持抓主線、破難點，穩妥有序處置經濟領域各類潛在風險。其中首要任務就是聚焦地方政府債務問題，將清理地方拖欠企業賬款作為重要突破口，有序清償存量欠款，嚴格管控新增拖欠行為，切實緩解中小企業現金流壓力，也藉此倒逼地方政府規範財政收支，有序化解地方政府債務風險。與此同時，及時調整資本市場工作思路，著力防範重點風險、培育優質資產，將工作重心落到穩定和增強資本市場信心之上，積極引導長期資本、耐心資本扎根實體經濟，輔以中小金融機構改革提質，牢牢守住安全發展底線。

第五，民生保障要重於穩就業。始終秉持以人民為中心的發展理念，將穩定就業作為民生保障工作的核心抓手。首先要全力築牢就業基本盤，強化就業優先政策，關注高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業需求，制定出台差異化扶持政策，不斷拓寬多元就業渠道，健全靈活就業保障體制，積極化解由產業轉型、技術革新帶來的結構性就業矛盾。此外，持續補齊教育、醫療、託育等領域公共服務短板，穩步推進公共服務均等化建設，不斷提升群眾生活幸福感。同時抓實重要農產品的保供穩價工作，切實解決群眾急難愁盼問題，為經濟長期平穩健康發展築牢堅實社會根基。

（作者來自中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部）