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文｜香港特區政府公務員事務局局長 楊何蓓茵
完善公務員管理制度是本屆香港特區政府的施政重點，在行政長官的領導之下，我們建立了以結果為目標的政府。在這個大方向下，行政長官在2025年《施政報告》提出建立“部門首長責任制”和相關的調查機制（“行政責任兩級調查機制”），以強化行政問責，清晰化部門領導級公務員的責任。
重在預防與及早發現問題
部門首長是政府部門的“第一責任人”，這是毋庸置疑的。行政長官設立“部門首長責任制”的主要目的是透過明確要求及制度化部門首長須對部門工作負責這一概念，加強部門首長及高層人員的積極領導意識，從而增強部門的執行能力，提升部門的工作效能。
建立“部門首長責任制”的精神在於明確積極領導、持續提升部門績效方面的角色和責任。部門首長必須在部門建立積極有為的組織文化，在不同層級建立合適的授權、監督和管理機制，從而對部門進行有效的督導，以預防或及早發現問題、解決問題。
部門首長亦應領導部門進行嚴格和有效的人事和財務管理、制訂各項風險管理和應急計劃，並建立制度以不時收集來自主要內部和外部持份者的回饋意見。這是“部門首長責任制”對部門首長及高層人員提出的明確要求，也是市民大眾對部門工作的期望，更是鼓勵部門負責人主動抓緊問題和處理問題的一大舉措。
“部門首長責任制”聚焦部門的執行工作。管理必須層層推行、層層落實。我希望所有負有管理責任的同事，由高層至最前線的管理、監督人員，都盡心協力做好管理工作；要保持警覺性和批判的態度，經常檢視部門的操作規程、常設指示、內部規則和程序﹔同時上下一心，推動和實現整個部門發揮有效運作，令市民得到最適切的服務。
除了正面的要求外，特區政府亦提出建立“行政責任兩級調查機制”，在政府工作出現問題時，調查問題根源所在，辨明需負起責任的主體及其責任輕重。公務員事務局早前公布“部門首長責任制”的理念和意義，並向立法會事務委員會闡釋，以及擬議《公務員敍用委員會（調查）規例》賦權“公務員敍用委員會”在“行政責任兩級調查機制”下進行第二級調查的要點，目標是在今年中進行立法程序和在7月完成立法。
調查機制可查最高級別公務員
我想強調“行政責任兩級調查機制”的三個要點。
第一，調查機制是“備用”性質。“行政責任兩級調查機制”只是一個“備用”的機制，如果部門管理制度有良好的成效，應可避免嚴重問題的出現，或涉及廣泛或重複性的系統問題，那麼此時調查機制也不需要啟動。“部門首長責任制”是加強管理、強化管治的一項舉措，重點並不在於動用調查機制懲罰公務員。
第二，調查對象沒有界限。在釐定責任方面，“行政責任兩級調查機制”的調查會以發生的問題為觸發點。如政府的執行工作出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有迹象顯示問題可能涉及部門首長或政策局常任秘書長的角色時，在“行政責任兩級調查機制”下，會由獨立於政府的“公務員敍用委員會”進行調查。相較現時由更高級或不涉事的公務員調查，日後“公務員敍用委員會”的調查會更有公信力。調查是全面的，調查對象會涵蓋牽涉在有關問題中的所有人員，如常任秘書長牽涉其中，也會包括在內。
第三，調查後由現行機制處理需要負責的人員。“行政責任兩級調查機制”是一個內部調查機制，並非處分機制，亦不會取代現有的工作表現管理制度或紀律處分機制。若透過“行政責任兩級調查機制”的第二級調查機制查找出有關人員在工作上表現欠佳，在現行工作表現管理制度下，承擔責任的方式為，由上級在涉事人員的工作表現評核如實給予差劣的評級，以致該等人員不獲增薪、晉升，嚴重者可被着令退休。有不當行為者，在紀律機制下可被懲處，視乎有關不當行為的嚴重性，罰則由口頭警告至革職。
建構有為的公務員團隊
除了制度化部門首長責任外，我們一直建構公務員積極有為、勇於擔當和盡忠竭誠的文化。與此同時，培養公務員的使命感與職業精神的工作貫穿始終。在本屆政府的首三年，我們已更新了《公務員守則》以凸顯公務員團隊須共同恪守的12項信念；建立了全政府動員機制以增強政府快速應變能力；更進一步加強賞罰分明的公務員管理制度。
公務員一直有優秀的專業能力，加上與時並進的培訓，我有信心我們會日益進步。除了公務員個人層面的努力外，部門的管理也需不斷強化，讓個人的能力可以在有效的組織裡得到最好的發揮。公務員學院將於 2026 年年中設立部門首長/副首長主動領導培訓計劃，以加強領導思維和部門管理能力。培訓內容將涵蓋公共領導及治理、問責承擔意識，以及實踐主動領導必要的元素，包括掌握業務實況和潛在問題、建立完善的監察和回饋系統、制定清晰適時的溝通策略、建構積極主動的部門文化以及人才培養。通過這項培訓計劃，各部門亦會加強交流實踐經驗，共同探討並推廣優良做法。
完善管理只有進行式，沒有完成式。下一步，我們會建立更嚴謹的公務員評核機制，希望結合“部門首長責任制”，相輔相成，在強化部門管理的道路上更進一步，鞏固公務員以民為本的服務文化，建構公務員積極為市民做實事、謀福祉的精神面貌。
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