文｜陳貴春

在全球地緣政治大變局的2026年，國家安全的內涵已從傳統的軍事防衛，擴展至供應鏈韌性、人工智能科技自主性及能源保障等非傳統領域。作為連接中國與世界的橋樑，香港在國家安全戰略中舉足輕重。本文基於近期香港特首率團訪問哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦，深入探討香港如何把握“十五五”機遇深耕中亞市場，在保障國家西部邊疆穩定、打通陸路物流動脈、構建金融護城河等方面發揮“超級聯繫人”及“超級增值人”的雙重角色。

大變局下的國家安全新維度

近年地緣政治衝突及國際規則動盪，海上貿易通道安全面臨極大挑戰。2023年，紅海與蘇伊士運河這一連接亞洲與歐洲的海上通道因地緣衝突而遭受破壞，大量貨船改道繞行非洲好望角，不僅延長海運時間，還令全球海運價格上漲一倍。2026年，霍爾木茲海峽受到極端安全威脅，伊朗通過攻擊航運和威脅手段，封鎖這條曾承擔全球五分之一石油和天然氣供應的戰略水道，燃油成本暴漲近70%。伊朗更試圖對通行船舶收取過百萬美元的通行費，踐踏國際海峽自由通行的核心原則，加劇了全球能源與貨物運輸的不確定性。

從紅海的戰火到霍爾木茲海峽的封鎖，說明了傳統的海上貿易通道未必安全可靠。全球供應鏈處於百年未有之大變局，從“效率優先”轉向“安全優先”。中亞既是古代絲綢之路必經之地，亦是現代“一帶一路”首倡之地，作為歐亞大陸的腹地且位於歐亞交通樞紐，是連接東亞、歐洲和中東的天然橋梁。對中國而言，開拓中亞新興市場不僅是經濟版圖的擴張，更是實現國家構建“雙循環”格局及陸路供應鏈安全的重要考量。在宏觀的國家戰略下，香港不再是傳統一般的轉口港，而是身負重任的操盤手，通過“內地產能+香港服務”的模式，將其“超級聯繫人”的自身優勢，升級為實體經濟“超級增值人”的高階形態，在物理、經濟、制度三個維度築牢國家安全的新防線。

物理層面：打造陸路戰略通道，保障物流與供應鏈安全

穩妥可靠的供應鏈是國家安全的核心考量。為了保障物流通道的多元化，保障國家戰略物資穩定供應，減低對單一供應鏈的依賴，中國必須策略性部署歐亞陸路供應鏈。面對傳統海運通道的潛在風險，跨里海國際運輸走廊(“中間走廊”)的興起正好成為貫通中國、哈薩克斯坦、里海水域，以至土耳其和歐洲國家的陸路樞紐，保障全球供應鏈安全的新橋梁。

在時間巨輪的轉動下，哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦來了一個華麗轉身，從古代絲綢之路的“過路者”蛻變為現代“一帶一路”的“造局者”，在重塑全球物流經濟及能源格局中發揮舉足輕重的作用。超過80%從中國及中亞前往歐洲的陸路運輸貨物經由哈薩克斯坦中轉，降低了對單一海上運輸線的依賴，保障中國商品出口和能源進口的安全，更提升國家應對外圍衝擊的韌性，大幅增強戰略物資供應鏈的穩定性與抗風險能力。

發展與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的貿易、金融、航運及專業服務市場，打通“中亞—粵港澳大灣區—全球”的國際商貿脈絡，既符合國家經濟拓展需要，又保障資源與供應鏈安全，為高質量共建“一帶一路”提供了制度保障。這模式有效打破地理限制，透過中亞全新商貿核心通道，深度綁定國家安全與經濟發展，一方面強化能源運輸與供應鏈的穩定，另一方面在西部邊境構築一條以共同利益綁定的陸路戰略通道，維護國家周邊安全與繁榮。

經濟層面：構築西部戰略緩衝，維護能源與資源安全

經濟安全是國家安全的基石。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦的產業轉型、經濟多元化改革需求與“一帶一路”的核心樞紐地位，契合中國的經濟戰略及香港的自身優勢。

中亞擁有豐富的能源儲備和關鍵礦產，且處於經濟結構升級期，對長期資金有剛需。哈薩克斯坦致力開發無碳氫氣，烏茲別克斯坦推進大規模的風電和光伏項目。另一邊廂，中國擁有高端製造、基礎建設和科技研發能力，滿足中亞國家推進經濟多元化轉型的迫切需求。香港助力提供綠色金融認證和融資渠道，便利中亞國家進行綠色轉型（如光伏、風電項目），協助中亞優質礦產與新能源企業來港融資，這不但有助國家在“十五五”計劃下保障關鍵資源的穩定供應，降低對單一供應鏈的依賴，同時也維護國家的經濟與資源安全。又，協助中亞關鍵礦產（如哈薩克斯坦的鈾礦、烏茲別克斯坦的黃金及有色金屬）的穩定輸出，既保障國家在鈾礦、鋰電池材料新能源產業的發展，又能提升新能源產業鏈韌性、高端製造業發展及基礎建設和科技研發能力，實屬一舉多得。

國家投向中亞高增長的新興市場是應對地緣風險及重塑對外經貿格局的重要藍海戰略。香港透過“拼船出海”的模式，協助內地企業投資中亞，以法律、仲裁、會計等專業服務優勢為內地企業出海保駕護航，提供盡職審查、跨境稅務策劃等一站式軟聯通賦能，降低融資成本、海外合規風險、政治及法律風險，亦帶動香港法律、仲裁、會計等高增值服務業輸出，創造優質就業機會，這是不可多得的三贏(中亞、中國及香港)局面。

實踐中，廣藥集團借助香港的獨特優勢拼船出海，在中亞構建“香港研發、灣區轉化、全球應用”的生意模式，進行醫藥全產業鏈布局。沃森生物與哈薩克斯坦簽了疫苗商業化合作備忘錄，依託香港的跨境資產管理及國際法律專業服務，提升生產和註冊標準，展開在中亞國家生物醫藥市場的戰略布局。佳鑫國際資源作為全球首家在港交所與哈薩克斯坦阿斯塔納國際交易所雙重上市的企業，打通了國際融資通道，深耕哈薩克斯坦礦業市場，引入創新技術優化礦產生產。在這過程中，香港不僅提供資金，更提供了全球認可的公司治理標準。

通過香港專業服務的加持，國內企業在中國西部邊疆構建了一道以利益綁定的命運共同體。企業投資不僅是商品交換，更是產業鏈的深度綁定。當海上通道受阻，這條經由中亞的陸路走廊能確保關鍵礦產、能源和商品的持續供應，提升國家應對極端外部衝擊的韌性。這些都是香港助力國家在中亞拓展戰略資源的具體實踐。在十五五規劃下，香港應繼續積極為內地企業“走出去”提供多元化、低風險的跨境專業服務，保障國家關鍵產業鏈的海外布局安全。未來五年，特區政府可將內地龍頭企業隨團出訪模式機制化、規模化、恆常化，優先吸納內地能源、高科技創新、跨境物流等領域的優質重點企業，拼船出海去開拓中亞市場，創造龐大商機、規模優勢及產業集聚效應。

透過經濟發展維護區域穩定，是香港參與國家安全建設的重要維度。事實上，開拓中亞市場是三贏布局;既助力國家在國際博弈中穩住陣腳，協助中亞經濟轉型，又促使香港在融入國家“十五五”規劃發展大局中推動高質量發展。善用香港國際視野與專業服務優勢，結合哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦作為絲綢之路經濟帶核心地段優勢，透過“內地產業+香港服務+中亞市場”的出海模式，香港大可為國家資本向西開發的戰略布局提供賦能。香港未來五年計劃可持續在數字經濟、生物科技、人工智能、綠色金融以及人民幣債券發行等領域給力，進一步與中亞國家深度合作，為中亞經濟轉型提供專業服務，也為香港的創科產業與金融開闢藍海市場及新的業務發展空間。

制度層面：香港特區發揮“超級聯繫人”及“超級增值人”的重要力量

2026年5月31日至6月5日，香港特區行政長官李家超率領由75位來自香港及內地企業代表組成的龐大代表團出訪哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦。此次訪問促成了96份合作協議和備忘錄，金額高達約16.5億美元（約128.7億港元），涵蓋金融、科技、航空、醫療等多元領域，更在國家安全、“雙循環”格局及“一帶一路”策略等層面充分體現深遠的戰略意義。香港憑藉“一國兩制”優勢，發揮不可替代的中介作用。香港不僅僅是牽線搭橋的“超級聯繫人”，更是能提供綠色技術、國際標準、現代城市規劃及數字化轉型方案的“超級增值人”，在制度建設、資本運作、技術賦能和實體產業升級各個環節發揮作用，助力中亞國家實現高質量可持續發展。

在構築西部安全的戰略部署上，香港可建立一個以人民幣為基礎的替代性融資和結算網絡，藉以推動區域金融自主。香港提供以人民幣結算的發債及綠色金融服務是獨一無二的。在中亞國家尋求擺脫美元依賴的過程中，中亞國家大可利用香港建設國際黃金交易中心的契機，促進黃金及大宗商品交易，減少對單一貨幣的依賴，增強國家外匯儲備和交易體系的抗風險能力。香港未來五年，可積極推動與中亞金融機構合作，開闢人民幣清算渠道，探索離岸人民幣市場在當地進行結算的應用，助力人民幣國際化，從而鞏固國家的金融安全。

在全球政治安全的大環境下，國際規則的軟聯通比硬體設施安全更為重要。以伊斯蘭文化為主導的中亞國家，為了吸引外資和推進經濟改革，急需與國際標準接軌。香港不僅有高效的融資渠道，更有優秀的法律諮詢、技術引領、國際標準對接等高附加值服務，推動“中國+中亞”產業的協同效應。作為亞太區最成熟的普通法司法管轄區，香港可為中亞及內地企業提供法律翻譯服務，成為規則對接的“翻譯官”，透過跨文化溝通優勢和法律專業牽線搭橋，促進“內地產能+香港服務+新興市場”的協同，更好地服務中亞、內地及香港企業。

未來五年，香港可善用其自身的專業優勢，參與制定並推廣“中國標準+香港認證”的ESG (環境、社會及管治）體系，協助中亞當地產品進行中國標準ESG合規審查，幫助中亞產品獲得進入國際市場的通行證，也將中國的產業標準透過香港平台跨區域輸出，轉化為國際認可的產業標準及國際貿易的通行規則，間接鞏固國家的大國地位，助力國家享有國際話語權。另外，隨著內地企業大規模赴中亞投資，對國際仲裁的需求也必將增加。香港應加大力度，積極推廣內地企業在跨國貿易合同與供應地協議中約定香港國際仲裁中心（HKIAC）為爭議解決機構。香港國際仲裁中心作為亞太地區最受歡迎、全球排名第二的仲裁機構，具備處理複雜跨國爭議的豐富經驗。通過宣傳與教育，內地企業可積極考慮在跨境投資中亞貿易合同或供應鏈協議中，訂明中國產業標準的ESG合規條款，並約定香港國際仲裁中心為爭議解決機構。香港國際仲裁中心可為“中國+中亞”的合作項目提供了一個不受政治干預的商業糾紛解決方案，幫助內地企業穩步開拓歐亞市場，發揮風控保障作用，實現“1+1大於2”的協同效應。

在融入國家“十五五”規劃發展大局中，香港應善用作為國際樞紐對接中亞門戶樞紐的角色，盡早與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦達成全面避免雙重課稅協定及投資促進與保護協定（BIT），從制度層面上避免跨境投資重複徵稅並強化對國家海外資產與企業權益的保障。另外，盡快落實通關互認機制，縮短企業通關查驗時間，降低跨境貿易交易成本，藉此提升國家供應鏈的流通效率與安全性。未來，香港須積極推進與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的人流、物流、資金流互通，為國家向西開發提供深度聯動，為國家資本和企業“走出去”提供方方面面的支撐。這些都是香港未來五年重點計劃中不可或缺的組成部份。

結論

在2026年的戰略棋局中，香港背靠祖國、聯通世界，對國家安全的貢獻踏上一個新台階。其角色已從早期的牽線搭橋的“超級聯繫人”，升級為現代國際經貿規則的“翻譯官”，是國家向西開發的“超級增值人”。香港在構建國家安全起了獨特作用。針對大國博弈，香港在未來五年應大膽創新，積極深度參與中亞市場開發，根據地緣形勢變化優化政策措施，在物理、經濟、制度三個維度築牢國家安全的新防線，規避政治風險，提升國家在國際間的話語權。隨著更多“一帶一路”旗艦項目落地，香港作為國家安全壓艙石的戰略價值將持續顯現。香港在“一國兩制”下，有服務國家高水平對外開放的獨特優勢，大可把握“十五五”機遇，深耕中亞市場，對實現香港高質量發展與維護國家安全有重要雙重意義。

（作者係香港大律師，大灣區律師，香港城市大學特邀法律教授，西南政法大學白昃戰略研究院兼職研究員，文章僅代表個人觀點）