內地社區在地區治理方面的一項成功經驗，是設立「黨群服務中心」。筆者認為，香港的地區治理可以借鑒這一經驗，由民政事務總署統籌主導，各區具影響力的地區組織承辦，結合和改革現有的民政事務處社區會堂，設立「政群服務中心」。

一、背景與問題

1.內地的黨群服務中心

內地的「黨群服務中心」以「黨委領導」為核心，整合資源，提供多元化服務，成為基層治理的重要支撐點。其功能包括政治引領、政務服務、社會服務和群眾凝聚，是社區治理的樞紐，帶來多方面的好處。例如提供了便捷的公共服務、促進基層治理與社會和諧、加強思想政治教育、扶持弱勢群體、推進文化建設、推動志願服務和社會參與、助力政策宣傳與落實等等。

2.香港目前的情況

在「一國兩制」框架下，香港實行資本主義制度，內地模式難以直接套用，難以設立由「黨委領導」為核心的「黨群服務中心」。目前，香港民間有很多不同背景的機構承辦了政府資助的服務中心，但這些中心存在其局限性，例如自身定位、資源有限、規模不足等問題，如果是要租用私人場地作為會址，成本更非常高昂。這些中心只能向基層市民提供部分福利性支援服務，難以滿足市民多元化需求。此外，因為不是政府轄下的部門，不可能為市民提供政府的公共服務。

3.現時民政事務處社區會堂的狀況

全港十八區每區的民政事務處都有多個社區會堂，主要設在民居附近，地點便利。各區存在的問題類同，只提供單一的租場服務，會議室使用率低。以觀塘區今年2月為例，全區有九個社區會堂，禮堂的使用率比較高，最低僅42%，最高是96%；會議室的使用率非常低，最低僅19%，最高是38%，資源未能充分利用。此外，會堂的職員僅提供簡單的場地管理服務，未能進一步發揮地區治理的作用。

二、建議設立「政群服務中心」提升地區治理效能

1.運營模式。由民政事務總署統籌主導，確保中心的政治理念及運作政策與政府一致，並能有效整合資源。由各區具影響力的地區組織承辦，利用其對社區的熟悉程度和社會資源，實現共建共管模式。鼓勵商界贊助，社會上有很多商界朋友熱衷地區服務，增強政商民合作，減少政府財政壓力。

2.選址。香港寸金尺土，可以利用現有部分的社區會堂，長遠來說，可以在規劃新建的公共屋邨預留位置，可以節省龐大額外租用私人場地的成本；社區會堂地點接近民居，方便市民到訪；會堂內空間〈特別是會議室〉使用率嚴重偏低，通過改革可以物盡其用。

3.提供政府公共服務及社福服務支援，滿足不同居民需求。接收居民意見與求助，跟進對周邊地區設施、衛生環境、交通路政、文娛康樂、治安等問題，及時轉交給當區主責部門處理，或在相關的分區委員會跟進。設立現時民政諮詢中心的服務，例如免費宣誓服務、免費法律諮詢、提供可索閱的資料及表格給公眾人士、勞工處就業服務工作站等等。基層福利支援，協調志願機構提供食物援助、臨時救助等。舉辦社區班組活動，凝聚義工力量。

4.加強協同作用。與區議員、分區委員及關愛隊聯動，發揮協同效應，共同提升地區治理效能。

三、總結

發展新質生產力，必須要有堅定的信念、宏觀的視野，以及敢於突破的勇氣。通過改革民政事務處的社區會堂，設立「政群服務中心」，是一個切合香港地區治理需求的創新方案，形成一種融合內地「黨群服務中心」成功經驗，又能結合香港本地實際的基層治理模式，助力香港地區治理水平邁上新台階！

（作者係觀塘區議員）