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李煥江 | 全國人大常委會澳門基本法委員會委員、澳門法學協進會會長

回歸祖國25年來，澳門在政治、經濟、社會、民生各個領域創造了令世界矚目的發展成就。在中央的大力支持下，澳門特區政府和社會各界接續奮鬥，憲法和澳門基本法確立的特別行政區憲制秩序牢固樹立。中央和澳門特區將共同繼續全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針，澳門特區將為中國式現代化建設和法治體系貢獻特區力量。

澳門特色的「一國兩制」法治體系和法治社會逐漸形成

1999年12月20日，澳門回歸祖國。回顧過去的25年，澳門特區認真落實澳門基本法和「一國兩制」，在民生、經濟、區域發展等領域碩果累累。特別是從法治實踐來看，澳門特區在依法治澳方面取得了長足的進步，不斷完善法律和行政決策的程序，加強了對公權力運作的制約和監督以及對澳門居民合法權益的保障，開拓和豐富了澳門本地的法學理論。
 

過往澳門適用葡萄牙的法律制度，但隨著澳門基本法的頒布和「一國兩制」的實踐，澳門逐漸形成了以憲法和基本法為基礎的法律規範體系，也逐漸形成了具有澳門特色的「一國兩制」法治體系。值得強調的是，澳門一直以來重視完善立法會及行政長官選舉法、維護國家安全法等重要法律，不斷鞏固愛國愛澳力量，落實愛國者治澳原則，完善維護國家安全的法律制度。
 

在法治實施方面，特區行政、立法和司法機關堅持依法治澳原則，依據基本法履職，協同開展工作，有效維護中央與特區間的關係，維護以行政長官為核心的行政主導體制。特區法院在過往很多判決中彰顯和強調了澳門特區是中華人民共和國一個享有高度自治權的特別行政區，直轄於中央政府，這其中一個很重要的原則，就是特區充分尊重並堅決維護中央全面管治權。另外，特區持續加強了有關憲法、基本法、總體國家安全觀的宣傳教育，培養了一批熟悉憲法和基本法的法律工作隊伍。
 

澳門推動法治實踐的一個典型案例，是探索與橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱「深度合作區」）以及粵港澳大灣區其他城市的規則制度銜接。自澳門回歸以來，中央一直大力支持澳門發展，先後簽署、印發了《粵澳合作框架協議》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》等，賦予澳門作為「一中心，一平台，一基地」的發展定位。廣東省也制定了《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》。這些政策為澳門在2035年基本實現經濟適度多元發展、打造國際一流灣區等宏偉目標提供了堅實保障。
 

澳門法治建設的工作重點

在2024年7月召開的中共二十屆三中全會上，習近平總書記強調，「法治對中國式現代化的保障作用是多層次、全方位、制度化、法律化的」「堅持全面依法治國，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，充分發揮憲法在進一步全面深化改革中的總章程和根本法作用，為全面建設社會主義現代化國家提供根本法治保障」。
 

作為澳門的一名法律工作者，筆者認為至關重要的一點是抓好「統籌」，特別是統籌好特區的發展和安全。在「一國兩制」下，依法治澳是依法治國的重要組成部分，是推進特區治理體系和治理能力現代化的必然要求。「統籌」意味著澳門在重大政策和法規的制定、執行、修改過程中，應全面落實總體國家安全觀，統籌好國家和特區的發展和安全，強化特區立法環節安全和對風險調控的研判。
 

此外，要深化全社會的法治意識，建構法治社會。澳門過往比較重視葡語系的法律教育，回歸祖國後培養了一大批本地法律人才。今後重點要加深澳門法律界對習近平法治思想的學習和理解，進一步加強中華傳統文化和法治文化在澳門的普及和推廣，以一系列真實的法律案例為基礎，製作生動的法治題材節目。此前，澳門法學協進會、珠海市律師協會等共同推出了《「一問二答」珠澳兩地法律指引手冊》，介紹深度合作區、珠海、澳門的法律信息，滿足澳門和珠海兩地的居民、企業對於日常生活、投資、經營、婚姻家事、勞動雇傭、知識產權保護、刑事、保險、稅收等多方面的法律需求。
 

要從國家大局和特區發展的高度思考法治建設。未來，澳門需要不斷加強特區法治保障，以實際行動將二十屆三中全會精神和中國式現代化要求，與「一國兩制」澳門實踐有機結合起來；需要將澳門本地情況、法律文化和法律體系，與中華優秀傳統文化和法治文化、國家涉外法治最新成果有機結合起來，切實提高法律現代化水準。例如，目前澳門還缺乏一種基本性、綜合性的調解制度，在訴訟制度和律師現代化制度方面，需要重新檢視澳門「五大法典」（指《民法典》《刑法典》《民事訴訟法典》《刑事訴訟法典》和《商法典》），建立一般性及特殊性的調解制度。
 

再如，應加強澳門特區政府、澳門立法會以及深度合作區的協同立法，提高特區內外立法的協調統籌，完備區域合作協定，使立法更加符合澳門實際、適應區域協調需求，進一步增強法律實施的效果。
 

澳門建設現代化法治體系的四點建議

澳門回歸祖國以來取得舉世矚目的發展成就，一個重要原因是堅持依法治澳，不斷健全完善各項法律制度。今天的澳門面臨更大發展機遇，特區政府應該充分利用「一國兩制」獨特優勢及國家賦予澳門的新的歷史定位，將澳門的法律文化與中華優秀傳統文化和法治文化相融合，在全面落實基本法的基礎上，結合現代高新科技技術，提高全社會的法治意識和特區法律的現代化水準，做好與內地省市的規則銜接，以實際行動不斷豐富「一國兩制」的理論和實踐，逐步構建具有澳門特色的現代化法治體系。
 

筆者認為澳門現代化法治體系建設應包含以下幾點：一是形成以憲法和基本法為基礎的完備的法律規範體系。二是建立高效的法治實施體系。法律的生命力在於實施，法治實施體系對於法治社會的建設是非常重要的，只有確保法律能夠得到公正有效的實施，才能讓廣大市民發自內心尊重法律、遵守法律。三是建立嚴格的法制監督體系。監督不只包含特區本身的監督，也包括中央的監督，立法、行政、司法的糾正，立法的備案，公權力的運作和制約都是非常重要的。根據基本法第十七條規定，如何建立制度化的法律備案機制，也是今後一個需要探索和研究的方向。四是結合中國式現代化建設的法治保障體系。澳門特區不是孤立發展的，要與粵港澳大灣區其他城市、祖國內地加強合作，主動參與中國式現代化建設。今後澳門要提供有力的法治保障，在人力、物力、信息、科技等各方面建立健全保障機制。
 

本文發表於《紫荊論壇》2024年10-12月號