文｜北京 孫敬鑫

習近平主席深刻指出，“世界上的問題錯綜複雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體。”當前，多邊合作正面臨21世紀以來最為嚴峻的挑戰。一些國家“退群”“毀約”，搞保護主義，建“小院高牆”，損害各國共同和長遠利益。中國如何看待多邊合作，如何推動多邊合作，如何貢獻“中國方案”，正在吸引全球越來越多的目光。

中國維護多邊合作的需要是現實而緊迫的

2024年9月，聯合國未來峰會召開，約130位國家元首和政府首腦出席，峰會通過的《未來契約》及其附件《全球數字契約》和《子孫後代宣言》，進一步發展和細化了多邊主義框架，是聯合國大家庭用最新國際共識書寫的一份願望清單。但事與願違，多邊合作的阻力正在加大。

多邊合作正在遭受嚴重衝擊。聯合國秘書長古特雷斯在2025年新年致辭中表示，希望2025年成為一個新的開端，讓分裂的世界成為“聯合的國家”。2025年世界經濟論壇年會將主題定為“智能時代的合作”，重點關注重新構想增長、智能時代的產業、投資於人、保衛地球和重建信任五大領域。遺憾的是，特朗普再次當選美國總統之後的系列舉動，讓這個世界更加分裂。1月20日，特朗普在宣誓就職當天，就宣布退出《巴黎協定》和世界衞生組織；2月4日，特朗普簽署行政命令，再次退出聯合國人權理事會，並禁止未來向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處提供資金。不僅是退出多邊機構，美國甚至也同盟友打起了“關稅戰”。在特朗普對歐洲發出關稅威脅後，歐盟委員會主席馮德萊恩在達沃斯世界經濟論壇上發言時說，“打破全球經濟的紐帶不符合任何人的利益”。她警告稱，世界經濟“已開始出現新的裂痕”。美國《外交政策》雜誌網站1月一篇副標題為《無賴美國是2025年最大威脅之一》的文章提到，隨著特朗普的回歸，世界變得比其第一任期更加複雜和危險。美國新政府追求相互矛盾的目標，將給全球帶來破壞和混亂。無論是在中東問題、美墨關係，還是俄烏衝突、朝鮮半島局勢等方面，美國採取的行動更有可能加劇危險和衝突，而非解決問題。最重要的是特朗普的經濟政策，其核心是對所有貿易加徵關稅，這可能會引發與歐洲之間代價高昂的報復循環，以及與中國的全面經濟戰，增加全球金融穩定的風險，並加劇全球經濟分裂和保護主義趨勢。

美國及其盟友的“退群”行為並非孤立現象，而是近年來全球政治格局變化的一部分，反映了單邊主義與多邊主義的博弈、國際秩序的重塑、國內政治的影響以及對全球治理的深遠影響。這一趨勢的背後，也表明部分國家對全球化進程的不滿以及對多邊機制效率的質疑。

各方對多邊合作的前景憂心忡忡。在不久前結束的世界經濟論壇、慕尼黑安全會議中，我們均能明顯感受到各方對多邊合作的擔憂。世界經濟論壇期間發布的《2025年全球合作晴雨表》顯示，在延續了十年的積極態勢和超越疫情前的水平之後，全球合作整體上已陷入停滯。論壇同期發布的最新版《首席經濟學家展望》也指出，世界經濟的關聯性正面臨越來越大的壓力，高達94%的受訪者預計未來3年商品貿易會進一步分化，59%的受訪者認為服務貿易也會出現類似的趨勢。同樣是在論壇期間發布的《2025年全球風險報告》則顯示，國家間武裝衝突、極端天氣、地緣經濟對抗、錯誤和虛假信息、社會極化是2025年全球面臨的五大風險。在慕尼黑安全會議上發布的《2025年慕尼黑安全報告》以“多極化”(Multipolarization)為主題，難掩對當下國際局勢的焦慮情緒，對全球政治碎片化拖累多極化進程以及美國新一屆政府下的美歐關係前景表示擔憂。正如美國普林斯頓大學約翰．伊肯伯里教授所認為的那樣，特朗普準備挑戰“自由主義國際秩序的幾乎所有要素：貿易聯盟、移民、多邊主義、民主國家間的團結、人權。”美國非但沒有支持國際現狀，反而準備成為主要破壞者。

其實在歲末年初各方展望2025年的世界大勢時，就已經流露出對多邊合作前景的擔憂。美國政治風險調查公司歐亞集團1月發布2025年全球“十大風險”，將大國領導力缺失的“日益加深的‘零國集團’（G零、無極）世界的混亂”列為了第一大風險。西班牙《起義報》網站1月的一篇文章也提出，我們正在進入一個新時代，開啟一個新範式：摒棄多邊主義，實施經濟保護主義，否認主義盛行，民主名譽掃地，與此相反的是，共享全球化的理念、貿易開放、對氣候問題和能源緊急狀況的認識，以及民主機構的能力卻岌岌可危。

各國亟需對多邊主義和多邊合作重拾信心。有識之士呼籲，儘管當前單邊主義抬頭，但多邊主義仍然是解決全球性問題的有效途徑。國際社會特別是全球南方國家需要加強合作，推動多邊機制的改革，以更好地應對未來的挑戰。早在2018年12月，聯合國大會就宣布將4月24日設立為多邊主義與外交促進和平國際日。不過也要看到，各國對什麼是真正的多邊主義、以及如何在全球治理中踐行多邊主義、促進多邊合作、實現互利共贏，在認識和行動上仍有顯著不同。實踐證明，面對層出不窮的全球性挑戰，沒有哪個國家能獨善其身，搞本國優先只會造成各方“多輸”，“小圈子的多邊主義”仍是集團政治，“本國優先的多邊主義”還是單邊思維，“有選擇的多邊主義”則是霸權思維。美國口口聲聲宣揚多邊主義，實際卻在走單邊主義道路。正如美國經濟學家傑弗里．薩克斯所說：“全球保護主義的抬頭，很大程度上是因為美國的政策。”這種偽多邊主義是要不得、行不通的。

中國維護多邊合作的態度是一貫且堅定的

面對美國及其盟友的“退群”行為，中國始終堅定支持多邊主義，認為多邊合作是應對全球性挑戰的唯一有效途徑。中國將始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者。翻開歷史，1945年6月26日，在美國舊金山舉行的《聯合國憲章》制憲會議上，中國共產黨人董必武作為中國代表團成員在《聯合國憲章》上簽名，中國共產黨首次登上了聯合國這一國際多邊舞台。自此以後，中國逐步形成了“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞台”的全方位外交布局。中國共產黨領導下的新時代中國，也被古特雷斯秘書長盛讚為“多邊主義的重要支柱”。

中國不斷豐富多邊合作的理念。2021年4月，習近平主席在博鼇亞洲論壇年會上提出“真正的多邊主義”理念。中國倡導的“真正的多邊主義”，堅持以構建人類命運共同體和新型國際關係為目標，以促進世界多極化、國際關係民主化為方向，以維護聯合國權威和聯合國憲章宗旨原則為核心，以共商共建共享全球治理觀為引領。十八大以來，習近平主席鮮明提出人類命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議、全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為多邊合作注入了中國智慧。時任聯合國經濟和社會理事會主席、巴基斯坦常駐聯合國代表穆尼爾．阿克拉姆評價說，中國倡導的多邊主義，“是一個對大多數國家都充滿吸引力的理念”，這些國家需要聯合國，需要真正的多邊主義。

中國持續推動務實多邊合作。中國堅持做多極體系中的確定性因素、變革世界中的建設性力量。聯合國是踐行多邊主義、推進全球治理的核心平台。在實踐中，中國堅定維護聯合國制度體系，大力參與並支持聯合國在可持續發展、維和、氣候變化等方面的倡議與活動。中國還忠實履行聯合國安理會常任理事國職責和使命，是聯合國第二大會費國、第二大維和攤款國和安理會常任理事國中第一大維和行動出兵國。30多年來，中國已派出維和人員5萬餘人次，赴20多個國家和地區參加聯合國維和行動，成為聯合國維和的關鍵力量。中國堅定不移支持和加強以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。2024年中國GDP增長5%，對世界經濟增長的貢獻率接近30%，擔當起全球經濟增長的重要引擎，向世界釋放超大規模市場紅利。

中國不僅積極參與多邊活動，還參與創建了一系列符合地區發展和安全需求的新多邊對話機制與合作平台，如上海合作組織、金磚國家合作機制，等等。中國逐步深化與東南亞國家聯盟、阿拉伯國家聯盟、非洲聯盟、拉美和加勒比國家共同體等區域組織建立機制化合作，主動推動“一帶一路”倡議與相關區域組織對接，已有30多個國際組織與中國簽署了共建合作協議。中國同時推動“三大全球倡議”加快落實，82個國家加入“全球發展倡議之友小組”，119個國家和國際組織支持全球安全倡議，第78屆聯合國大會一致通過決議設立文明對話國際日。

中國維護多邊合作的前景是清晰且值得期待的

2025年是一個極具歷史分量的年份，我們迎來聯合國成立和世界反法西斯戰爭勝利80周年，也迎來21世紀第2個25年，人類正處在歷史演進的重要關頭，需要更負責任的思考和行動。面對“世界怎麼了”“我們怎麼辦”的時代課題，習近平主席多次提出要以“同球共濟”的精神，凝聚推動構建人類命運共同體的廣泛共識。特別是中國作為全球南方重要成員，致力於推動全球治理體系變革，踐行真正的多邊主義，堅定維護發展中國家共同利益，不斷匯聚全球南方聯合自強的合力。中國的努力，正是希望多邊合作不能成為“稀缺品”，更不能成為“奢侈品”。

中國推動多邊合作的底氣越來越大。2024年，中國國內生產總值首次突破130萬億人民幣，糧食產量突破1.4萬億斤，新能源汽車年產量首次突破1,000萬輛，貨物進口規模達到了2.6萬億美元；世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國……這意味著中國經濟家底更加殷實、超大規模市場和完整產業體系的優勢更加鞏固、對世界繁榮發展作出貢獻的可能性更大。

中國推動多邊合作的勁頭越來越足。2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，更是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的關鍵之年。當前，中國正以自身高質量發展和高水平開放推動普惠包容的經濟全球化，支撐平等有序的世界多極化。僅從2025年元旦到農曆蛇年新春這一個多月的時間裡，習近平主席就分別同俄羅斯、美國等國元首和歐盟機構領導人進行視頻會晤或通電話，同亞太、亞歐、拉美等地區多國政要會見會談。在元首外交的戰略引領下，新時代中國特色大國外交同世界共赴“新春之約”，將全方位多層次外交布局圖景徐徐鋪展，為全球注入新的希望和信心。

香港在參與多邊合作中不可或缺。在中國推進多邊合作的實踐中，香港也需要立足自身優勢，發揮更大作用。香港特區行政長官李家超表示，過去一年，香港經濟展現強大韌性，香港本地生產總值預期同比上升2.5%，服務輸出繼續上升，整體貨物出口恢復增長，招商引資的佳績更打破多個紀錄。面向未來，香港也將大力發揮其內聯外通的力量，拓展全球經貿網絡，在鞏固與傳統市場聯繫的同時，與更多新興經濟體開展合作。特別是在國家推進粵港澳大灣區建設過程中，香港還需要精準發力，不斷放大優勢、破解難題，以更高水平對外交往增強自身活力、服務強國建設。

（作者係中國外文局當代中國與世界研究院副院長、研究員，本文發布於《紫荊》雜誌2025年3月號）