文｜北京 林東曉
5月12日，國務院新聞辦公室發表中國首部國家安全白皮書——《新時代的中國國家安全》（白皮書），系統闡述了中國對當前國家安全形勢的權威判斷、國家主張和政策部署，是認識中國國家安全戰略和政策的重磅文獻，有助於增進港澳同胞和國際社會對我國家安全工作的認知和理解。
首次系統闡述新時代中國國家安全
中國政府在當前發布國家安全白皮書具有重要的現實意義。在世界迎來新的動盪變革之際，中國進入全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。“要和平還是要戰爭、要繁榮還是要衰退、要團結還是要對抗”成為擺在各國面前、事關全人類生存和福祉的必答題。在此背景下，白皮書旨在“全面闡釋新時代中國國家安全工作的創新理念、生動實踐和建設成果，分享經驗做法，與其他國家一道推動世界和平和發展，推動構建人類命運共同體”。
白皮書對中國面臨的戰略性安全形勢作出三個重大判斷：一是，世界處於變亂交織之中，地緣衝突加劇、經濟全球化遭遇逆流、傳統和非傳統安全挑戰增多；二是，亞太成為大國博弈的焦點，個別國家構建外交、軍事、供應鏈等方面形形色色的排他性“小集團”，加劇地區緊張局勢，對亞太地區已保持近半個世紀的總體和平構成嚴峻挑戰；三是，中國在化解風險中保持穩固堅韌，有能力、有決心持續為動盪的世界注入確定性和穩定性。
針對內外風險挑戰，白皮書闡述了中國政府的鮮明態度。在國際秩序層面，面對霸權霸道霸凌，堅持挺直腰骨，絕不“跪低”。面對衝突動盪，要和平，不要戰爭。面對“築牆設壘”、“脫鉤斷鏈”、濫徵關稅等經濟逆流，堅持要繁榮，不要衰退。面對“毀約退群”、民粹主義和極端政治思潮，堅持要團結，不要對抗。在國家治理層面，面對發展利益和安全利益的複雜交織現狀，堅持要發展，不要停滯。面對“逆全球化”等風險挑戰，堅持要開放，不要封閉。面對“安全泛化”等違背發展規律、損人不利己的魯莽做法，堅持要理性有邊界的安全，不要泛化的安全。面對以鄰為壑、擠壓別國安全和發展空間的行徑，堅持要共同安全，不要單方面的“絕對安全”。
白皮書強調，中國把解決安全難題放在自身力量的基點上，牢牢掌握防範抵禦、化險為夷、轉危為機的戰略主動，不會坐視風險挑戰內外聯動、跨域傳導、累積疊加。在國際上，“全球南方”是中國譜寫團結自強新篇章的重要依靠力量。
白皮書闡述了中國國家安全的創新理念——總體國家安全觀。由習近平總書記創造性提出的總體國家安全觀，是新時代中國維護國家安全的指導思想和核心理念。其關鍵在於“總體”，突出強調涵蓋多個領域的“大安全”理念。大安全不是安全泛化，更不是追求絕對安全，而是堅持系統思維，強調處理好發展和安全、外部和內部、活力和秩序、風險和機遇、維權和維穩等五對重大關係，增強國家安全工作系統性、整體性、協同性，打好國家安全總體戰。
白皮書介紹了新時代中國國家安全的經驗和規劃。十多年來，中國通過穩妥防範化解各類風險，為中國式現代化行穩致遠提供了堅實支撐。未來，中國還將在處理好發展、開放與安全等關係的基礎上，更好維護國家安全。下階段國家安全工作的重要任務是，在深化改革中推進國家安全體系和能力現代化，包括：推動健全完善國家安全體系，實現工作體制機制、法律體系、戰略體系和政策體系、風險監測預警體系的建設有機銜接、系統集成、聯動高效，鍛造實戰實用國家安全能力，持續增強全民國家安全意識等。
保持港澳繁榮穩定是新時代中國國家安全亮點
近代以來，香港、澳門始終是中國國家安全的核心關切。在維護國家利益的偉大鬥爭中，港澳同胞從未缺席，是親歷者，更是國家安全的堅定捍衛者。
白皮書開篇劃出五個重要的歷史節點，分別是“五千年來”、“鴉片戰爭以來”、“中國共產黨成立以來”、“中華人民共和國成立以來”和“進入新時代”。在不同時期，港澳都堪稱中國國家安全的“晴雨表”，甚至是重要“戰場”。
鴉片戰爭後，港澳被捲入國家弱亂、任人宰割的屈辱歷史。鴉片戰爭爆發的1840年，被視為中國近代史的開端。此後，英國殖民者強迫清政府簽訂《南京條約》，強佔香港，揭開中國逐漸淪為半殖民地半封建社會歷史的黑暗一頁。美國殖民者趁火打劫，也強迫清政府在澳門望廈村簽訂《望廈條約》，確立在中國內地五個口岸“通商”、享有領事裁判權、派“兵船”到中國沿海港口“巡查貿易”等特權。鴉片戰爭是中國國家安全史上的一道深刻傷疤，也是中國人民拯救民族危亡、奮起抗爭的起點。
新中國成立以來，中國共產黨領導人民成功開闢特色國家安全道路，實現香港、澳門順利回歸，實現了無數仁人志士對“物歸原主、家國團圓”的執著期盼，成為推進國家完全統一進程的里程碑。
十八大以來，中國共產黨在事關國家政治安全、制度安全的原則問題上寸步不讓，領導全國各族人民進行了具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，經受住了多方面的風險挑戰考驗。其中，粉碎“港版顏色革命”，無疑是極為光輝、漂亮的一仗。白皮書指出，針對個別國家粗暴干涉中國內政、在涉港等問題上頻頻滋事的態勢，中國政府全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，落實中央全面管治權，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。制定實施香港國安法，完善香港特區選舉制度，依法懲治危害國家安全分子，推動香港從由亂到治走向由治及興。白皮書專門把香港國安法列入新時代我國國家安全領域16部重點法律之一。
事實證明，中國人完全有信心、有能力在港澳維護和塑造國家安全，維護港澳長期繁榮穩定。
港澳各界需運用好總體國家安全觀
全球變亂交織、亞太風雲變幻的局面不會在“一時三刻”之間逆轉，西方政客妄圖對香港國際中心地位“去功能化”的賊心不死、禍心難斷。面對具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，港澳社會各界需要運用好總體國家安全觀，萬眾一心，共同守護好自己的家園、國家的立場和中華民族的根本利益。
一是站穩國家和民族的立場。面對美國政治打壓、經貿訛詐、科技封鎖，港澳社會各界需要挺直脊樑，堅定站在祖國、人民和中華民族的一邊。白皮書指出，中國維護國家安全，主要是維護國家利益尤其是核心利益。中國核心利益主要包括：國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展。對此大是大非的問題，需要保持足夠的政治清醒和行動自覺。近年來，中央政府和香港特區多位人士面對美方“制裁”卻無畏無懼，展現了中國人的風骨。港澳商界人士也要以實際行動體現“資本無國界，商人有祖國”的愛國立場。
二是統籌發展與安全。發展與安全絕非對立關係，也沒有放之四海而皆準的配比，而需要立足於實踐，根據經濟社會發展動態調整。白皮書指出，需要推動發展和安全動態平衡、相得益彰；推動開放和安全相互促進、協同提升。在發展方面，港澳可展示在多年發展壯大中積累的從容自信，“風驚雨急自巍立，扁舟也可渡汪潮”，運用“以柔力搏千斤，淡然隨遇變招”的足智多謀，發揮好在資本、人才、技術、數據等方面與國際全面接軌、暢通無礙的獨特優勢，助力國家把開放的大門越開越大，在國際舞台上發揮更重要的作用。在安全方面，港澳需與內地協同發力，共同維護產業鏈供應鏈的安全，提升其韌性和安全水平，堅決守住不發生系統性金融風險的底線，以及穩妥處置新興領域（如科技、數據等）的風險挑戰等。
三是把握“全球南方”的發展機遇。擁抱廣大發展中國家特別是“一帶一路”倡議沿線國家，在服務共同發展之中尋找港澳的機遇。近年來，香港特區政府積極拓展與中東的經貿關係，就是擁抱“全球南方”的生動實踐。接下來，香港還可以通過協助高水平建設國際調解院，進一步擦亮“亞太區國際法律及爭議解決服務中心”的金字招牌，為助力國家“主場外交”、完善全球治理作出香港貢獻。
四是進一步健全完善港澳維護國家安全體系。從完善港澳地區國家安全領導體制和工作機制入手，積極改革完善既有維護國家安全體系，推動各方面建設有機銜接、系統集成、聯動高效，形成體系性合力和戰鬥力。例如，完善香港反制“長臂管轄”的法律、制度和相關機制。
五是深入鍛造港澳實戰實用的維護國家安全能力。增強國家安全工作系統性、整體性、協同性。近期，香港立法保障駐港國安公署的駐地，就是增強國家安全能力的必要舉措和重要實踐。未來，香港還需要加強社會治理，提升宣教質效，在構建新時代國家安全話語體系和敘事體系、做精做深總體國家安全觀對外宣介等方面作出更多貢獻。
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