文｜陽娜

今年是香港國安法制定實施五周年。由中國社會科學院主辦的“一國兩制”學術研討會日前在北京召開，主題為“香港國安法實施五周年回顧與展望”，吸引了來自中國內地、香港、澳門以及英國、葡萄牙、馬來西亞等地的近百名嘉賓和專家學者參加。他們普遍認為，香港國安法是護國安、保家安、得民心的好法律，是繼香港基本法之後又一部創造性的傑作。筆者對此深感認同，香港國安法實施5年來，有效維護了國家的主權安全，亦持續為香港的繁榮穩定保駕護航，促進香港由治及興，系築牢“一國兩制”的法治基石。

首先，香港國安法築牢了“一國”的安全保障，為“一國兩制”實踐劃定了不可逾越的國安底線。2019年“修例風波”期間，香港遭遇迴歸以來最嚴峻的國家安全挑戰。2020年香港國安法及時出臺，以法律形式明確，維護國家主權、統一和領土完整是包括香港同胞在內的全中國人民的共同義務以及在香港特別行政區的任何機構、組織和個人都不得從事危害國家安全的行為和活動，通過法律的剛性約束宣示：“一國”是不容觸碰的原則底線。香港國安法亦進一步明確，香港特區負有維護國家安全的憲制責任，應當履行維護國家安全的職責；香港特區行政、立法、司法機構應當有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。該法將“維護國家主權、統一和領土完整”納入香港治理的核心框架，並針對分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動、勾結外國或境外勢力危害國家安全四類罪行制定了具體刑罰，形成對危害國家安全行為的全方位震懾，通過法治的方式在香港築牢了“一國”的安全保障，終結了香港長期“國家安全不設防”的歷史。事實證明，香港國安法落地生效之後，香港迅速轉危為安，社會秩序得以恢復，營商環境顯著改善，市民安全感大幅提升，“一國兩制”重回正軌。

其次，香港國安法鞏固了“兩制”的發展根基，為“一國兩制”的行穩致遠持續保駕護航。香港國安法既堅守“一國”的原則底線，又尊重“兩制”差異，在中央全面管治權與特區高度自治權的有機統一中構建起維護國家安全的制度屏障。香港國安法明確，除特別情況下，香港特區對該法規定的犯罪案件行使管轄權，香港特區管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執行等訴訟程序事宜，亦適用香港特區本地法律。同時，中央人民政府在香港特區設立維護國家安全公署，與香港特區維護國家安全委員會建立協調機制，監督、指導香港特區維護國家安全工作，從而構建了“中央全面管治權+香港本地執法”的雙重保障機制，共同維護國家的主權安全。香港國安法不僅終結了“修例風波”以來的社會動盪，更通過建立常態化的風險防控機制，為香港保持獨特的資本主義制度和生活方式提供了穩定安全的社會環境。當國家安全得到切實保障，“一國兩制”的優越性才能充分彰顯，香港才能在法治軌道上續寫經濟繁榮、社會和諧的發展新篇章。這正是香港國安法作為“兩制”發展壓艙石的核心價值所在。

展望未來，香港國安法和《維護國家安全條例》、駐港國安公署和特區國安委構築起了一套完善有效的維護國家安全法律體系和執行機制，相信“雙法雙機制”定能為香港的繁榮穩定和長治久安築牢根基，讓“東方之珠”在高水平安全護航下持續綻放璀璨光芒。

（作者係香港執業律師、中華海外聯誼會港區理事、香港重慶總會副會長，文章僅代表個人觀點）