文 | 郭凱傑

日前，中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在北京出席全國港澳研究會專題研討會時致辭指，基本法設計的特別行政區政治體制鮮明的特徵就是行政主導。他深入闡述了“堅持和完善行政主導”的意義，重申了憲制原則，破除了謬誤和誤解，還針對當前香港的實際情況提出了一系列要求。2026年是國家“十五五”規劃開局之年，夏主任的致辭對於正在積極尋求發展和突破的香港，是一次明確的指引。

靈活解畫 築牢思想根基

要讓廣大市民、尤其青年真正理解行政主導的內涵，首先應廓清多年來的認知偏差。迴歸以來，一些教科書、傳媒報道內容等受西方影響，將“三權分立”當作政治常識，導致不少市民誤認為本港實行類似歐美的分權模式。這不僅扭曲了基本法有關規定的原意，也引致社會分歧和無謂爭執，最終影響了特區治理效率。

實質上，香港作為國家的特別行政區，行政、立法、司法機關從來都不是平行的制衡關係，而須“同唱一台戲、多補台、不拆台”；行政長官的憲制地位居“三權”之上，同時對中央人民政府和香港市民負責。為此，當從教育、宣傳等範疇着手，確保年輕一代明白香港實行的行政主導植根於憲法，它不是權力的簡單分配，而是以行政長官為特區“雙首長”和“第一責任人”，統籌行政、立法、司法，確保高效決策和資源合理調配。用好行政主導的顯著優勢，就能夠在面對挑戰時迅速反應。比如近年多次超強颱風襲港期間，政府快速動員不同部門超前部署，最大程度地避免了人員傷亡和財產損失。要用實例講清這些優勢，市民才能對本港製度運行有準確認知。

更進一步說，這種認知可昇華為制度和文化自信。比如，青年朋友若深入理解行政主導有利於堅持中央全面管治權和保障特區高度自治權相統一，就能更自信地向國際社會講好國家和香港的故事，駁斥對“一國兩制”的歪曲和不實指控。透過學校課程、青年論壇、數字媒體等渠道，可培養具備正確憲制觀唸的新一代，讓行政主導從較抽象的理論變成可感知的常識，為社會長遠發展築牢思想根基。

主動應變 引領改革創新

當前世界百年變局加速演進，中美科技競爭漸趨白熱化、全球供應鏈正在重塑、地緣政治風險不斷加劇，香港要善用行政主導的統籌優勢，準確識變、科學應變、主動求變。

夏主任強調，行政主導不是維持現狀的護身符，而是要求特區政府“革新管治理念、破除利益固化藩籬”。言下之意，特區治理應加快拆牆鬆綁，繼而破解深層次矛盾。行政長官作為特區“當家人”，是香港從“被動適應”轉向“主動引領”的關鍵人物。

在創科領域，特區政府應主導加速整合政府、企業、大學資源，推動香港融入國家發展大局。北部都會區不僅是空間開發，更是兩地融合政策的試點。簡化跨境審批、提供一站式稅務優惠、允許跨境數據流動等機制運行，可讓創科企業快速落地，形成集研發、 投資、產業於一身的創新集群。如此，將助力解決香港產業單一、地產依賴過重的問題，以高科技驅動未來的經濟引擎。

打造國際教育樞紐和國際高端人才集聚高地，也離不開政府的強力推動。如透過靈活簽證政策、優化配套設施等，可吸引更多海外國際學生來港升學；也可與鄰近內地城市將跨境人才政策落地，讓專業人士自由流動，緩解青年就業壓力，推動粵港澳大灣區建設提速。

迴應期望 強化責任擔當

本月恰逢第八屆立法會履新伊始，夏主任在致辭中也向議員們寄予五點期望：厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象。作為主要權力機關之一，立法會應在特區改革發展中發揮更積極的作用，議員不能做“局外人”。除了旗幟鮮明地維護國家安全和香港穩定，他們還要聚焦市民的急難愁盼，如房屋、醫療、青年置業等，需想方設法協助解決。再如宏福苑火災、政府飲用水風波等事件，暴露了系統性或制度性問題，可由立法會加強監督、推動問責。只有議員們做到“支持政府不缺位、監督政府不越位”，行政主導的制度優勢才能轉化為惠及更多市民的發展成果。

回顧研討會主題“堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治”，當中“堅持”是底線，“完善”是目標。在行政主導體制的堅實保障下，期盼特區管治團隊強化責任擔當、銳意改革創新，持續提升治理效能、鞏固良政善治，帶領包括青年在內的社會各界團結奮進，讓新時代列車“香港號”滾滾向前、行穩致遠。

（作者係全國青聯委員、團結香港基金副研究總監，文章僅代表作者個人觀點）