文 | 傅健慈

第十四屆全國人民代表大會第四次會議於2026年3月5日在北京開幕，國務院總理李強向大會發表了就任以來的第二份政府工作報告。作為香港法律界人士，我們不僅關注報告中對港澳工作的直接論述，更需從國家宏觀戰略的高度，解讀《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》所體現的重大戰略任務。報告中提出的“四個突出”——突出推動高質量發展、突出做強國內大循環、突出推進全體人民共同富裕、突出統籌發展和安全——不僅為國家未來五年發展指明方向，更對香港在“一國兩制”框架下的法治實踐與角色定位具有深遠影響。

一、2025年工作回顧與“十五五”宏觀目標

報告指出，2025年是“很不平凡的一年”，國內生產總值增長5%，總量達到140.19萬億元，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官。在“十五五”時期的主要目標指標方面，綱要草案細化提出20項主要指標，包括全社會研發經費投入年均增長7%以上、數字經濟核心產業增加值佔GDP比重達12.5%、勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.7年、人均預期壽命提高至80歲、單位GDP二氧化碳排放累計降低17%等。這些指標的設定，為國家未來五年發展提供了可量化的法治保障基礎。

二、“十五五”重大戰略的“四個突出”

綱要草案分領域闡述了“十五五”發展的重大戰略任務，突出體現四個方面，這是我國在法治軌道上推進現代化建設的重要指引。

（一）突出推動高質量發展：以法治保障新質生產力

報告強調，發展新質生產力是高質量發展的內在要求。綱要草案着眼高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設。從法律視角看，這要求我們完善知識產權保護法律體系，為科技創新提供堅實法治保障。報告提及支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，完善新興領域知識產權保護制度。這預示“十五五”期間，國家將進一步健全數字經濟、人工智能、生物技術等新興領域的法律法規，香港在這些領域的普通法制度優勢可望得到更好發揮。

（二）突出做強國內大循環：以法治建設全國統一大市場

在外部環境複雜嚴峻的情況下，報告明確必須堅持擴大內需這個戰略基點。綱要草案着眼充分釋放我國超大規模市場紅利，縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割。這與香港息息相關——報告提出支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群，支持粵港澳大灣區建設國際科技創新中心。從法律角度而言，全國統一大市場的建設需要完善的市場准入、公平競爭、產權保護等法律制度支撐，香港作為國家唯一的普通法司法管轄區，在對接國際高標準經貿規則方面可發揮獨特作用。

（三）突出推進全體人民共同富裕：以法治增進民生福祉

報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。綱要草案圍繞建設生育友好型社會、辦好人民滿意的教育、加快建設健康中國、積極應對人口老齡化等方面提出一系列具體指標。從法治視角看，民生保障需要通過立法予以固化——實施學前一年免費教育政策惠及1,400萬兒童、全面實施育兒補貼制度惠及3,000多萬嬰幼兒，這些政策最終都需要轉化為穩定的法律制度。香港在社會保障、教育醫療等領域的法治實踐，可為國家完善民生保障法律體系提供參考借鑒。

（四）突出統籌發展和安全：以法治維護國家總體安全

報告強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。綱要草案貫徹總體國家安全觀，提出增強糧食、能源資源供給保障能力，統籌推進房地產、地方政府債務、地方中小金融機構等風險有序化解。在法律層面，這意味著要加快國家安全法治體系建設，完善重點領域安全法律制度。對於香港而言，落實“愛國者治港”原則、提升依法治理效能，正是維護國家安全的重要體現。

三、港澳部分的法律解讀：提升依法治理效能

報告中涉港澳部分的表述值得高度重視。李強總理強調，要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。

從法律專業角度解讀，“提升依法治理效能”這一表述較往年有明顯變化，體現了中央對香港特區治理能力的新要求。這不僅要求特區政府嚴格依法行政、立法會依法立法、司法機關依法獨立行使審判權，更要求整個特區治理體系能夠有效運用法律手段解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。

報告還提出，支持港澳更好融入和服務國家發展大局，發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用。在法律層面，這意味著香港要進一步完善與國家法律體系的銜接機制，特別是在民商事司法協助、仲裁裁決相互認可和執行、法律服務開放等方面實現更大突破。香港的法律從業者應當積極研究“十五五”規劃提出的各項目標指標，找準香港法律服務業服務國家戰略的切入點。

四、台灣問題的法律立場

報告在台灣問題上重申了一個中國原則和“九二共識”，強調堅決打擊“台獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉。報告特別提及設立台灣光復紀念日，極大振奮民族精神。從國際法和憲法學角度而言，台灣是中國領土不可分割的一部分具有充分的法理依據。報告提出深化兩岸交流合作和融合發展，落實台灣同胞享受同等待遇政策，這體現了通過法治化途徑保障台灣同胞福祉、增進兩岸同胞感情的政策取向。

五、香港法律界的使命與機遇

“十五五”規劃的“四個突出”為國家未來五年發展繪製了宏偉藍圖，也為香港法律界指明了服務國家戰略的方向。

第一，在推動高質量發展方面，香港法律界可以發揮普通法優勢，為國家科技創新提供知識產權保護、數據跨境流動、跨境融資等方面的法律支持。報告提出培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業，這些新興領域的法治建設需要香港的參與。

第二，在做強國內大循環方面，香港作為國際金融、航運、貿易中心，可以在全國統一大市場建設中發揮“超級聯繫人”作用。香港法律界應當深入研究如何對接國家經貿法律體系，協助企業更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

第三，在推進共同富裕方面，香港在社會保障、醫療教育、養老服務等領域的法律制度相對完善，可以為國家完善民生保障法律體系提供有益借鑒。

第四，在統籌發展和安全方面，香港已經完成基本法第二十三條本地立法，建立健全了維護國家安全的法律制度。未來需要進一步完善相關法律執行機制，同時在能源安全、金融安全等領域加強與內地的法律協作。

綜上所述，2026年是“十五五”規劃的開局之年，國家發展進入新階段，香港也處於由治及興的關鍵時期。政府工作報告提出的“四個突出”，既是國家戰略，也是香港機遇。我們應當深刻領會報告精神，把握“十五五”規劃的法治內涵，在“一國兩制”方針指引下，運用專業知識服務國家高質量發展，為香港長期繁榮穩定、為國家現代化建設貢獻法治力量。正如報告所言，要發揮港澳背靠祖國、聯通世界的獨特優勢和重要作用——這既是中央的殷切期望，也是香港社會各界的時代擔當。

（作者係全國港澳研究會理事、法治・教育科技促進會會長、北京交通大學法學院兼職教授，文章僅代表作者個人觀點）