文｜李宇阳

“十五五”時期作為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，備受社會各界關注的“十五五”規劃綱要全文近日發布。當中，第五十九章為港澳專章，包含兩個章節“支持港澳鞏固提升競爭優勢”以及“支持港澳更好融入和服務國家發展大局”。

整體而言，對香港的戰略定位從“十四五”規劃的“八大中心”提升為“十五五”下的“十大中心”、“兩大樞紐”、“一個生態圈”，並將加快建設北部都會區明確寫入規劃當中，體現“十五五”時期，香港的功能應具體化、產業應多元化、發展應高質化，國家會在“十五五”時期大力支持香港，香港亦要緊跟國家規劃步伐，精準對接，發揮“一國兩制”制度優勢。

仔細對比“十四五”規劃綱要，總基調上從“保持香港、澳門長期繁榮穩定”轉變為“促進香港、澳門長期繁榮穩定”，並且“十四五”時期突出強調的維護國家安全、憲制秩序、落實中央對特別行政區的全面管治權等兼具法律技術性與高度政治性的字眼，在“十五五”規劃綱要中未再有提及。

此外，“十五五”規劃綱要在原有“融入”的基礎上加入“服務”二字，遣詞表述的不同反映中央對港澳提出更高要求，以港澳所長服務國家所需。總結而言，從“十四五”到“十五五”規劃綱要內容的轉變意在強調“統籌發展與安全”的重大戰略原則，安全是發展的前提，發展是安全的保障，實現發展與安全的動態平衡，才能推動港澳更高水平的建設，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。

“十五五”時期港澳自身要如何做，以及如何高質量融入並服務國家發展大局，行政長官李家超表示，為對接國家“十五五”規劃，特區政府正全力制定首份“香港五年規劃”，筆者深表支持。但在制定“香港五年規劃”時，一方面需要以宏觀、戰略、前瞻的視角，對接國家“十五五”規劃，在縱向維度上，確保香港內部各個部門及相關持份者整合為有機體系，打破部門之間的行政壁壘，展開聯動效應，提升治理效能；在橫向維度上，加強與香港與內地不同城市、不同單位之間的溝通協作，充分發揮“超級聯繫人”與“超級增值人”的雙重角色。

另一方面筆者亦希望“香港五年規劃”是一份貼地務實、重視民生福祉的規劃，尤其是要堅持人民至上的原則，尊重人民主體地位，維護人民根本利益，在制定的過程中需重視民意參與討論，加強溝通協商，凝聚社會共識，讓香港市民看得見、摸得著、有希望、有誠意且可以共享發展成果的一份五年規劃。

“十五五”規劃綱要首度將“加快北部都會區建設”寫入其中，證明國家對香港發展、對北都建設的殷切期許，香港必須要主動出擊、提速提效。無論是“十四五”規劃還是“十五五”規劃均明確支持香港建設國際創新科技中心，深化內地與香港的創科合作，而北部都會區作為創科發展的重要載體是引領香港實現此願景的重要一環。

針對北都發展，特區政府除了訂立“加快發展北都”的專屬法例在制度上“拆牆鬆綁”，為北都發展保駕護航外，河套深港科技創新合作區更是對接國家“十五五”規劃及服務國家科創戰略的關鍵，特區政府要充分利用“一區兩園”、“一河兩岸”的制度理念，北都專屬法例更可對接《河套深圳園區條例》，從而支持深港聯合科研，促進資源要素跨境自由流通，結合香港上游的研發優勢以及大灣區城市中下游完備的產業鏈支持，為創科產業發展提供強大動能。

（作者係香港青年時事評論員協會副秘書長，文章僅代表作者個人觀點）