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麥俊豪｜全國港澳研究會會員

2026年2月10日，國務院新聞辦公室發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書。這份權威文件系統回顧了中央和香港特區全面準確貫徹「一國兩制」方針，在習近平法治思想和總體國家安全觀的科學指引下，依法履行維護國家安全職責的一系列標誌性成果和歷史性成就，有力戳破了美西方外部勢力和反中亂港分子長期以來針對香港國安法治編織的種種謊言，向世界展現了中央和香港特區依法維護國家安全的堅定法治自信。

堅定運用法治思維和法治方式維護國家安全，彰顯國安法治道路自信
 

習近平主席指出，「人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理」，「要善於運用法治思維和法治方式進行治理」，「要始終堅持在法治軌道上推進國家安全體系和能力現代化」。中共二十大報告要求「依法治港治澳」。這些重要論述為「一國兩制」下在香港特區維護國家安全指明了前進方向、提供了根本遵循。

「修例風波」期間，受內外複雜因素影響，「港獨」肆虐、「黑暴」猖獗、「攬炒」橫行。香港局勢一度出現回歸以來最為嚴峻的局面。香港各界和國際社會對於中央如何應對處置有很多猜測，比如實施宵禁、出動駐軍或者派遣內地警員協助維持治安、依據基本法第18條宣布香港進入緊急狀態並在香港實施有關全國性法律，等等。面對不同解決方案，中央沒有照搬很多國家以暴制暴、大動干戈的做法，而是選擇在憲法和基本法的軌道上運用法治手段解決問題。中共十九屆四中全會作出「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」的重大決策，充分體現了中央在複雜局面下堅持依法治港的政治定力和法治自信。

白皮書生動展現了5年多時間裡，中央和香港特區綜合利用立改廢釋等多樣化立法工具，開創性地構建具有鮮明「一國兩制」特色的維護國家安全法律制度的壯闊歷程。中央層面，創新運用憲法制度、人民代表大會制度，2020年採取「決定+立法」模式，制定實施香港國安法；2021年採取「決定+修法」模式，修改完善香港特區選舉制度；2022年採取全國人大常委會釋法方式，規範特區層面解決香港國安法實施中相關問題的方式和路徑。特區層面，依據全國性法律的授權，2020年制定香港國安法第43條實施細則；2024年制定香港《維護國家安全條例》；2025年制定保障中央人民政府駐香港特區維護國家安全公署履職的2項附屬法例；有序修改《法律執業者條例》《監獄規則》等本地法律，填補國安漏洞，等等。

這一系列國家安全立法共同構築起以憲法、香港基本法為憲制基礎，以香港國安法為核心框架，以《維護國家安全條例》及相關本地法例為重要支撐的法律制度體系，成為中國特色國家安全法律制度體系的重要組成部分，充分彰顯中央和香港特區運用法治方式維護國家安全的道路自信。

準確把握「一國兩制」下香港維護國家安全的規律性認識，彰顯國安法治理論自信

習近平主席強調，「全面依法治國，法治理論是重要引領。」2020年以來，香港從「由亂到治」走向「由治及興」的事實雄辯地證明，香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制是科學的、先進的、行之有效的，發揮了法治固根本、保預期、利長遠的基礎性作用。這主要得益於中央和香港特區堅持將「一國兩制」方針、習近平法治思想和總體國家安全觀有機融合，探索形成了在特別行政區的特殊環境下進行國家安全立法的一系列規律性認識，被白皮書概括為「六個堅持」：堅持中央政府根本責任和特區憲制責任相統一；堅持把特區管治權牢牢掌握在愛國者手中；堅持尊重和保障人權；堅持在法治軌道上維護安全；堅持統籌發展和安全；堅持在開放中維護安全。

這「六個堅持」體現了習近平主席關於港澳工作的「必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一」「必須落實『愛國者治港』」「維護安全和推動發展都要堅定不移」等重要指示；體現了習近平法治思想中「堅持以人民為中心」「堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化」等重要要求；體現了總體國家安全觀中「堅持把政治安全放在首要位置」「統籌發展和安全、統籌開放和安全」等重要精神。需要進一步指出的是，白皮書還反映出，中央和香港特區在落實總體國家安全觀時，結合香港「一國兩制」實踐特點作了針對性理論探索，提出了一些前瞻性的實踐要求。比如，落實「統籌傳統安全和非傳統安全」，強調要重視金融、航運、貿易以及海外利益保護等非傳統領域安全；落實「統籌自身安全和共同安全」，指出在香港維護國家安全，就是維護全球產業鏈、供應鏈、資金鏈安全，就是維護國際經濟金融安全和經濟全球化基本秩序；落實「統籌維護國家安全和塑造國家安全」，提出「一國兩制」下香港維護國家安全，塑造的是「開放型安全」，著力維護香港開放型國際大都市的獨特優勢和特點。

「六個堅持」是對香港國安法治實踐的理論升華，既體現了「一國兩制」下中央主導和特區主責關係，又凸顯了特別行政區的獨特地位和作用，充分展現了運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論解決實際問題的理論自信，增強了以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展的信心，也為其他國家和地區更好維護自身安全提供了中國智慧、中國方案。
 

守正創新開展「一國兩制」下的國安立法，彰顯國安法治制度自信

習近平主席強調，「走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的」。在「一國兩制」下建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，需要綜合考慮中央和特區、大陸法和普通法等複雜的政治法律關係問題，其難度不亞於起草制定香港基本法。再加之內外部鬥爭形勢嚴峻，對立法者是極為重大和艱難的考驗。經過5年努力，中央和香港特區以高度的政治智慧和高超的立法技術，在堅守「一國」之本的基礎上，創造性地融合「兩制」之利，構築了一套符合「一國兩制」方針的國安法律制度體系。

一方面，堅持「一國」之內維護國家安全的統一性。強調國家安全屬於中央事權，中央政府對所屬地方行政區域（包括香港特別行政區）維護國家安全負有根本責任，擁有完整的立法權、執法權、司法權，並建立中央和特區層面維護國家安全的「雙執行機制」。通過制定香港國安法，從實體、程序、組織的角度為香港國安法治體系做出頂層設計、構建四樑八柱。明確在全國範圍內對於「國家安全」需要有統一的標準，並將《國家安全法》關於國家安全的定義寫入香港《維護國家安全條例》，以利一體遵循。在制定《維護國家安全條例》時對特區原有維護國家安全法律進行必要的修訂和調整，刪除了其中帶有殖民色彩的表述和內容。

另一方面，尊重「兩制」之間國安立法技術的差異性。香港國安法充分尊重香港法律體系和司法制度的特點，在法律概念、規範機構、用詞用語等方面實現了與香港普通法制度的相容、銜接和互補，僅針對國安案件的特殊屬性，對保釋、陪審團、公開審理、國安法官等方面做出特殊規定。《維護國家安全條例》等本地條例、附屬法例，以普通法制度下常用的法律草擬方式和習慣訂立，進一步完善、細化了香港國安法所確立的各項原則、制度、規則以及程序要求，確保香港國安法所規定的各項制度和機制更加具有可操作性。

「鞋子合不合腳，自己穿了才知道」。5年來的成功實踐充分證明，香港國安法和《維護國家安全條例》等香港本地法律緊密銜接、渾然一體，共同構築了堅實穩固的國家安全法律制度屏障。這套制度完全適合「一國兩制」下香港維護國家安全的現實需要，是中國立法實踐的創新傑作，充分展現了中央和香港特區的國安法治制度自信。
 

嚴格執法、公正司法、全民守法一體推進，彰顯國安法治文化自信

習近平主席強調，「全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施」，「所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰」。香港國安法、《維護國家安全條例》實施後，香港特區執法部門嚴格執法，依法打擊危害國家安全犯罪。司法機構公正審理危害國家安全案件，國安法官準確適用香港國安法和《維護國家安全條例》等本地維護國家安全法律，作出了一系列符合香港國安法立法原意的判決。這些在「黎智英案」中得到了集中體現：香港特區警務處、律政司嚴格依據法定職權開展拘捕、調查、檢控等工作；由3名國安法官組成的審判庭進行了長達156 天的公開審訊，黎智英52天自辯，法庭共處理2,220 項證物、超過 8 萬頁文件和17名證人供詞，在犯罪證據確鑿、適用法律準確、過程公開透明、權利保障到位的基礎上，審判庭作出了20年量刑裁決，可謂是在陽光下進行的教科書式的審判。5年來，儘管美西方外部勢力和反中亂港分子無時無刻、無所不用其極地阻撓香港國安法、《維護國家安全條例》的實施，施壓制裁特區執法司法人員，但香港執法司法部門以無懼、無偏、無私、無欺的精神抗住外部壓力，堅守法治底線，依法履職盡責，用實際行動捍衛了公平正義，向全世界展現了堅持嚴格執法、公正司法的崇高法治品格，得到了各方的尊重和讚譽。

習近平主席強調，「法律要發生作用，首先全社會要信仰法律」，「使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求，讓法治成為全民思維方式和行為習慣」。在中央的指導和支持下，香港特區政府通過持續開展全民國家安全教育品牌活動、重點加強對青少年的國家安全教育、創新國家安全教育方式方法等途徑，成功塑造全社會的國安法治意識，推動國安法治文化融入社會肌理，促使全體香港居民都成為國安法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。從幾組數據可見一斑：香港特區政府就制定《維護國家安全條例》進行公眾諮詢時，98.64%的意見書表示支持，創下香港立法諮詢支持率新高；位於尖沙咀的國家安全展覽廳自2024年8月開幕後僅11個月，就有超過100萬市民前往參觀，最高單日參觀數超過1.3萬人；香港研究協會2025年6月底民調顯示，近7成受訪市民稱「香港國安法實施有助於社會穩定」。全民尊法學法守法用法的社會共識彰顯了堅定的法治文化自信。

白皮書的發布，正本清源、凝聚共識，以鐵一般的事實向國際社會展現了中央和香港特區堅如磐石的國安法治自信。這份自信，來源於習近平法治思想的真理偉力和實踐偉力，來源於「一國兩制」的制度優勢和總體國家安全觀的科學指引，來源於中央和香港特區5年來依法維護國家安全的成功實踐。我們相信，憑藉這份法治自信，香港必定能夠持續築牢維護國安法治屏障，持續扛起落實國安法治的憲制責任，挫敗美西方外部勢力和反中亂港分子「以港遏華」的圖謀，以高水平安全護航「一國兩制」實踐行穩致遠。
 

本文發表於《紫荊論壇》2026年1-3月號