《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

宋小莊|深圳大學港澳基本法研究中心前教授、紫荊研究院高級研究員

習近平主席強調，「一國兩制」蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護。這是對「一國兩制」提出的新論述。從解決國家統一問題到處理統一後的地區治理問題，再到今天為國家參與全球治理賦能助力，「一國兩制」不斷被賦予新的內涵與使命，充分展現了「一國兩制」的理論體系隨著實踐深入而不斷豐富發展。

「一國兩制」即「一個國家，兩種制度」，是中國政府為實現國家和平統一而提出的基本國策。在中華人民共和國內，國家的主體實行社會主義，香港、澳門和台灣實行資本主義。「兩制」有狹義，也有廣義。對實施地區及其制度作狹義理解，目前國家實行的「一國兩制」具有唯一性；但如對「兩制」、實施地區及其制度作廣義理解，則「一國兩制」就未必是唯一的。古今中外，「一國兩制」以不同程度、不同形式實行過。例如：在中國古代歷史上，漢、晉兩朝都曾實行過「郡國並行」制度，這種異質的制度導致漢代的「吳楚七國之亂」，引發晉代的「八王之亂」。在世界史上，美國獨立後也曾經在北方實行資本主義制度，在南方保留奴隸制，這種異質的制度卻觸發了「南北戰爭」。中國當前的「一國兩制」無疑是成功的，用和平的方式解決了歷史遺留問題。這些國家治理的正反、成敗的經驗，都是值得探討的。到底中國「一國兩制」蘊含著什麼成功的價值理念呢？

2024年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上，習近平主席發表重要講話指出：「『一國兩制』蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護。」換句話說，守護了和平、包容、開放、共享的價值理念，並得到有效實施，就能成功實現「一國兩制」。這四個價值理念具有實現國家統一重大意義並具有深遠國際意義。「一國兩制」蘊含的大智慧，在港澳已經顯現，有待在台灣實現。

「一國兩制」蘊含和平的價值理念

在國家統一過程中，弱勢政權對強勢政權只有降服和被武力統一兩種模式；基本均勢的政權之間，只有戰爭一種統一模式。在投降、被武力統一和戰爭三種統一模式外，可能還有其他模式，但並不多見。「一國兩制」打破了原有路徑，為人類解決同類問題提供了和平的、全新的選擇，值得稱道。

（一）和平解決國際爭端。在回歸前，港澳問題涉及歷史遺留問題和國際爭端；台灣問題是內戰的遺留問題，屬於中國內政，但受到外部因素干擾。《聯合國憲章》第2條規定了實現其宗旨的七項原則，其中一項就是「和平解決國際爭端」。1954年《關於中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》、1955年《關於促進世界和平和合作的宣言》，體現了「和平共處五項原則」的精神。

從某種意義上講，「一國兩制」也是一種「和平共處」。鄧小平說：「和平共處的原則用之於解決一個國家內部的問題，恐怕也是一個好辦法。根據中國自己的實踐，我們提出『一個國家，兩種制度』的辦法來解決中國的統一問題，這也是一種和平共處。」把國際法的原則引申、調整到解決國內問題，這是為解決國家爭端作出的獨特貢獻。對港澳地區而言，中央政府願意採用「一國兩制」進行談判解決，無疑具有國際意義。鄧小平還說，「從世界歷史來看，有哪個政府制定過我們這麼開明的政策？」

（二）體現對台灣「和平統一」的國際意義。台灣在甲午戰爭後被日本侵佔，但絕非聯合國所承認的殖民地。1943年《開羅宣言》、1945年《波茨坦公告》都明確，「日本所竊取於中國之領土，例如滿洲、台灣、澎湖群島等，歸還中國。」可見這三個地區都是中國的。根據1971年聯合國2758號決議，中華民國的國際地位已被中華人民共和國所取代。由此言之，台灣沒有殖民地獨立的問題。根據中美三個聯合公報，美國是與中華人民共和國建立外交關係的，美國承認「一個中國」的原則，台灣是中國的一部分，承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。歷史上美國以「南北戰爭」應對南方獨立問題，當前中國還沒有宣告採用「非和平方式」統一台灣，這說明在維護國家統一問題上，中國比美國當年的「南北戰爭」文明。如民進黨一意孤行走「台獨」絕路，則「非和平統一」選項就不可能排除，但這並不減損中國40多年前提出的「和平統一」國策的國際意義。

（三）有利於應對國內發展和國際關係爭端。新中國成立後70多年，尚未實現國家完全統一的目標。在新中國恢復聯合國合法席位後，對台灣提出「和平統一、一國兩制」的方案也有40多年。雖然正在經歷等待期，但這是積極準備，理由有四：一是「非和平方式」蘊含在特殊的和平方式之中，具有靈活性。假如台灣當局願意談判解決國家統一問題，和平選項始終是存在的。二是「非和平方式」不僅比純粹的和平方式難，也比武力方式難，需要國家政治、經濟、軍事、科技、外交等綜合國力積累到一定程度。三是完成祖國統一的大業是憲法序言規定的國家三大任務之一，實行改革開放和實現國家統一同步進行。四是在國家小範圍內容許資本主義存在，用鄧小平的話說，就是「有利於壯大和發展社會主義發展」，這是符合辯證法的。

「一國兩制」蘊含包容的價值理念

「包容」是多義詞。美國學者亨廷頓名著《文明的衝突》就是不同文明之間的不包容。「一國兩制」語境下的「包容」是指居於主體地位的社會主義對資本主義的「包容」，是國家利益置於意識形態之上的「包容」。

（一）「包容」可以營造經濟建設的和平環境。1984年2月，鄧小平會見美國喬治城大學戰略與國際問題研究中心代表團時，提到「一國兩制」是作為穩定世界的新辦法提出的。1984年10月，鄧小平在會見緬甸總統吳山友時指出，台灣問題是中美關係中的主要障礙，甚至可能發展成為兩國關係中爆發性問題。所以用和平的辦法解決台灣問題，有利於太平洋地區和全世界的和平穩定。鄧小平一向認為，國家經濟發展要有穩定的國內局勢與和平的國際環境。1986年、1990年在分別會見新西蘭總理朗伊和加拿大前總理特魯多時，他都強調了這一點。1989年他在會見泰國總理差猜時明確說到，中國特色的社會主義是不斷發展社會生產力的社會主義，是主張和平的社會主義。

（二）在冷戰時期，世界被劃分為社會主義和資本主義兩大陣營，有的大國奉行意識形態至上，但鄧小平把國家利益擺在意識形態之上。1986年9月，鄧小平接受哥倫比亞廣播公司「六十分鐘」節目記者華萊士電視採訪時闡明，中國觀察國家關係問題不是看社會制度。中美關係是看中國和美國的具體情況來決定，中蘇關係是看中國和蘇聯關係的具體情況來決定。1989年10月，他在會見美國前總統尼克松時說：「考慮國與國之間的關係主要應該從國家自身的戰略利益出發。著眼於自身長遠的戰略利益，同時也尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態的差別，並且國家不分大小強弱都相互尊重，平等相待。……我們都是以自己國家利益為最高準則來談問題和處理問題的。」

（三）增強中華兒女和海外僑胞的凝聚力。1986年華萊士問鄧小平：「台灣有什麼必要同大陸統一？」鄧小平不無動容地說：「這首先是個民族問題，民族的感情問題。凡是中華民族子孫，都希望中國能統一，分裂狀況是違背民族意志的。其次，只要台灣不同大陸統一，台灣的地位，台灣作為中國領地的地位是不肯定的，不知道哪一天又被別人拿去了。第三點理由是，我們採取『一國兩制』的方式解決統一問題。……這對台灣的社會制度和生活方式不會改變，台灣人民沒有損失。」

翻開中國史書，不難發現追求統一是普遍現象。例如《元史．劉整傳》《清聖祖實錄》都分別記載了元世祖和清聖祖對统一問題作過的類似回答，把「天下歸一」置於個人性命之上。這不單是身居國家高位者的議事日程，也是全體中華兒女的殷切期盼。1990年4月、9月鄧小平分別會見泰國僑領謝國民、馬來西亞僑領郭鶴年時強調，「我們還有幾千萬愛國同胞在海外，他們希望中國興旺發達。」並號召「大陸同胞，台灣、香港、澳门同胞，還有海外华侨，大家都是中華民族子孫。我們要共同奮鬥，實現國家統一和民族振興。」

「一國兩制」蘊含開放的價值理念

實行「一國兩制」，就要從戰略上解讀、在宏觀範圍內觀察、以長遠觀點看問題。如不這樣，就不能完全理解「一國兩制」的開放性。為何說「一國兩制」蘊含開放的價值理念呢？理由有三：

（一）冷戰時期，因被西方國家孤立、封鎖、遏制，中國既不開放本國市場，也不佔領外國市場。表面上中國可實現自給自足，但實際上存在供給不足和消費短缺。中國實行改革開放，必須循序漸進，不會一蹴而就，不會照搬前蘇聯後來被證明失敗的休克療法。面對中國如何進行穩妥改革這個大問題，鄧小平高瞻遠矚，看到最有效方法就是擱置有關市場的爭論，而擱置市場的爭論，行之有效的方法之一就是實行「一國兩制」。對當時中國而言，「和平統一、一國兩制」是全體中國人民的最大公約數，「兩制」納入「一國」之內，就可以擱置市場經濟和計劃經濟孰優孰劣的爭論，這是最明智的。他指出：「我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區分不在於是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制。」「計劃和市場都是經濟手段。」也就是說，實行社會主義市場經濟的關鍵在於國家可否對市場經濟進行必要的調控，計劃經濟能否對市場作出妥當的調適。

（二）中國實行改革開放，大力發展經濟，務必要營造和平的環境。在改革開放前後，中美正式建交、對越自衛反擊戰勝利、提出「和平統一」主張等，都是為營造和平環境所作的努力，為以經濟建設為中心的目標創造條件。

早在1957年，中國就在廣州舉辦進出口商品交易會。2018年在上海舉辦的國際進口博覽會，這是世界上第一個以進口為主題的國家級展會。為拉動城鄉居民消費，2021年在海口舉辦中國國際消費品博覽會。為提升服務貿易水平，2024年又在北京舉辦中國國際服務貿易交易會。反觀美國不斷在世界各地挑起貿易戰、科技戰、金融戰，特朗普再次當選美國總統後，為維護美國利益，甚至揚言要讓加拿大成為美國的第51個州、收回巴拿馬運河、強購格陵蘭群島。中國改革開放與美國霸權擴張形成明顯對比，世界各國有所比較、有所區分，反而有助於推動中國與世界各國商品和服務貿易的發展。

（三）香港對美貿易產生有利於美國的順差，過去10年達2,715億美元。美國對中國打貿易戰，同時對香港也進行制裁，蠻橫要求將「香港製造」標簽改為「中國製造」，否認香港作為自由港和單獨關稅區的地位，這是毫無道理的，也是違反世貿組織規則的。中國內地從香港轉口（向美國進出口）的作用減少了，這是美國自己搬起石頭砸自己的腳。香港對美國的制裁可進行反制裁，促使美國取消對香港的制裁，加強對美國直接進出口的作用，並開拓發展美國以外的市場。有了替代市場，香港能夠繼續發揮自由港和單獨關稅區的優勢，香港在「一國兩制」下可以繼續保持開放性。

「一國兩制」蘊含共享的價值理念

「一國兩制」意味著在相當長的歷史階段中，「一國」不同區域內不同社會制度並存。在歷史上，可以找到國家因侵佔、割讓、兼併等原因而存在不同社會和法律制度的例子。一國之內因地制宜實行不同的社會和法律制度也不足為奇。中國「一國兩制」的特殊性在於其蘊含了「共享」的價值理念。

英國前首相撒切爾夫人在回憶錄《唐寧街歲月》中提到香港「一國兩制」五十年不變的來歷。在她與鄧小平會談時，鄧小平說：「一國兩制」長期不變的根據是什麼？就是因為我們要達到一個長遠的戰略發展目標。「保持香港的繁榮穩定是符合中國的切身利益的。所以我們講『五十年』不是隨隨便便、感情衝動而講的，是考慮到中國的現實和發展的需要。同樣地，本世紀末和下世紀前五十年也需要一個穩定的台灣。……如果懂得了這點，知道我們的基本觀點，知道我們是從什麼出發提出這個口號、制定這個政策，就會相信我們不會變。」在《中英聯合聲明》達成時，香港已經是經濟發達地區，而內地發展水平與香港存在較大差距。一方面，國家在香港實行「一國兩制」，希望香港保持繁榮穩定，實現經濟社會持續發展進步；另一方面，國家也希望香港在高度自治的過程中，不斷縮小貧富差距，破除利益固化藩籬，擴大中產規模，提升弱勢群體活力等。這就包含著「共享」的價值理念。

「一國兩制」下的港澳保留資本主義制度和生活方式，在高度自治範圍內發揮各自的作用，對國家而言是共同融合的一盤棋。在改革開放初期，國家還比較落後，但國家在力所能及範圍內幫助港澳解決各種問題，例如三趟快車、東江水供港。改革開放之後，港澳融入國家發展大局的進程加快，通過搭乘國家快速發展的列車，實現自身更快發展。「一帶一路」倡議、粵港澳大灣區也蘊含「共享」價值，「人類命運共同體」已經寫入中國憲法序言。這些都是港澳同胞深切感受到的「共享」價值。

回顧歷史，中國的和平發展打破了「國強必霸」的大國崛起傳統模式，中國圖強而不爭霸可以從「一國兩制」蘊含的四個價值理念中得到證明。對港澳特區而言，「一國兩制」蘊含的「和平」「包容」「開放」「共享」價值理念體現在港澳基本法中。當前美國沉迷於「獨霸」「獨享」心態，比照之下，中國「一國兩制」及其價值理念具有鮮明的世界意義，必將會得到世界的廣泛認同。

本文發表於《紫荊論壇》2025年1-3月號