【紫荊專稿】盤點中國“十三五”：實現歷史性大跨越
中國“十三五”規劃目標任務高質量完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進,“五位一體”建設深入推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。文｜北京 楊宜勇截至2020年6月30日，四川省“十三五”易地扶貧搬遷任務已全部完成，37.9萬戶136萬餘農村建檔立卡貧困人口搬進新居。圖為懸崖邊的四川省布拖縣拉果鄉布歪村安全住房依山而建錯落有致（圖：新華社）“十三五”時期是我國發展極其不平凡的五年，面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國共產黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，取得了舉世矚目的成績。總而言之，“十三五”規劃目標任務高質量完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進,“五位一體”建設深入推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方，已經實現全面建成小康社會到全面開啟建設社會主義現代化強國的歷史性大跨越！經濟保持中高速增長五年來，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，順利實現了到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的奮鬥目標。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進製造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，2020年國內生產總值突破100萬億元（人民幣，下同）。農業穩，天下穩。“十三五”時期，我國確立了農業農村優先發展總方針，作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，“十三五”規劃確定的農業農村發展各項目標任務勝利完成，為如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了有力支撐，為穩定經濟社會發展大局、應對國內外風險挑戰爭取了戰略主動。這五年，中國經濟以供給側結構性改革為主線，著力構建現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。鋼鐵、煤炭行業去產能目標任務“十三五”基本完成，一大批“僵屍企業”出清。有效和中高端供給不斷擴大，供給結構對需求結構的適應性不斷增強。一言以蔽之，從70萬億元到100萬億元，“十三五”時期中國經濟總量不斷躍上新台階。與此同時，我國強大國內市場加快形成，供需結構更加合理，創新能力不斷提升，中國經濟已經進入了高質量發展階段。 隨著基礎設施、公共服務、生態治理、文化建設等民生領域的發展改善，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，人民對美好生活的嚮往，全面小康的夢想，都化作一個個笑顏綻放的故事。圖為廣西武宣縣金雞鄉仁元村的返鄉創業者在養殖場內展示收穫的雞蛋（圖：新華社）人民生活水平和質量普遍提高五年來，不僅脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，還實現了就業比較充分，而且就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。精準扶貧效果明顯，中等收入人口比重上升。我國現行標準下5,575萬農村貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。作為脫貧攻堅重中之重、難中之難的扶貧搬遷工作，也取得了決定性成就。五年來，全國累計投入各類資金約6,000億元，建成集中安置區約3.5萬個，安置住房266萬餘套，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴建中小學和幼稚園6,100多所、醫院和社區衛生服務中心1.2萬多所、養老服務設施3,400餘個、文化活動場所4萬餘個，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮安置500多萬人；全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4,221元提高到2019年的9,313元，年均增幅30.2%。與此同時，教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。五年來全國城鎮新增就業累計超過6,000萬人，建成了世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。最近國務院辦公廳印發了《關於建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高質量發展的意見》，在我國養老服務發展進程中具有重要里程碑意義和基礎性地位，針對現在我國養老服務領域的問題，圍繞著“監管什麼、誰來監管、怎麼監管”這三個核心問題提出了一系列措施，特別是明確了直接涉及的十六個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。 生態環境質量總體改善五年來，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。污染防治力度加大，生態環境明顯改善。五年來，我們通過示範創建工作積極探索一個地區怎麼結合自身特點，找到綠色發展的途徑和模式。在示範區內，全社會生態文明意識和參與水平顯著提升：示範區政府綠色採購比例超過80%；群眾生態文明建設參與度和滿意度都超過80%；新建綠色建築、公共交通出行等均達到50%以上。我們通過示範創建探索出了一批綠色發展的轉化經驗，其中包括生態補償、特色產業、複合業態、生態市場、生態金融等不同轉化路徑，為全國踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了很好的學習典型和榜樣。 國民素質和社會文明程度顯著提高五年來，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大，文化事業和文化產業繁榮發展，高等教育進入普及化階段。“十三五”期間，全國開展政府補貼性培訓近1億人次，新增高技能人才超過1,000萬，技工院校向生產服務一線輸送約500萬畢業生（每年100萬），表彰90名中華技能大獎獲得者、近900名全國技術能手，選拔1,500餘名高技能人才享受國務院政府特殊津貼。每年有上千萬企業職工和院校師生參加各類競賽活動，前不久還舉辦了第一屆全國技能大賽。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍正在逐漸形成，日益濃厚。廣大勞動者特別是青年走技能成才之路、實現技能報國的熱情空前高漲。 各方面制度更加成熟更加定型五年來，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事力量體系更加完善，國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變革。黨的建設制度化水平顯著提高。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。 “十三五”發展的基本經驗治大國如烹小鮮。在“十三五”期間，我們能夠取得這些重要的發展業績，得益於全國上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中共十八大和十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。 一是不忘初心，堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。二是把握規律，堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。我們必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特徵，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。三是內力驅動，堅持深化改革。改革是發展的強大動力。我們必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利於科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。四是高瞻遠矚，堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。我們必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。五是有章可循，堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。六是維護核心，堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。我們必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保中國發展巨輪沿著正確航道破浪前進。（作者係國家發改委社會發展研究所所長）本文發表於《紫荊》雜誌2021年2月號
