文｜北京 韓大元

在澳門回歸祖國25周年之際，習近平主席親臨澳門出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特區第六屆政府就職典禮，並發表重要講話，充分體現了中央對廣大澳門居民的親切關懷，對新一屆特區政府的殷切期待，為澳門更好發揮“一國兩制”制度優勢，不斷開創“一國兩制”事業高質量發展新局面指明了方向。

習近平主席在講話中提出了推進“一國兩制”實踐中必須把握的“四條經驗”，並著眼於澳門更好發揮“一國兩制”制度優勢，提出“四點希望”。講話內容豐富，提出了不斷開創“一國兩制”事業高質量發展新局面的新理念、新思路與新舉措，是進一步完善“一國兩制”制度體系的行動指南與科學指引。在講話中，習近平主席再次強調“一國兩制”的歷史地位與國際意義，提出“‘一國兩制’具有顯著制度優勢和強大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩定的好制度，是服務強國建設、民族復興偉業的好制度，是實現不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持。‘一國兩制’蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念，是中國的，也是世界的，值得共同守護”。當前，我們正在經歷國際秩序的極端不確定與各種衝突，此時我們更加感到“一國兩制”所孕育的和平與文明精神，更加珍惜這一來自不易的文明成果，更加感受到“一國兩制”所蘊含的和平、包容、開放、共享的價值理念。

和平、包容、開放、共享的

“一國兩制”價值理念

“一國兩制”體現了中國共產黨人對人類政治文明的開闊眼界與開放胸懷，具有其內在的邏輯與實踐規律，是完整的制度體系。習近平主席在講話中將和平、包容、開放、共享作為“一國兩制”蘊含的價值理念，並把它定位在“是中國的，也是世界的”，進一步豐富了“一國兩制”的科學內涵，提升了“一國兩制”的國際意義。同時也向國際社會傳遞中國政府和中國共產黨堅定不移地堅持“一國兩制”的意志和決心，回應了國際社會的關切，體現了中國人民維護和平與法治的堅定信心。

黨的二十大報告強調：“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。澳門特別行政區於1999年12月20日正式設立，已走過25年歷程。作為前無古人的制度創新，“一國兩制”凝聚著中國人民愛護和平與自由的傳統與精神，為以和平方式解決各種爭端提供了中國的思考與經驗，具有重大的歷史意義與國際意義。

和平理念是“一國兩制”核心價值。中國共產黨在新中國建設的宏觀戰略思維中，將和平理念融入到國家治理體系，提出以和平方式解決歷史遺留問題的一系列思想與制度理念，逐步形成了“一國兩制”的和平觀，為世界提供了以和平方式解決爭端的理念。鄧小平曾指出，“‘一個國家，兩種制度’的構想是我們自己根據中國自己的情況提出來的，而現在已經成為國際上注意的問題了。”“世界上一系列爭端都面臨著用和平方式解決還是用非和平方式來解決的問題。總得找出個辦法來，新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個事例可能為國際上許多問題的解決提供一些有益的線索。” 當今世界，儘管各國實行不同的制度，但有一個基本的文明共識，即通過科技、思想與制度營造和平，讓全人類在和平的環境中過著有尊嚴的生活。可以說， “一國兩制”把國與國之間和平解決爭端的原理運用到主權國家的哲學範疇，在維護主權的原則下，以其高度靈活的互惠哲學構建具有創造性的和平理念與哲學命題。

“一國兩制”的包容與開放體現了中國共產黨人開闊的國際視野與政治智慧。港澳回歸以來之所以能夠保持長期繁榮穩定，歸功於“一國兩制”這一偉大構想具有的包容和開放精神。鄧小平早就指出：“為了實現國家統一，‘一國兩制’不急於去改變港澳的資本主義制度現實，而是讓幾個小地區小範圍的資本主義制度同大陸的社會主義制度包容於‘一國’之內。” “一國兩制”的包容與開放是港澳凝聚社會共識的基礎，為港澳繁榮與穩定注入了新的活力與動力。經濟發展要發揮社會各行各業各界的創造性，而創造性需要基於充滿活力的多元社會共識。在“一國兩制”下，對不同議題的平等、理性與自由的討論，有助於保持社會活力，有助於團結不同階層，壯大最廣泛的“一國兩制”治港治澳的力量。

“一國兩制”蘊含著共享的價值理念，值得中國與世界共同守護。“一國兩制”所具有的人類文明的價值是國際社會可以共享的價值，具有“國際意義”。習近平主席提出的“一國兩制”的共享價值，豐富了“一國兩制”的國際意義與對人類文明的內涵。在對人類文明價值的捍衛與追求中，中國共產黨人開創了“一國兩制”，使之成為世界普遍認同的人類文明的新形態。不同的社會制度，特別是社會主義與資本主義能否在一個主權國家內和平共處？這是近三百年來在國際政治史上沒有得到有效解決的難題。“一國兩制”的立足點是，將不同制度安排在一個國家體制內，在維護主權的前提下各自發揮自己的制度優勢，為這道世界難題給出了答案。

澳門特色“一國兩制”實踐

大幅提升國際影響力

習近平主席在講話中充分肯定澳門特色“一國兩制”在擴大國際影響力方面取得的重大成就。澳門回歸25年來，對外合作持續擴大，“一個中心、一平台、一基地”作用日益彰顯，國際影響力不斷提升。

澳門作為世界上唯一以中文和葡文為官方語言的地區，在促進中國同葡語國家經貿合作中發揮著重要平台作用。尤其是澳門法治體現了開放、融合與多樣性，創造了世界法治體系的新形態，也成為世界比較法上獨一無二的樣本。為了在“一國”與“兩制”間構建不同法文化交流的平台，基本法設計了富有特色的機制，為基本法的實施提供了重要途徑。澳門的法律文化、司法獨立、執業律師制度以及國際化的營商環境等，將為世界法治的發展做出獨特的貢獻。

發揮獨特優勢、強化內聯外通，以更加開放包容的姿態，廣泛拓展國際聯繫，提升全球影響力和吸引力，讓“中國香港”、“中國澳門”國際大都市的品牌更加靚麗。25年來， 澳門同120多個國家和地區建立起穩定的經貿關係，是190多個國際組織和機構的成員，吸引了各國投資者來投資興業、參與建設、分享發展成果。2023年，中國與葡語國家貿易額達2,209億美元，約為中國－葡語國家經貿合作論壇成立之初的20倍；截至2023年底，中國對葡語國家各類投資存量約800億美元，承包工程完成營業額約1,400億美元，中葡貿易符合各國發展需求，表現出強勁韌性。

澳門特區政府制定了“1+4”經濟適度多元發展策略。其中“1”就是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒業多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業。當今世界處在信息化時代，人們更加關注健康與休閒，希望在這充滿競爭、不確定性的世界裡，找到像澳門這樣充滿活力與自由的休閒地。人們需要的不是太多的科技產品，而是人文的環境與文化。我們既要通過科技體驗將澳門作為世界旅遊休閒中心的價值和吸引力倍增，同時更要發揮澳門人文與多元文化的吸引力。

健全澳門在國家對外開放中

更好發揮作用機制

著眼於澳門“一國兩制”事業發展與特別行政區的工作，習近平主席提出四點希望，即著力推動經濟適度多元發展、著力提升特別行政區治理效能、著力打造更高水平對外開放平台、著力維護社會祥和穩定。其中如何打造更高水平對外開放平台對於健全澳門在國家對外開放中更好發揮作用的機制，落實“和平、包容、開放與共享”的“一國兩制”價值，具有重要意義。

要立足“一中心、一平台、一基地”定位，健全澳門在國家對外開放中更好發揮作用的體制機制，主動對接國家重大戰略，不斷提升國際競爭力。建立有效、統一的機制是提升國際競爭力的重要條件。要根據澳門的實際情況，解放思想，科學決策，在國家對外開放中建立更好發揮作用的具體機制，與世界分享發展成果。

要進一步加大雙向開放力度，促進同葡語國家全方位互利合作，打造國家高水平對外開放的橋頭堡。澳門東西文化交融的歷史、多元共存的宗教、豐富多樣的語言、千姿百態的建築、各族群友好共處，體現出中西方多元文化交融的鮮明特色和獨特價值。文化的多樣性是澳門吸引四方來賓的獨特魅力，要促進國際人文交流，講好澳門故事，打造中西文明交流互鑒的重要窗口。

積極擴大國際“朋友圈”。澳門的“一國兩制”已有25年的成功實踐，具有不可替代的特色與優勢，也有條件在“一國兩制”的國際傳播方面做出獨特貢獻，以提升“一國兩制”在國際社會的影響力與話語權。習近平主席曾指出：“澳門地方雖小，但在‘一國兩制’實踐中作用獨特”。在加強“一國兩制”國際傳播方面，澳門要發揮自身優勢，以更加開放、自信的姿態走向國際社會，提升“一國兩制”的國際影響力，為“一國兩制”贏得更多理解與支持。

總之，習近平主席的重要講話，不僅是對澳門回歸祖國25年的成功經驗的科學總結，而且對實現中國式現代化、中華民族偉大復興具有戰略性、全局性與前瞻性的重要意義。“一國兩制”方針不是權宜之計，而是一種全面、完整的國家制度體系。在新的歷史起點上，面對各種挑戰與考驗，我們要堅持“一國兩制”的初心，向國際社會講好澳門特色“一國兩制”的故事，繼續推進“一國兩制”事業的發展。

（本文發布於《紫荊》雜誌2025年1月號，作者係中國人民大學“一國兩制”法律研究所所長）