文｜北京 李環

4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行，這是新中國成立以來首次召開的此類主題會議。不同於以往周邊外交工作座談會、中央外事工作會議等，本次會議全方位聚焦構建周邊命運共同體，著力開創周邊工作新局面，彰顯中央對做好周邊國家工作的重視，也體現出在全球形勢因特朗普政府“關稅風暴”風雨飄搖之際，中國依舊穩字當頭，胸有丘壑，有序開展內外工作。

元首外交引領周邊工作

中國歷來重視與周邊國家關係。中國可謂世界上鄰國最多的國家之一，陸地邊界22,000 多公里，海岸線18,000多公里，周邊國家數量多達29個，其中直接接壤的鄰國14個。

中國與周邊國家的關係經歷了一個從重視安全問題到全面發展關係的過程。新中國成立後的三、四十年間，世界仍處於美蘇兩大陣營對抗的冷戰格局，中國周邊時有戰爭發生，安全自然是首要考慮的問題。但隨著大國關係變化及“和平與發展是當今時代主題”重大判斷的提出，經濟合作逐漸成為中國與周邊國家發展睦鄰友好關係的重點。

2002年，十六大將“與鄰為善、以鄰為伴，加強區域合作”明確為周邊外交指導方針。2003年，中國將睦鄰、安鄰、富鄰作為實現自身發展戰略的重要組成部分，並逐漸從戰略高度來看待與周邊國家關係，形成“大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞台”的外交總布局。2013年，在首次召開的周邊外交工作座談會上，習近平主席明確指出，“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念”。在此次周邊工作會議中，習近平主席再次強調、豐富了相關論述，“以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針”，並指出“周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵”，意在強化從全局視野審視周邊工作的觀念，增強做好周邊工作的責任感和使命感。

縱觀十八大以來的周邊外交實踐，元首外交的引領是一大亮點，也是重要經驗之一。元首外交具有其他層級外事活動所不具備的高屋建瓴優勢，可以從戰略層面為雙邊或多邊關係確立指引，有助政治、經濟、人文等具體領域和層面的交流，是做好周邊工作的重要引領力量。

習近平主席重視與周邊國家關係，多次在講話中強調要做好周邊工作。2015年11月，他在新加坡國立大學的演講中指出，中國始終將周邊置於外交全局的首要位置，視促進周邊和平、穩定、發展為己任。他本人也身體力行，不斷以元首外交開創周邊工作的新局面。自2013年以來，習近平主席歷年首次出訪的國家一大半為周邊國家。迄今12年中（2021年因新冠疫情沒有出訪），除了3次到訪歐洲國家，2次到訪中東地區外，其餘7個年度的首訪均為周邊國家。今年4月，習近平主席的首次外訪同樣選擇周邊的越南、馬來西亞和柬埔寨，充分體現了國家元首對周邊國家的重視。

全方位打造周邊命運共同體

周邊是推動構建人類命運共同體的關鍵。中國迄今已與17個國家達成相關共識，尤其值得一提的是，在中南半島和中亞地區形成了命運共同體“兩大集群”。

中南半島命運共同體集群與中國—東盟命運共同體建設互有交集，體現雙邊合作和區域合作的互相裨益，有殊途同歸之處。在中南半島7個國家（緬甸、泰國、老撾、越南、柬埔寨、馬來西亞、新加坡）中，除新加坡外，中國與其他6個國家都達成了共建命運共同體共識，在新時代延續友好關係。其中，柬埔寨是首個同我國簽署命運共同體行動計劃的國家。2019年4月，中柬兩國簽署《構建中柬命運共同體行動計劃》（2019-2023）；2023年9月，兩國達成“鑽石六邊”合作架構協議，續簽《構建新時代中柬命運共同體行動計劃（2024-2028）》。此外，中國共產黨和老撾人民革命黨簽有《關於構建中老命運共同體行動計劃（2024-2028年）》。

面對緬甸的強震，中國以實際行動詮釋了什麼是“中緬命運共同體”——已先後向緬甸提供六批緊急人道主義地震救災援助物資，包括帳篷、蚊帳、睡袋、毛毯、急救包、炊具、方便面等，還提供成品油、板房、手術室、藥品、疫苗等急需物資，並派遣醫療、防疫專家組，協助緬方規劃災後重建等。

中國還於2022年11月、2023年3月、2023年12月，分別與泰國、馬來西亞、越南達成共建命運共同體重要共識。在習近平主席訪問越南、馬來西亞、柬埔寨三國期間，中國與這三個國家分別發表聯合聲明，為雙邊命運共同體建設注入新的時代內涵。

在中國與東盟層面，早在2013年10月，習近平主席在印尼國會發表演講時就提出“攜手建設更為緊密的中國—東盟命運共同體”的倡議。目前，中國與7個東盟國家（包括上述6個中南半島國家和印尼）達成共建命運共同體共識，成為亞太區域合作中最成功和最具活力的典範，是推動構建人類命運共同體的生動例證。

中國還與5個中亞國家實現了“三個全覆蓋”——全面戰略夥伴關係全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋，並致力於按照“四個堅持”（堅持守望相助、堅持共同發展、堅持普遍安全、堅持世代友好）來打造更緊密的中國—中亞命運共同體。

“一帶一路”助力合作共贏

“一帶一路”倡議提出十多年來，已成為中國經略周邊、發展周邊、造福周邊的重要合作平台。從互聯互通到產供鏈合作，從人文交流到安全和執法合作，中國同周邊國家越來越多高質量共建“一帶一路”新項目開花結果。

目前，中國與25個周邊國家簽署了共建“一帶一路”合作協議，是周邊18個國家的最大貿易夥伴，形成“六廊六路多國多港”的互聯互通架構。在東南亞地區，中老鐵路、金港高速公路、雅萬高鐵等一大批合作項目有效緩解了地區基礎設施投入不足、區域互聯互通相對滯後等發展瓶頸，教育、農業、醫療等貼近民生的“小而美”項目，則更直接地惠及當地人民。中國對東盟連續9年進出口保持增長，連續16年穩居東盟第一大貿易夥伴地位，東盟也已連續5年保持中國第一大貿易夥伴地位。在南亞地區，中巴經濟走廊第二階段持續推進，重點是工業合作、農業現代化、社會經濟發展和科學合作等。在東北亞地區，中蒙俄經濟走廊建設扎實推進，大圖們倡議合作保持良好勢頭，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）全面生效後有序推進，中日韓泛黃海經濟技術交流合作取得成效。在中亞地區，從基礎設施建設到經貿數據增長，從教育文旅合作到發展綠色低碳產業，從技術人才聯合培養到高新技術應用，共建“一帶一路”不斷產生新亮點和增長點。2024年，中亞與中國之間的貿易額達到了948億美元，比2023年的894億美元增長了54億美元。2024年6月，中吉烏鐵路建設簽署協議，今年中亞班列又開新線路，這是中國同中亞國家共建“一帶一路”的最新成果，也是中國—中亞務實合作的生動縮影。

以周邊工作帶動全球治理

當前特朗普政府高舉關稅大棒，給世界帶來不確定性、不穩定性和不可預測性風險，中美關係面對嚴峻挑戰，全球經濟秩序、貿易格局受到嚴重傷害。世界貿易組織預計今年全球商品貿易量將收縮0.2%，若特朗普政府全面執行對等關稅，則將收縮1.5%。

在這樣的大背景下，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，立足周邊，放眼全球，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀回應弱肉強食的叢林法則，以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式對比當前美國追求的“唯美獨尊”、美國優先、零和博弈的霸凌思維，以做好周邊工作帶動全球治理的公正、合理，就顯得尤為迫切和重要。

此次中央周邊工作會議作出“當前我國同周邊關係處於近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段”這一重大判斷。中國願與周邊國家一道，以亞洲的穩定性和確定性應對世界的不穩定性和不確定性，維護以世界貿易組織為核心、以規則為基礎，開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，支持普惠、包容、平衡、共贏的經濟全球化，推動全球治理朝著更加公正、合理的方向發展，並與更多國家攜手推動構建人類命運共同體的偉大實踐。

（作者係中國現代國際關係研究院港澳研究所副所長，本文發布於《紫荊》雜誌2025年5月號）