文 | 屠海鳴

明天上午11點，行政長官李家超將宣布2025年施政報告。三個月來，隨著李家超一場埸各界咨詢會、一次次下基層與民眾互動，全港市民對施政報告的關注度不斷升溫，雖然暫還不能用上“舉城翹首”這個詞匯，但完全接近“傾城期待”了。

這是李家超任內的第四份施政報告，也是本屆政府推進改革發展處於關鍵時期的一份施政報告，也就是說，在本屆政府的中後期，許多“硬骨頭”已經到了必須“啃下”時候了！

鑒於此，社會各界和市民不僅關注施政報告如何“划重點”，也十分關注施政報告如何“抓落實”。李家超就任行政長官三年多來，有一個顯著的工作特點和作風，就是重點工作玉汝於成、堅持不懈，為此，對政府運作機制進行了不少改革，“抓落實”的力度明顯增強。

然而，還有一些“硬骨頭”還沒有“啃下”。比如李家超曾坦言，對北部都會區建設“心急如焚”。因此，人們期盼新一份施政報告繼續在“抓落實”上加力，把“橫向到邊，縱向到底”的機制做精做細。

“橫向到邊”意味著政策覆蓋所有相關部門，協同無死角；“縱向到底”則要求政策能從上至下貫通，直達基層執行單元。如此以來，才能凝聚更大合力，踏石留印、抓鐵有痕，確保施政報告提出的重點工作一項一項落到實處。

政策籌謀力圖範疇更寬

過往，市民對政府部門之間配合不足頗有怨言；本屆政府就任後，李家超從第一份施政報告開始，就明確提出強化跨部門統籌機制，由正副司長級官員領導跨部門的工作委員會或工作組，聚焦土地及房屋、扶貧、低空經濟、教育科技人才發展等重點工作，形成攻堅合力。

從運行情況來看，跨部門統籌機制效果不錯。比如，住房問題明顯改善。特區政府公布了2025年第二季公屋綜合輪候時間，一般申請者的綜合輪候時間下降至5.1年，對比今屆特區政府上任前的最高6.1年，縮短了整整一年。

但從現在的情形看，僅僅做到政府部門之間的“橫向統籌”是不夠的；幹大事，創大業，需要雷厲風行、銳意進取，更大範圍的“橫向統籌”。

比如，北部都會區開發建設遇到瓶頸。主要表現在以下三個方面：

其一，資源分配與融資遇到挑戰。大型項目開發成本高昂，受政府財政狀況影響較大。傳統的“地價先行”模式在市場波動時可能使開發商謹慎不前。特區政府雖然提出了“片區開發”等創新融資模式，但要吸引社會資本參與，仍需細化政策。

其二，缺少強有力的統籌機構。北部都會區不是普通的基建項目，是造一座新城，工程浩大、環節複雜、涉及事項很多，不僅要統籌政府部門內部，還涉及到行政機關與立法機關的配合、政府與原住民之間的協調、政府與發展商之間的銜接，香港與深圳之間的溝通，等等。對比廣東深圳、上海浦東，以及新加坡裕廊工業區的開發建設，香港北部都會區的統籌辦事機構層級不高，統籌力度不足。

其三，法規制度滯後與程序繁瑣。現有的土地規劃、用途管制、補地價機制等，未能完全適應新興產業發展需求，每次調整用途都需漫長程序。此外，儘管“基建先行”的設想很好，“中國中鐵”等“中字頭”企業參與北部都會區開發建設的熱情很高，且能達到“提速、提質、降成本”的要求，但在工程標準、引入外勞方面受到制約，急需拆牆鬆綁、破除藩籬。

施政布署務求扎根更深

本屆政府在建立“縱向到底”的執行機制方面頗有建樹，最成功的範例當屬地區治理。

本屆政府推進區議會改革、重塑“三會”組織、組建地區關愛隊，形成了“區議會+地區『三會』+關愛隊”的基層治理體系，民政專員在其中發揮關鍵作用，成為政府部門與地區治理組織之間的“橋梁”。

民政及青年局局長麥美娟對此感受很深。每當遇到暴雨、火警的危機情況，在民政專員的統籌下，區議會和關愛隊配合專業救援隊伍迅速行動，為民解難，得到市民的高度贊許。平常時日，關愛隊則在關愛長者和殘障人士、提供公共服務等方面發揮了重要作用，令地區治理煥然一新。

此外，政府設立“全政府動員”制度，強化政府應對重大事件的應變能力；嚴厲打擊濫用公屋，增加公屋供應量；推進“以文塑旅，文旅融合”等方面，都逐步形成了“縱向到底”的“抓落實”機制。

那麼，還有哪些地方需要加強？筆者認為，應在以下三處繼續著力。

其一，繼續完善執行機制。縱觀本屆政府施政三年多來，凡是落實較好的工作，都建立了高效的執行機制。推進重點難點工作需要哪個部門，就把哪個部門加進來；需要優化部門職能，就及時優化部門職能。比如，過往的文化、體育和旅遊是分散在政府不同部門的，本屆政府將其統一整合到文化體育及旅遊局，大大提升了工作效能。下一步，應按照這一思路繼續做好。

其二，提升政策精準度。制定政策越精準，越容易落實到位。近來人們對“搶人才”政策議論較多。截止至今年8月底，香港各項輸入人才計劃超過35萬宗獲批，抵港人數超過23萬人，遠超原定三年10.5萬人的目標，但留下來的比例不高，以“高才通”為例，到期續簽的比例為54%。這啓示我們，“搶人才”不僅要重視數量，更要重視人才與產業需求的匹配度。同時，按照中央對香港的定位，香港要全力打造“國際高端人才集聚高地”，應重點面向國際、而不是面向內地吸引高端人才。

其三，考核嚴格到位。李家超在首份施政報告中就引入了績效指標（KPI），以強化問責。三年多來，這套績效考核有效提升了政府效率，公務員隊伍也逐漸適應了這套考核體系。但要看到，本屆政府要“啃硬骨頭”，必須在現有的基礎上，繼續對公務員加大考核和問責力度。

落地見效注重求真務實

李家超就任以來，大力改革政府文化，收效不錯。如今，在公務員隊伍當中，已經沒有以“公務員中立”為由推諉扯皮的現象了，政府團隊的執行力大大提高。

但要把施政報告提出的政策措施落到實處，僅靠政府的執行力是不夠的，整個社會要形成求真務實的文化氛圍，強力支持行政長官和政府團隊抓落實，政府的效能才能再次躍上新高度。筆者認為，以下三個方面頗為重要。

其一，注重“說”，也要注重“做”。十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍來香港調研時反復強調，大家要當“局中人”，不要當“局外人”；要當“運動員”，不要當“評論員”。這不僅是講給行政、立法機構公職人員的，也是講給香港社會各界的。社會各界人士為香港發展提建議，是“說”，也是一種“做”。從建議是否切實可行，可以看出是否進行了深入調研。大家應多提可行性強、接地氣的建議，切忌信口開河、天馬行空、不著邊際。

其二，注重“小我”，也要注重“大我”。每個人、每個組織在提建議、辦事情的時候，首先要考慮自身的利益，這是可以理解的。但如果大家都只顧自己和小團體的利益，不顧大局，各不相讓，許多事情就沒法辦，最終大家都吃虧。香港應培育顧全大局的社會氛圍，有事好商量，大家的事情大家商量著辦，把“小我”容入“大我”之中，凝聚最大社會共識，才有利於施政報告提出的政策盡快落地。

其三，注重“眼前”，也要注重“長遠”。施政報告提出的有些措施，實施難度大，見效週期長，屬於“打基礎，利長遠”的事情，必須從現在開始一步步去做，社會各界和市民不能有急功近利的心理，應積極支持政府抓落實。只要“看準方向找到路”，總有一天必能到達，不要擔心“山高路遠困難多”。

夏寶龍主任十分看重特區政府每一份施政報告，他與行政長官和特區政府主要官員會面交流時，經常會問及社會各界和市民群眾對施政報告的意見建議。夏主任曾在天津、浙江擔任主官多年，具有豐富的地方工作經歷，工作作風非常務實，不僅看重“亮點”，也看重“落實”。

念茲在茲，新一份施政報告即將亮相，社會各界和廣大市民充滿期待，我們要關注其中的“新政”，更要關注如何落實“新政”。構建“橫向到邊、縱向到底”的執行機制，需要特區管治團隊加把勁；形成求真務實的社會氛圍、支持“新政”落地，你我他都不是“局外人”，每個人都須盡一份力。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）