《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

哲楓 | 澳門經濟民生智庫理事
曾悠 | 澳門創新發展研究會副理事長


 

澳門就業市場呈現總體平穩的趨勢，但結構性失業問題依舊突顯，青年群體就業困難。目前，澳門青年就業正面臨三大矛盾：一是產業需求與教育及本地青年人才供給錯位，結構性矛盾突出。二是澳門經濟復蘇不均衡，新增就業崗位集中於復蘇較好的支柱產業，衍生出青年專業錯配與技能貶值的情況。三是青年就業期望與實際環境有落差，就業觀念轉變需要一定時間。總體來看，澳門失業率處在較低水平，但青年就業形勢未有同步改善，反而青壯年群體就業不足率攀升，佔失業人口比例較高。澳門「一國兩制」實踐進入新階段，特區政府需主動構建青年就業生態圈，緊抓橫琴合作區建設、大灣區融合等機遇，以產業升級為青年拓展多元職位，背後的政策問題亦亟待探討。

疫後澳門青年就業現狀
 

（一）青年失業率高於平均水平，人力需求結構性矛盾突出

澳門統計暨普查局數據顯示，2025年第一季度本地居民失業率為2.5%，但25歲以下青年失業率高達6.5%，是整體失業率的兩倍以上，25-34歲青年失業率則為2.9%，略高於平均水平。這一現象與全球疫後經濟復蘇的分化特徵相符，高技能勞動力市場快速恢復，青年及低技能群體就業恢復較為滯後。值得注意的是，失業人口約7,300人，當中，過半擁有高等教育學歷。澳門青年失業問題並非短期波動，反映出人力需求的結構性矛盾。

青年失業問題存在多重原因。一是企業普遍要求應徵者具備相關工作經驗，但本地欠缺實習機會，部分應屆畢業生缺乏工作經驗。二是澳門多年來培養眾多學位人才，尤其是理科、醫科等專業的學生，但現時澳門本地勞動力市場對相關人才需求相當有限。三是在長時間未能尋找到合適、心儀工作的情況下，青年只好選擇不對口、技術低，或是發展空間小的工作。以上情況導致青年陷入「有專業無經驗—難就業無匹配—尋找更低層次崗位」的惡性循環，職業發展空間狹窄。

（二）本地青年人才供應與新興產業發展需求不匹配

目前，澳門正積極推進「1+4」多元產業發展，但高校人才培育與市場動態存有時滯性，教育體系與新興產業發展需求有落差。澳門高等教育長期偏重文商科、旅遊管理等傳統專業，而「1+4」產業發展所需的大健康、醫藥、生命科學、金融、人工智能、集成電路等領域人才培養不足。同時，本地高校課程內容滯後，畢業生技能與產業發展需求存有一定脫節現象。

（三）青年就業分布不均，旅遊博彩業主導就業市場

旅遊博彩業仍是青年就業的主要去向。根據澳門統計暨普查局數據，2025年第一季度博彩業、酒店及飲食業、零售業等就業人口佔整體的44%。這種情況導致青年就業呈現「雙集中」特徵：一是行業集中，青年集中就業於旅遊、零售、酒店等服務業；二是崗位集中，青年基層集中於服務崗位（如荷官、文員、零售員等）。產業格局使青年職業發展路徑高度同質化，部分非旅遊相關專業的青年被迫從事不對口的工作，導致「專業錯配」與「技能貶值」，青年入行後也較難轉型至新興產業發展。近年行業發展低潮，大規模裁員及集體放「無薪假」的情況時有發生，青年就業穩定性易受影響。

（四）青年薪酬水平發展停滯，職業期望與現實落差擴大

澳門統計暨普查局數據顯示，2024年按25-34歲歲組統計的就業居民月工作收入中位數為20,000元（澳門元，下同），與2019年相同，薪酬增長停滯。主因可能是高薪博彩業崗位減少、勞動力市場需求轉變，以及整體經濟未全面恢復等因素。

此外，Z世代（Generation Z，指新時代人群——編者注）價值觀與職場現實有較大衝突。Z世代青年更重視「工作意義」與「自主性」，但現實中多數崗位（如酒店服務、零售銷售）重複性高、創新空間小，青年於工作上欠缺獲得感及成就感，易形成「躺平」心態。

（五）高質崗位及晉升空間減少，激化青年與外勞的矛盾

澳門市場規模小、企業層級扁平，青年晉升空間有限，在澳門工作3-5年後即面臨職業瓶頸。同時，受經濟環境變化影響，本地高質崗位亦有所減少。此外，部分人或選擇赴大灣區其他城市發展，但跨境就業存在不少制度障礙仍待解決。加上在現時的經濟及社會環境下，創業風險不能低估。青年上流空間收窄，部分青年需尋找更低層次崗位工作，甚或陷入斷斷續續打零工的窘境，而這些職位與需補充外勞的工種靠近，或激化部分青年與外勞就業矛盾。

（六）科技發展飛快，技術革命重塑就業生態

近年，人工智能（AI）技術發展一日千里，自動化智能系統、機械人、自助機器等逐步取代重複性高、技術門檻低的工作。澳門作為以旅遊服務業為主的城市，部分低技術工種，如客服、文書處理等工種面臨被科技替代的風險，青年就業選擇可能因而收窄。尤其本地產業結構單一，若缺乏技能提升的機會，基層青年或更難找到合適崗位。

澳門特區政府青年就業政策

當前中小企普遍遭遇客源外流、經營壓力攀升等共性困境，疊加人口結構性矛盾與青年就業市場失衡等，為青年創造就業機會迫在眉睫。本屆特區政府積極處理長期存在的客源依存度高、財政收入結構失衡、產業創新動能不足等深層矛盾，以政策改革應對新經濟周期下衍生的消費模式迭代、客群結構分化、外部環境劇變等新挑戰疊加所致的澳門經濟發展不均衡問題。堅守就業優先原則，全力保障本地居民勞動權益，嚴控外僱輸入規模，構建本地僱員職涯發展通道，打造產教深度融合的職業教育生態，探索與應用型高校及領軍企業共建產學研用一體化模式，擴展居民終身學習支援網絡，系統提升勞動者適變能力。

（一）加強跨部門統籌協調

本屆特區政府於2025年5月設立了「促進就業協調工作組」，由經濟財政司司長統籌，整合經濟財政司、社會文化司、運輸工務司等部門政策資源。該工作組主要職能是科學研判人力資源趨勢、動態監測勞動市場供需、制定本地居民就業保障政策、評估政策成效。此工作組的設立有利於通過跨部門協調破除行政壁壘，減少政策執行中的摩擦成本，集中精力和資源提升扶持青年就業的政策合力。工作組與金融界攜手，預期2025年下半年推出200個專業職位供近年畢業的青年應徵，並已匯集逾300個職缺，短期內將啟動配對機制，後續持續評估成效。

（二）強化教育培養與產業對接

近年，推動經濟適度多元要取得實質成效，離不開人才支撐，人才支撐又不離開教育。為此，特區政府從在校教育和在職教育方面做出革新。一方面，推動教育體系改革，鼓勵高校開設與市場需要和新科技發展趨勢更貼切的課程，亦把青年生涯規劃前移。初中階段啟動學生生涯規劃藍圖，結合課程、行業參訪、升學諮詢等行動，讓青年及早明確生涯發展目標。優化澳門保送內地高校學科結構，配合「1+4」產業需求，鼓勵學校創新課程體系。另一方面，研究高中職教模式與高教銜接，推動應用型高校產教融合，支持青年職業技能提升。構建以就業為導向的綜合職業培訓平台，開展訂單式或線上線下結合的培訓計劃，不斷調整課程，方便培訓和就業銜接。擴大持續進修發展計劃資助範圍，涵蓋國際專業證照考試。與六大綜合休閒企業合作「就業+培訓」專項計劃等。

這些舉措旨在提升青年的競爭力，針對青年學歷貶值困境，通過產教融合縮小技能缺口，將教育投資轉化為可市場化的生產力，降低結構性失業風險。同時，針對青年過度集中某些專業的問題（過去5年澳門中學畢業生升大學志願排名，最熱門的是行政及管理學科，佔整體收生16%至19%，其次是法律、教師、新聞和語言學習等），政府從中調優學科與職教改革，使人才供給貼合產業轉型需求。

（三）優化外僱管理與居民就業保障

特區政府始終堅持澳門本地居民就業優先原則，以多舉措優化青年就業擇業環境。一是動態調控外僱數量，讓外僱僅補充人力不足，嚴格審批外僱申請及監管外僱市場情況，嚴打非法工作與虛假聘用。二是推動綜合旅遊休閒企業中高層管理本地化，完善晉升機制。三是升級市場監測統計工具。這些舉措有助於做好外僱管理、平衡外僱與青年就業的關係，有利於通過主導產業管理層本地化提升青年向上流動機會，亦有利於透過青年就業統計精準化、現代化捕捉青年新型就業趨勢，解決隱性失業統計盲區，使政策干預更貼合新興就業形態。

（四）區域合作機遇與青年就業創業空間擴容

區域合作為澳門青年提供就業實習的機會持續擴大，越來越多內地企業與特區政府合作。橫琴粵澳深度合作區更是澳門青年最便利的就業實習延伸平台。事實上，近年來橫琴合作區為擴大澳門青年的就業空間，努力落實建設便利澳門居民生活就業新家園的政策取向。該政策鼓勵企業吸納澳門青年就業，助力澳門青年更好地融入國家發展大局。

一方面，因應區域合作趨勢，特區政府提出了大灣區就業補貼計劃，為赴內地9市及橫琴合作區指定企業就業的35歲以下青年提供每月補貼5,000元（最長18個月）。同時，擴大澳門大專學生內地實習計劃至520名，實習津貼5,000元/人。  

另一方面，積極推廣《橫琴支持澳門青年創新創業辦法》，優化澳門青年創業孵化中心與大灣區青創機構合作；積極研究將青年創業援助計劃延伸至赴內地發展的青年。澳琴兩地系列政策有助本地青年突破就業規模的限制，透過補貼降低跨境就業成本，將青年勞動力融入大灣區更廣闊的市場，尤其是橫琴合作區，以此激發出政策紅利。同時，政策亦助力澳門青年創業者在市場更大、配套更完善的新發展地區尋求發展，從中孵化支持與跨區創業項目，分擔創業風險，吸引青年赴外投資創業。
 

橫琴合作區促進澳門青年就業的舉措

近年來，橫琴粵澳深度合作區積極響應國家號召，將促進澳門青年就業作為核心任務，通過政策創新、平台搭建、服務優化等多維度舉措，構建起覆蓋實習、就業、創業的全鏈條支持體系，為澳門青年融入國家發展大局提供了堅實保障。

（一）構建支持就業補貼體系

為鼓勵澳門青年到橫琴就業，合作區出台了《橫琴粵澳深度合作區支持澳門青年就業暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。該政策自2025年2月1日起施行，通過「補貼+獎勵」的組合拳激發企業用人積極性。

在就業補貼方面，《暫行辦法》規定符合條件的澳門青年（如：18-45歲、專科及以上學歷或持有職業資格證書、連續繳納社保6個月以上等）可獲每月4,000元人民幣補貼，最長36個月，以提升澳門青年在橫琴就業的吸引力。

在用人單位獎勵方面，《暫行辦法》規定企業每聘用1名符合條件的澳門青年，每月可獲1,000元人民幣獎勵；若年度新聘30人以上，額外獎勵20萬元人民幣，單家企業年度獎勵上限達150萬元人民幣。此外，企業為青年繳納的社保單位繳費部分由合作區全額補貼，進一步減輕企業負擔。

在職業技能提升補貼方面，青年取得《廣東省職業技能培訓補貼（指導）標準目錄》內的證書後，合作區按省標準配比30%的一次性補貼，助力澳門青年提升職場競爭力。

（二）打造「線上+線下」立體化服務體系

合作區通過數字化平台與實體空間結合，構建高效便捷的就業服務網絡，並通過優化服務流程、加強政策宣傳等措施，提升就業服務質量。

在構建智慧就業平台方面，優化升級「琴澳居民招聘專區」線上平台，為琴澳居民提供生活指南、就業及求職訊息，平台提供的就業崗位涵蓋合作區重點發展產業，空缺崗位每周持續更新。此外，「琴澳智慧零工市場」平台亦於2024年正式上線，提供刷臉求職、崗位推薦等「秒辦」服務，自助求職機已入駐橫琴「澳門新街坊」民生驛站，為琴澳居民提供更多靈活就業的機會。未來，平台將逐步實現掌上求職、AI面試、電子簽約、法律諮詢等一站式服務。

在創業生態構建方面，橫琴合作區助力澳門青年創業，創設青年創業谷的實體基地，從政策、平台與服務多方面發力，使橫琴成為青年進入內地創業的集中地。相關舉措有：一是頒布《橫琴粵澳深度合作區關於促進澳門青年創新創業的辦法》，從場地租金、創業獎勵、配套資助等多維度發力。如入駐基地的澳門青年創業企業，依據實際辦公人數，租用場地給予租金減免，減免部分由合作區向基地運營主體撥付，最長扶持36個月；企業入駐滿半年，可獲一次性創業獎勵；獲國家、省級獎項或澳門特區政府資助的，給予配套獎勵。二是搭建平台，認定多家合作區澳門青年創新創業基地，為澳門青年打造全鏈條孵化服務平台，涵蓋企業注冊、財務代賬、知識產權、創業培訓等服務。三是拓展資源對接，專門運營團隊定期走訪企業，幫助鏈接業務與合作機會。

在加強政策宣傳方面，合作區民生事務局通過舉辦政策宣講會、發布政策解讀文章等方式，廣泛宣傳就業政策。

在多項政策的推動下，政策成效漸顯，合作區澳門居民就業人數持續增長。據統計，截至2025年4月，在橫琴就業的澳門居民達5,592人，同比增長11.6%。
 

改善澳門青年就業的對策建議

面對人工智能浪潮席捲全球的新趨勢，在全力推動澳門各個新產業發展的同時，促進青年就業、構建高質量就業生態，需要提出系列創新政策。

（一）引導積極就業觀念

面對全球經濟複雜多變、復蘇緩慢的進程，疊加人工智能對傳統職業結構的重塑，推動經濟適度多元需要青年具備更靈活、務實且面向未來的就業觀。建議政策層面順勢強化「先就業再擇業」的導向，同時引導青年認知人工智能時代的職業新形態，鼓勵初入職場的青年把首份工作視為積累實踐經驗與數字技能的黃金契機，樹立積極進取、主動擁抱技術變革的職業觀念。例如，在傳統服務業崗位中，青年可主動學習利用人工智能工具提升工作效率，更好地契合經濟多元發展與人工智能融合帶來的崗位變化。

（二）動態評估人才需求

借鑒香港成熟的人力資源動態評估體系，澳門有必要構建本地化的青年人才需求分析機制，尤其要將人工智能相關的人才需求納入重點評估範疇。建議人才教育統計等部門聯手開展學科領域、求學背景等多維度的深度剖析，聯動企業開展崗位需求調研，不僅繪製出詳盡、精準的就業市場供需圖譜，更要聚焦人工智能與澳門特色產業融合場景下的崗位需求。這能為青年就業匹配個性化解決方案，助力青年人才與市場需求高效對接。

（三）培育適配產業人才

高等教育體系與產業需求的緊密接軌是培養應用型人才的關鍵，在人工智能蓬勃發展的當下，更需加快革新步伐。建議澳門高校加速專業設置的動態調整與創新，從源頭提升青年就業與產業需求的適配度。一方面，增設人工智能、大數據、數字經濟等新興學科；另一方面，在傳統優勢學科如旅遊管理、文化創意產業相關專業中融入人工智能課程模塊，例如在旅遊管理專業中增加智慧旅遊、基於人工智能的客戶服務等課程內容，引入實踐導向的教學內容。

（四）為四大項目儲備人才

施政報告提出要積極推進四大工程項目建設，包括澳琴國際教育（大學）城、澳門國際綜合旅遊文化區等。在這些項目規劃與推進過程中，應構建「規劃—建設—招商—人才儲備」一體化推進機制。項目建設到中期時，便開展全球招商布局，並同步向青年群體釋放就業崗位信息，提前構建專業人才儲備庫。以2025年內動工的澳琴國際教育 （大學）城為例，在規劃階段就明確對人工智能教育、科研人才以及具備人工智能應用能力的複合型人才的需求，吸引澳門青年投身相關領域學習與實踐，為青年提供廣闊的職業發展空間。

（五）完善政策保障體系

外僱政策與人才庫協同優化。特區政府提出動態調整外僱政策，保障本地青年就業，鼓勵企業優先錄用本地青年。建議激活人才委員會資源庫，搭建智能化人才對接平台，利用大數據等技術精準匹配需求與技能，提升人力配置效率。

護航靈活就業青年群體發展。平台經濟、零工經濟全球興起，澳門青年靈活就業比例上升。建議為此類新型就業青年群體完善權益保障，從法律上明確其權益規範，為靈活就業者築牢職業安全網，增強其就業穩定性與歸屬感，促進靈活就業市場健康發展。

（六）創新職業培訓模式

施政報告強調提升居民就業競爭力，在此指引下，以「學習+收入」雙軌模式推行帶薪培訓項目具有重要意義。建議針對四大產業需求開展針對性的帶薪培訓。例如，開設人工智能基礎應用、機器學習入門等課程，讓青年在獲取知識技能的同時獲得基本經濟收入，實現技能提升與經濟增收的雙重目標，更好地適應經濟多元發展帶來的職業技能需求變化。同時，依託澳門四大產業發展需求，施政報告鼓勵打造綜合性職業培訓平台。推行「先僱後訓」模式，政府通過培訓補貼政策，引導企業為青年提供崗位實訓。例如，在文化創意產業，引入人工智能輔助設計、內容生成等技術培訓。政府給予企業相應補貼，形成企業、政府、高校協同發力的人才培育新格局，滿足產業發展對高素質、複合型人才的需求。



 

本文發表於《紫荊論壇》2025年7-9月號